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1、行政管理学讲稿第四章 人事行政管理社会主义现代化建设的进程，归根到底取决于人，取决于在党的领导下，从事社会主义建设的劳动者，因此，探索人事管理的基本原则和制度、研究国家行政工作人员的作用和条件，建立合理的人事机构就具有十分重要的意义。第一节 人事行政管理的涵义作用及其改革一、人事行政管理的涵义所谓人事，就是力求“人”与“事”的协调。因事求才，因才施用。做到可能得其人，使事务能有适当的人；人能任其事，这就是人事的涵义。人事行政管理：它是国家的一种具体职能，是国家通过一定的机关，对国家工作人员的选拔、调配、考核、任免、奖惩、培训、工资、福利、退职退休等事项所进行的管理。人事管理的目的在于选用合格的
2、工作人员，使他们尽职尽责，充分发挥工作积极性和业务能力，不断提高工作效率，更好地完成各项任务。为此，人事行政工作者，应当努力地把各项工作人员脑力、体力、理想、品质、热忱、知识、才能、团结合作等诸方面的因素，加以最恰当地搭配和使用，使众多的人工作时，合作得犹如个人工作一般，以最经济的手段达到最佳的效果。二、人事行政在国家管理中的地位和作用在当今世界上，各国经济的竞争，竞争，从某种意义上来说，都归为人才的竞争。人才已成为世界上所有资本中最宝贵最有决定意义的资本。能否发掘人才，造就宏大的人才队伍，关键在于是否有科学技术事行政管理。对国家管理、政权建设起着重要作用。自古以来，“为政在人”，人事是行政之
3、本。国家政权需要人来掌握，国家的管理需要由人来推行。社会主义国家的各项行政部门有了得力的干部，国家的政权就能牢靠地掌握在人民手中，党的方针、政策就能得到有效地贯彻，国家的财力、物力、资源就能得到充分的发挥和利用。在实践中人们不到这样的现象，同样复杂而又繁重的工作任务，在同样的条件下，因用人不同而得到两种截然不同的结果。对整个国家来说，选人与用人得当，就能使国家机署运转，即使遇到一定的危机，也能因用人得法，措施果断而转危为安。反之，选人与用人不当，特别是在重要人选上发生大差错，会命名国家政权背离统治阶级的意志与要求，使政局动荡。所谓“人存政举，人元政息”，从一定角度上道出了人事工作对国家政权管理
4、的极端重要性。随着现代科学的迅猛发展，使当今国家各级的管理越来越复杂，职能越来越繁多，分工越来越细，在这样的情况下，如何加强政权建设？如何对国家进行管理？有些行政部门只是着眼于增设机构，增添人员，结果使机构臃肿，人浮于事，工作效率下降。其实这不是根本的方法，适当地增设机构，增加人员是必要的，也能解决一定的问题。但最根本的出路，在于人事部门能选好人才，用好人才，加强现有人员的培养，提高他们的思想水平、事业心，提高他们的业务水平工作能力。2、人事管理的好坏，关系着经济建设和生产力发展的速度。经济管理，经济建设既需要又红又专的才，又需要既精通业务，又具有组织领导能力的人才，离开这些人才，经济管理，会
5、成为一句空话。而这些人才的选拔使用和培养都要依靠人事行政工作部门来完成。人事部门把这项工作做好了，使经济工作配备得当的优秀的领导人才、管理人才、科学技术人才，就会推动生产的发展，促进经济效益的提高。3、人事管理的好坏，关系着社会管理和精神文明建设的水平。在我们社会主义国家里，人事行政管理对社会管理，对以共产主义思想为核心的精神文明建设起着巨大的推动作用。科学技术人事行政管理，能促使国家行政工作人员具有远大的共产主义理想；崇高的共产主义品质；对工作极端热忱，克己奉公、埋头苦干，忠于职守；对人民极端热爱，急人民之所急，想人民之所想，做人民之所需，同人民血肉相连，对坏人、对不离现象，对不正之风敢于斗
