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1、2008年浙江改革形势分析报告浙江省发展和改革委员会浙江省经济体制改革工作领导小组办公室二九年八月2008年适逢改革开放30周年，也是浙江体制改革取得重大进展的一年。面对全球金融危机影响和经济下行压力，浙江以科学发展观为指导，深入贯彻“创业富民、创新强省”总战略，围绕“标本兼治、保稳促调”的工作方针，全面深化体制改革和制度创新，为经济社会平稳较快发展提供了强有力的体制机制保障。一、改革的总体判断与特点2008年改革形势的总体判断：以纪念改革开放30周年为契机，进一步凝聚改革共识，创新改革方式，三大省级综合配套改革试点取得实质性进展，重点领域和关键环节改革实现新突破。转型升级的体制机制加快建立，
2、基本公共服务均等化的体制不断完善，统筹城乡发展的体制基本形成，行政管理体制改革实现新突破，形成了各领域改革整体推进、亮点不断涌现的良好局面。市场化水平稳居全国前列，体制机制继续保持全国领先优势。改革呈现以下三个特点。改革任务发生重大变化。2008年受国际金融危机和周期性、结构性矛盾交织的影响，浙江遭遇了前所未有的困难和挑战，企业生产经营困难加剧，财政收支平衡压力加大，社会稳定面临较大挑战。用改革的办法破解发展难题，以创新的举措应对挑战成为改革的新要求，保持经济平稳较快增长成为改革的主要任务。省委、省政府在加强宏观调控的同时着力深化改革，把扩大内需、加大投资的体制改革作为重中之重，把优化发展环境
3、、增强企业活力的体制改革作为当务之急，把调整结构、加快转型升级的体制改革作为关键之举，把保障民生、维护稳定的体制改革作为根本之策，出台了一系列改革举措，为经济平稳较快发展与社会和谐稳定提供了有力支撑。改革方式实现重大创新。为再创浙江体制机制新优势，加快重点领域和关键环节的改革突破，省委、省政府审时度势，批准设立三大省级综合配套改革试点区。杭州市围绕“三个率先”，设立创业投资引导基金，激发全社会创新创业活力；建立投资项目审批代办制，加快服务型政府建设；推进医药卫生“四改联动”、住房保障制度改革，完善改善民生的社会体制。嘉兴市和义乌市围绕承包地、宅基地、工业用地使用制度改革，实质性启动“两分两换”
4、、生产与生活用房相分离等试点，实施农村住房改造建设的彻底革命；推进农村土地承包经营权流转改革，加快农业经营方式转变；实施工业用地分阶段出让改革，强化土地集约节约利用。温州市和台州市围绕民营经济创新发展，放宽市场准入，推动民营经济从制造业为主向多业并举转变；加强产权改革，推动民营经济从家族式管理为主向建立现代企业制度转变；加强技术创新，推动民营经济从“低小散”向“高精特”转变；加强要素市场化改革，推动资源利用由粗放向集约转变；加强行政管理体制改革，优化民营经济发展环境。宁波市积极开展市级综合配套改革试点，在8个县（市、区）开展了9个主题的改革试点。通过先行先试，引领和示范全省面上的改革，形成了以
5、点带面、点面结合的改革推进新方式。改革开放面临重大契机。随着改革的深入，普惠式、急风暴雨式的改革基本结束，改革的配套性增强，改革的难度加大，改革的动力有所弱化。改革进入攻坚克难的关键时期，迎来了隆重纪念改革开放30周年的重大机遇。省委、省政府专门召开了纪念改革开放30周年大会，全面系统地总结浙江改革开放30年的伟大历程、辉煌成就和主要经验，强调要在新的历史起点上坚定不移地推进改革开放，为下一阶段的改革指明了方向。各部门、各地区纷纷举办各种形式的纪念活动，创造性地开展了多种形式解放思想大讨论、大行动，进一步统一了改革共识，坚定了深化改革的信心，形成了全社会关注改革、重视改革、参与改革的新局面，为
