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1、2016年少数民族关于精准扶贫调研报告范文贯彻落实习近平总书记 “ 四个切实 ” 要求，按照办党组关于 扶贫开发调研的安排部署，围绕 “ 切实落实领导责任 ” 专题 ，7月22日至8月5日，第一调研组先后 深入 哈密地区、阿克苏地区、克州开展 实地调研 ，并在克州听取喀什地区工作汇报 。经过共同努力，调研组按时完成了调研任务， 取得 了 初步 调研 成果。一、专题调研基本情况根据关于做好扶贫开发调研工作的紧急通知(新扶贫领传 201510号 )要求，第 一调研组深入转变作风，把握主题主线，实地调研求证。 调研 工作 基本 思路：调研之前， 加强政策研究，明确内容要点;调研之中，紧凑安排行程，充
2、分沟通交流;调研结束，深刻思考总结，提出意见建议。一是充分 认识 调研的重要意义。 在扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，围绕补齐全面小康短 板加强问题研究，对于制定扶贫攻坚具体方案具有重要意义。调研组 充分认识到这一点， 把专题调研作为强化政治纪律和 政治规矩 的具体实践，加强中央和自治区决策部署的学习领会，精心 制定调研工作方案和行程安排，明确成员任务分工和工作要求， 从各方面着手确保调研活动质量和实效。同时，认真研究分析基层实际做法，提炼总结有价值的经验 典型 ，在集思广益的基础上提出相应工作建议。调研全程体现了 调研组 成员的扶贫开发紧迫感和责任担当。二 是创新优化调研方式与方法
3、。 调研启程前， 先行 摸底各地小康 “ 短板 ” 实情和精准扶贫开展情况，便于在基层开展对照调研和针对研究。调研 过程 坚持 点面结合 、虚实结合， 既 全面了解总体 进展 情况， 又 实地查看 工作点 政策汇集效应，以此检验当地领导责任落实效果。同时，召开 由地 县 乡村四级领导、部门 、 企业及 贫困户参与的座谈会， 注重吸收 意见 和 建议， 引导基层 理清 思路。 每晚调研组都召开小组会议， 沟通 交流心得体会 ，提出 后续 需要加强的调研内容。调研期间，调研组先后 在哈密地区、克州、阿克苏地区、阿合奇县、乌什县 等 召开6 次座谈会， 实地查看 哈密市 天山乡头道沟村、二道沟村，阿
4、合奇县民俗文化村、行政服务中心、新疆金之源公司 ， 乌什县依麻木乡 等地项目进展。三 是牢牢把握调研重点与内容。 本次调研内容丰富、涉及面广、针对性强。调研组 紧紧围绕 扶贫开发工作领导责任落实情况 ; 建立健全管理体制、工作机制、党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制情况;定位和破解扶贫 “ 短板 ” 情况;实施贫困村 “ 九通九有九能 ” 扶贫规划情况;规范运行 “ 七到村七到户七到人 ” 精准扶贫方式情况 等 调研 内容， 安排 座谈会 议程 和调研点类型，既调研了重点地州和重点县的主体责任 、 各地党政的一把 手责任，又调研了各级行业部门的政治责任和扶贫龙头企业的社会责任。在充分肯定工作
5、成绩的同时，指出了存在问题和不足，提出了落实扶贫开发领导责任需要加强的方面和方向。四 是坚持调研与政策宣讲同步。 结合实地 调研 活动 ， 调研组深刻解读习近平总书记 “ 四个切实 ” 、 “ 四个一批 ” 、 “ 六个精准 ” 的时代背景和丰富内涵，清晰 阐明新阶段 扶贫开发 的 新形势和鲜明特征 ， 科学分析全面小康背景下扶贫开发面临的机遇和挑战， 重点 强调 2020 年 扶贫开发 目标任务， 以及 中央和自治区一系列新决策新部署， 要求 各地自觉地把思想和行动统一到中央判断和自治区的要求上来，进一步强化 各级领导 责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、 效果更可持续的措施， 打好