6、争，敢于批评、敢于抵制。这就会使社会主义国家人与人之间团结、友爱、互助、协作的新型关系得到进一步的加强，从根本上进一步改善党群关系、干群关系、实现党风、社会风气的根本好转，从而促进社会主义精神文明的建设，促进无产阶级和劳动人民对国家的有效管理。4、人事行政管理对人才建设起着极为重要的作用。人事行政是以人才为伴的，其根本任务就是科学技术选人用人。如果对人才的选任管理能有一套套科学技术规范，制度和措施，就能使大批的人才涌现出来，就能使他们在各自的岗位上积极工作，充分发挥他们的作用。社会主义现代化建设需要大批又红又专的各类人才，类领导人才、管理人才、技术人才、需要教授、专家、教员、科学家、新闻记者、
7、文学家、艺术家、马克思主义理论队伍。这支宏大的人才队伍，一靠培养提高，二靠人事行政科学的管理，用系统论的方法，建立起科学完备的管理制度，对人才做到最佳管理，最能使用、让千百万人才涌现出来，快来成长，为祖国的四个现代化、为共产主义的实现而贡献他们的光和热。三、我国人事管理制度的改革我国现行的人事管理制度，从总体上来说，基本上还是表中国诞生以后，在吸收民主革命时期人事工作的优良传统和经验，借鉴苏联一些人事制度的基础上，逐步建立和发展起来的，它在社会主义革命和建设中发挥了积极的、重要的作有和。但随着社会的突飞发展，时代日新月异地前进，我国进入了社会主义现代化建设新时期，这一套人事制度已经不能适应新形
8、势的需要了。党的十一届三中全会以后，人事制度进行了一些改革，如下放干部管理权限；各级领导班子要实现革命化、年轻化、知识化、专业化；试行干部聘用制、考任制、选任制、开展人才交流；实行职务工资制；实行退休制度等；都取得了一定的成绩。但人事制度的许多弊病并没有完全消除，还不同程度存在着：管人与管事脱节，人事工作透明度不够等不良现象，这些都迫切要求人事制度深思熟虑、调查研究、总结经验教训的基础上，进一步进行系统地坚决而又有秩序地改革。1、人事制度的改革坚持正确的方向，必须符合下列要求。必须适应社会主义现代化建设新时期总目标、总任务的要求。必须有利于大量培养，及时发现和合理使用人才。必须有利于调动广大干
9、部的积极性和创造性。必须有利于人民群众对干部的监督。有利于反对官僚腐败现象。2、人事制度改革应抓住关键的环节进行。在党委统一领导下，实行干部分类管理，进一步完善干部管理体制。实行人事管理法制化。逐步建立和推进国家工务员制度。首先要通过试点，总结经验，有计划有步骤地探索适合我国国情的人事管理制度，研究公务员制度的可行性方案，避免简单“引进”造成损失（公务员制度将在下章专门介绍）。第二节 人事行政管理的基本原则要建立具有中国特色的人事行政管理，使人事行政管理科学化、法制化、现代化，应遵循下列基本原则。一、德才兼备的原则德，包括政治立场、社会主义觉悟、个人品性行为；才，包括专业技术、文化水平和知识面
10、、办事能力、经验阅历、德和才。一般来说总是一种综合表现，有共产主义理想，有无产阶级革命情操的人，多表现为立场坚定、责任心强，勇于开拓，追求上进、严于律己，行为检点；专业或文化水平高，经验阅历丰富的人，多表现为思维敏捷，临事果断，工作效率高。同时，德和才还要综合考虑，强调兼备。某些人，可能有点歪才，但如品德不佳，则不能重用。二、任人为贤的原则任人为贤历来是我们党的干部路线。在民主革命时期，我们坚持了任人唯贤路线，大批优秀的人才到革命队伍中来，在革命中发挥了他们的才智。今天，我们搞社会主义现代化建设，同样也要坚持任人为贤的路线，只有这样，才能使大批人才源源不断地成长起来。坚持任人唯贤的原则，就要坚