6、新时期全面深化改革创造了良好环境。二、改革的重大进展与突破2008年浙江改革实现重大进展，经济、社会、农村、政府四大领域改革全面推进，各地改革试点探索力度不断加大，改革亮点不断涌现。（一）以保稳促调为主线深化经济体制改革，转型升级的体制机制加快建立积极应对国际国内环境的重大变化，出台扶持企业发展、促进转型升级的一系列政策举措，为保持经济平稳较快增长创造良好的体制环境。 进展与成效扶持企业发展的体制改革全面推进。中小企业融资对接机制全面启动，联合多家金融机构和近20家创投公司，探索小企业融资一揽子解决方案；安排小企业贷款风险补偿资金6500万元，已有20万家（次）小企业获得信贷支持；率先开展股权
7、出资登记、股权出质登记试点，到2008年底，股权出资登记30户、股权出资金额92.9亿元，股权出质登记企业308家、融资117亿元。对中小企业出口扶持力度进一步加大，出台促进外贸稳定发展的意见，安排专项资金3.5亿元加大出口扶持。企业减负机制初步形成，分两批取消73项、停征29项、降低11项行政事业性收费，下调8类涉企服务收费标准，减轻企业负担50亿元。行业龙头企业安全保障机制加快探索，出台相关政策意见，推动经营困难的龙头企业重组自救，降低产业链风险。专栏 企业扶持政策一览表政策类别主 要 举 措财政政策安排专项资金3.5亿元加大出口扶持；统筹省级部门现有工业类、科技类财政性资金，建立统一的工
8、业转型升级专项资金。减负政策分两批取消73项、停征29项、降低11项行政事业性收费，下调8类涉企服务收费标准，减轻企业负担50亿元；临时性下浮企业社会保险费缴费比例，缓解企业经营困难。金融政策安排小企业贷款风险补偿资金6500万元；率先开展股权出资登记、股权出质登记试点；强化银企战略合作，加强行业龙头企业资金链安全保障。促进产业升级的体制机制进一步完善。服务业体制改革全面深化，创新服务业发展工作机制，出台加快服务业发展的若干意见，从市场准入、用地保障、贷款风险补偿、税费减免、水电气价格并轨等方面优化服务业发展环境；全省加快推进企业分离发展服务业改革试点，2008年底已有669家企业实施了分离发
9、展服务业。工业转型升级体制不断健全，出台了关于加快工业转型升级的实施意见，提出了金融、土地、税费减免等12项政策措施，加快工业结构优化升级和工业发展方式转变。现代农业发展机制加快形成，创新生态农业、休闲农业、有机农业等高效模式，完善农业技术推广体系，农业综合生产能力不断增强。加快自主创新的体制机制不断健全。创业投资引导基金加快建立，杭州、绍兴分别设立5.5亿元和2亿元的基金，并已进行实质性运作。设立亿元大学生科技创新基金，前移创新主体培养，每年资助在校大学生1000个科技项目。自主创新公共科技平台和创新载体加快建设，全省已有29个重大公共创新平台启动建设和运行，“六个一批”创新载体加快推进，省
10、级科研机构创新基地启动实施。技术要素参与收益分配的范围与形式进一步拓展，技术要素参与收益分配比例不断提高。专利保护力度进一步加大，46个县（市、区）实施委托执法。地方金融改革创新步伐加快。金融组织不断创新，43家小额贷款公司批准设立，3家村镇银行试点已正式开业，另有13家正在积极筹备设立。农信社改革取得阶段性成效，成为全国首个全额兑付专项央行票据的省份，两级法人农信联社深化改革工作全面完成。浙商银行积极拓展国内市场，城市商业银行公司治理结构进一步完善，实现跨区域发展。金融产品不断创新，积极探索股权、专利权质押，农村住房、土地承包权、污染物排放权证、林权、海域使用权、无形资产抵押等贷款试点。探索
11、“桥隧模式”等担保新模式，开拓担保业“抱团增信”为中小企业融资服务的新路子，成功运作省成长贷款融资平台，在平台第一组团10家担保机构为326家小企业融资5.1亿元基础上，成功组建第二组团。资本市场发展势头良好，推动企业发行短期融资券和中小企业集合债，探索中小企业信贷资产证券化试点；出台促进上市的政策意见，新增境内外上市企业16家，新增募集资金120.2亿元；3家法人证券公司获得期货中期介绍业务资格，财通证券公司获得自营和投行业务资格。专栏 浙江金融改革创新一览表项 目主 要 内 容金融机构创新成为全国首个农村信用社央行票据全部兑付省份城市商业银行加快跨区域发展步伐43家小额贷款公司批准设立，3