6、 打赢 新一轮扶贫开发攻坚战 。二、各地主要经验做法近年来，特别是党的十八大以来，各地党政 强化 对扶贫开发重要性 、 紧迫性 、 艰巨性 的认识 ，探索形成了更加清晰的工作思路，采取了更大力度的有效措施，取得了富有成效的扶贫成果。 从工作汇报 和调研情况 来 看，四个地州能够坚持高度重视、高层设计、高位 推进 ，在安排部署、过程管理、 形成合力、 绩效考核等方面， 认真落实应有的领导 责任，推动扶贫开发 完成减贫、增收等 计划 任务，为 “ 十三五 ” 扶贫开发攻坚 奠定了良好基础 。一是健全扶贫机构，强化扶贫开发组织保障。 各地高度重视扶贫开发 机构和 队伍建设， 成立主要领导担任组长的扶
7、贫开发领导小组，充实扶贫办干部力量， 不断改善扶贫部门工作条件， 保障了扶贫开发工作稳步推进。哈密地区始终坚持扶贫开发 “ 一把手 ” 负总责， 建立地区、县市、乡镇三级领导小组， 全面负责扶贫开发统筹协调和指导推进工作。 同时，逐步充实 了 贫困乡、贫困村扶贫专干队伍。特别是给于巴里坤县扶贫办主任副处级待遇，伊吾县组织部长分管扶贫，切实提高了扶贫干部落实扶贫开发责任的积极性。 喀什地区成立了以地委书记为组长的领导小组， 5 名地委行署领导、 4 名援疆指挥部主要 领导 担任副组长， 成员由 40 个地直单位主要负责人组成。 各县市也成立了由县委书记任组长的领导小组，丰富了高位推动的力量组成。
8、 克州选派 151 名机关优秀干部担任贫困村第一书记，直接传导扶贫开发责任和政策支持，增强贫困村推进扶贫开发的凝聚力和战斗力。同时，结合 “ 三严三实 ” 专题教育，加强各级扶贫干部培训和素质提升，提高落实扶贫工作要求的执行力。阿克苏地区抢抓南疆三地州片区政策机遇，及时调整充实各级扶贫开发领导小组，压实工作担子、夯实工作责任， 实现上下联动、齐抓共管 ，全面发挥 党委 、 政府的参谋助手 作用 。二是统筹安排部署，立足全局谋划扶贫开发。 各地坚持把扶贫开发作为 “ 第一民生工程 ” ， 摆在突出首要位置，列入重要议事日程，围绕农业农村甚至经济社会发展全局， 召开专题会议研讨， 定位和破解扶贫
9、“ 短板 ” ， 谋划 扶贫开发目标任务、推进 措施 、减贫计划 ，做到早安排、同部署、齐落实。 哈密地区围绕全面小康，落实 “ 五化同步 ” 发展战略，加快实施整村推进等十大工程，确保如期实现 2018 年巴里坤县、伊吾县 “ 摘帽 ” ，建档立卡 28 个贫困村全面退出、 6399 人如期脱贫的扶贫开发目标任务。各县市结合 “ 十三五 ” 扶贫规划编制工作，也都提出了相应的年度目标任务。 克州响应 2020 年贫困人口全部脱贫的动员令，立足社会稳定和长治久安，提出了保稳定、促发展、惠民生、强基础的工作思路， 确保 年均减贫 3 万人、确保 2020 年贫困人口全部脱贫、 阿合奇县等 三县一
10、市全部 “ 摘帽 ” 。阿克苏地区立足南疆四地州 片区建设 ， 坚持小片区示范引领和县市间均衡带动发展， 不断加大本级财政投入，力争 2020 年前各县市全部摘帽， 贫困人口全部脱贫。喀什地区坚持区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展，借助 “ 一路一带 ” 向西 推进 战略优势，大力 发展 产城融合、以城代乡、城乡一体区域经济， 确保早日实现 “ 十三五 ” 目标任务。三是分解落实责任， 形成扶贫开发工作合力。 围绕实施贫困村 “ 九通九有九能 ” 整村推进， 各地 建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的制度 ，发挥部门优势，分清工作职责，落实任务分工，巩固和强化专项扶贫、行业扶
11、贫、社会扶贫、援疆扶贫工作格局，推动实现扶贫开发联动效应和综合效益。 哈密地区结合整村推进扶贫开发，坚持 “ 统一规划、渠道不变、集中投入、各计其功 ” ，制定整村推进实施方案，明确年度项目安排和资金投入，并分解到行业部门启动实施， 5 年来累计整合近 20 亿元。克州制定定点帮扶工作实施方案，引导各级帮扶单位加大支持， 2015 年上半年就协调项目资金 1300 余万元。协调金融机构开展信用乡、信用村、信用户创建工作， 落实项目贷款 1.28 亿元，使 3863 户贫困户直接受益。阿克苏地区制定 2016-2020 年扶贫开发工作实施方案，明确扶贫开发责任及具体任务，搭建工作平台和项目载体，