11、决抵制“任人唯亲”的不正之风，不论压力多大，说情风多硬，为了祖国的事业，我们都要坚持任人唯贤，反对任人唯亲。坚持任人唯贤的原则，还要做到举贤不避亲，用贤处事要避亲。三、晋升唯功的原则（看政绩用干部）四、考试考核的原则（公开选拔副厅长、公开选拔副县长、副区长）五、量力适用原则六、合理流动的原则七、用人权与治事权一致的原则八、按劳分配原则九、培养提高的原则十、坚持依法管理原则第三节 行政人员的培养训练一、行政人员培养训练的意义1、现代科技迅猛发展。（学习政治理论、计算机培训、开车等）2、青年干部马列主义理论素养的提高。3、管理水平要逐步提高。二、行政人员培养训练的原则1、学用一致的原则。（不要学非
12、所用）2、按需施教的原则。3、讲求实效的原则。三、行政人员培养内容1、提高政治素质。我国是社会主义国家，我国人民的共同目标是建设一个强大的现代化的社会主义中国。各级各类行政人员，首先必须做到“坚持四项基本原则”。在这个前提下，积极参与国家的政治活动。四项基本原则，又是通过系列的路线、方针、政策来体现的。行政人员的各种行为，都是执行党和政府的方针、政策、路线的，因此，行政人员必须有较高的理论水平和政策水平，这样才能保证党和政府各项工作的顺利完成。为了达到这一要求，首先就要对行政人员进行马克思主义基本理论教育，使之了解社会主义和资本主义的根本区别。社会主义终究要代替资本必然规律，了解中国革命和建设
13、的历史经验。只有这样，才能使党和政府的路线、方针、政策得以正确贯彻执行。2、提高文化素质。文化素质包括文化知识与科技知识。文化培训则是对行政人员进行的一种在职教育，是基础文化知识学习的继续以及基本工作能力培养的延伸。文化科技知识包括自然科学和社会科学，因此，它也是学习政治理论和专业知识的基础。随着时间的推移和经济、文化、科技的不断发展，行政管理人员有的知识就会不断老化，需要不断补充新知识。以此使行政人员能够较快地更新知识，调整知识结构，掌握新的科技动态和知识，使文化层次不断得到提高。3.提高专业素质。行政人员所应具备的专业素质，包括理论知识和专业技能两部分。理论知识包括：基础理论和专业理论。掌
14、握基础理论知识是行政人员进入本岗位之前应具备的一般条件，是用于指导完成一般性工作的基本素质。掌握专业理论知识是行政人员进入特定的工作岗位之后，从事具体业务工作的理论知识，是完成特定工作所必备的知识和技能。因此，专业理论知识表现出较强的定向性。对行政人员进行专业素质的培训，可以提高其对自己的工作性质、特点的认识，在其积累工作经验的同时，不断得到理论上的升华，使行政人员的专业水平逐步提高，并为以后的晋升创造条件。因为每一专业都有自成系统的知识体系，而专业技能的高低又反映了行政人员本身在公务处理、办公机械操作、办事效率方面的实际水平。专业技能的培训应采取理论教学、经验介绍、案例分析、基层锻炼等形式，使受训人员能够较好地理解、掌握专业知识。在专业素质的培训中，还应注重对不同层次的行政人员进行不同的培训。对高层次的行政人员，应培养他们具备较高水平的理论素养和智能素质；对中层行政人员，应培养他们具备独立分析、处理问题的能力；对基层行政人员，则应培养他们具备实际操作技术和处理公务的能力。四、行政人员培养训练的途径和方法1、培养训练的途径正规院校的专门培训。社会办学的普及培训。鼓励并组织行政管理人员进行自学。2、培养训练的方法岗前培训。（全省青年教师岗前在我校集中培训）脱产培训。在职培训。