12、家村镇银行正式开业金融产品创新探索股权质押、专利权质押、无形资产抵押等贷款试点温州、湖州、嘉兴等探索集体土地自建房抵押贷款海盐县探索流转土地经营权抵押贷款丽水市探索林权抵押贷款宁波、台州探索海域使用权抵押贷款嘉兴市探索污染物排放权证抵押贷款融资机制创新省成长贷款融资平台成功运作推动18家企业发行短期融资券188亿元推动浙商银行发行中国首单中小企业信贷资产证券6.96亿元资源要素市场化配置机制加快形成。土地资源集约节约利用机制加快建立，出台关于切实推进节约集约利用土地的若干意见，探索闲置土地退出机制，2008年对符合闲置条件的879 宗、2192公顷土地进行了集中处置，占应处置闲置土地宗数的76
13、.2%和面积的66.2%。温台沿海产业带开展围海土地综合开发利用体制改革，金衢丽产业带推进低丘缓坡综合开发利用机制建设。义乌探索工业用地分阶段出让与出让金分批缴纳的改革，已有11宗、110亩工业用地完成出让初审。节能降耗倒逼机制加快形成，严格执行淘汰类、限制类、允许和鼓励类差别电价政策，建立燃煤发电机组脱硫设施运行考核和脱硫电价扣减机制。促进环境保护的激励机制进一步健全，出台生态环保财力转移支付试行办法，全面实施省对主要水系源头45个市、县（市）的生态环保财力转移支付制度，杭州、湖州、嘉兴、绍兴市，以及黄岩、玉环、桐乡、诸暨、兰溪等县（市、区）开展排污权交易改革试点。 试点与突破率先建立创业投
14、资引导基金。杭州市在全省率先设立创业投资引导基金，出台了杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）和杭州市创业投资引导基金业务流程等政策，成立了由市长任组长、发改、财政、科技、经委等多个部门参与的基金管理委员会，委托3家国有独资创投机构负责引导基金日常管理和运营，设立了融创投机构、银行、中介服务等为一体、按市场化方式运作的市创业投资服务中心。2008年全市共安排引导基金5.5亿元，其中，市本级安排2亿元，各县（区）安排3.5亿元。已签约跟进投资项目7个，实现了区县市的联动。探索民营企业“五放宽”的改革试点。台州市放宽企业设立登记审批，编制法定企业登记前置审批事项目录，不在目录内的行业允许直接办理营
15、业执照。放宽企业注册资本限制，一般服务业企业最低注册资本由10万元降低到3万元，注册资金由一次性注入放宽到两年分期注入。放宽经营核准范围，允许符合条件的民营企业进入公用事业、垄断行业等领域。放宽投资者出资方式，允许非货币资产出资比例从30%提高到70%，允许以股权向改制重组的有限公司和股份公司出资。放宽企业集团登记条件，对文化、旅游、农业开发、中介服务等企业组建集团，母公司的最低注册资本由3000万元降低为1000万元。“五放宽”改革激发了民企活力，形成民营经济多行业、多层次发展势头。2008年台州新登记注册企业7912户，其中垄断行业、市政公用事业领域139家。推进企业分离发展服务业的改革试
16、点。绍兴市积极推进企业分离发展服务业的改革试点，力度大、成效好。成立企业主辅分离工作领导小组，实施关于支持市区企业主辅分离的意见、关于支持企业主辅分离的补充意见等政策，实施企业分离发展服务业，鼓励企业把科研、物流、贸易、等环节分离出来，为社会提供专业化服务。至2008年底，绍兴市共有95家企业成功实现主辅分离，其中工业企业分离商贸23家、安装14家，工商企业分离物流14家，建安企业分离设计3家，其他企业分离服务业41家。开展农村与城市、农业与工业挂钩的污染治理与排污权交易改革试点。台州市黄岩区积极开展污染治理村企结对试点，同兴印染公司投资40万元用于石狮坦村生活污水处理项目，项目已经竣工投入使用，该村减排节余的7吨COD指标调剂给企业使用，实现了村与企业环境治理的双赢。台州市玉环县开