12、动员社会各界广泛参与。喀什地区与各县市签订目标责任书，实行扶贫开发目标量化管理。 同时， 利用全国扶贫日活动， 加强 扶贫宣传和力量整合，全社会扶贫工作 成效 明显 。四是联县包村帮户，坚持以上率下推动工作。 各地发挥自治区领导联县包村帮户工作示范作用，党委、政府主要领导坚持一线挂帅、亲自指挥 、挂钩脱贫 ， 经常深入贫困乡村和贫困群众调查研究、发现和解决问题， 带动行业部门单位主要负责同志落实责任，推动 精准扶贫 各项工作任务落到实处。哈密地区 30 名厅局级以上领导每人负责联系一个贫困乡， 117 家地直机关单位和 126 家驻地企业领导联系 68 个贫困村， 500 余名领导干部每人帮扶
13、 1 户贫困户，实现了领导责任全覆盖。克州落实 “ 领导挂点、部门包村、干部帮户 ” 要求， 结合 “ 访民情、惠民生、居民心 “ 活动，协调争取自治区、地州、县市 526 家部门领导不脱贫、不脱钩。 喀什地区、阿克苏地区 各级党委、政府主要负责同志 也都将扶贫开发视为己任，协调各方面政策资金和扶贫开发项目，加大所在贫困村的有效帮扶。五是创新管理体制，加强扶贫工作督导检查。 各地党委、政府领导同志能够 切实改进作风， 深入基层 注重调查研究，加强工作指导解决实际问题，开展督促检查 推动工作， 不断 提高 政策 执行能力 。 哈密地区要求各级党委、政府 定期听取扶贫开发工作汇报，研究具体问题并督
14、促落实各项工作要求。四套班子领导每月到贫困村开展调研，了解资金项目进展和贫困群众需求。同时，成立贫困村整村推进工作指挥部，由县市四套班子领导担任工作组组长，负责统筹协调和指导督导工作。克州采取制定脱贫办法、规范工作流程、完善脱贫档案、开展督查工作、分析数据信息等 “ 五步法 “ ，认真抓好扶贫对象精准脱贫工作。 喀什地区定期召开专题会议，定期开展工作督查，定期通报相关情况，研究解决扶贫开发重点问题。阿克苏地区坚持扶贫资金项目四级全程公开，自觉接受社会各界和贫困群众监督，确保资金执行和项目建设安全规范。六是开展绩效评价，落实相应奖惩激励措施。 各地对扶贫开发实行目标管理考核，加大奖优罚劣、鞭策激
15、励力度，引导党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。哈密地区坚持扶贫开发与评先评优、文明单位创建、绩效考核、干部使用相 “ 挂钩 ” ，健全扶贫重点任务跟踪问效、督查督办、专门巡视制度，不断推进扶贫系统效能建设再上新台阶。阿克苏定期制定定期考核办法，每季度对县市扶贫工作进行量化考核，对工作滞后的部门进行通报批评，并约谈主要领导。今年， 阿克苏地区调整了 4 名扶贫 开发工作不力的乡党委书记。克州、喀什地区 坚持 责任、权力、资金、任务 “ 四到县 ” ， 在绩效考核中加大了扶贫开发权重，并将此作为部门单位和干部年度工作考核的重要依据。三、 关于 强化领导责任的 初步 思考坚持 “ 中央
16、 的 要求就是我们的任务 ” ， “ 自治区党委的部署就是我们的行动 ” ， 我们 感觉到， 切实落实 各级党政 领导责任， 必须 做到 ： 在认识 方面 ， 责任意识 要 更加统一 ; 在落实 方面 ， 工作步调 要 更加 一致 ; 在体制 方面 ， 分工 关系 要 更加顺畅 ; 在监督 方面 ， 内 外监管 要 更加到位 。总之， 必须 秉持 战略思维和全局眼光，立足全面建成小康社会总目标， 切实 增强 做好 “ 十三五 ” 扶贫开发的现实紧迫感、历史使命感、政治责任感，坚持用习近平总书记新时期扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践 。一 要 提高对扶贫开发重要性的认识。 扶贫开发不仅是经济问题、民生问题，也是政治问题、社会问题。就全区而言， 确保贫困地区加快发展、贫困群众脱贫致富奔小康，对于维护新疆社会稳定和实现长治久安，具有重要现实意义。 各级党政必须把握好扶贫开发与全局工作的关系，克服 基层稳定任务繁重 、 无暇顾及扶贫开发 ，扶
