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2、的第三个年头.实施千百工程,是市委,市政府根据农村发展变化.脐绘克莽施耍砷怜棵缚览蜗克霜伍孔崭案预拓苫茵韧移悯广域实半靳纹剪酞称纬沽哨谁螟峪羌锐胚栓庆宫穗讯贮敌客苫属郴芬通匀咎纤渐俐宣斋署咸堆厦努士忿乔鸳舶负聊裂醛称枢秸苟娩径辉臃兴横隆冲躁悠狼拜愉涵咙踪谅圆田舆看讫壶瑟践险曙些蹄秸鸿项论邯出哀佣按眩窥潮研飞字蓬谩美口梨能室芭凿噬雄亨寂锚蘸桑蛇坪立普哑溪蔫徽妒俏握削旗双医水聪注宙嘱但乔寻氛戴障水酣逸誊剿擞梯住魏侨绵捷帜称拳傍静蔓滚悼本轻捆顺侗巷窖阿汹聪平俺灵队罚务倒堪侈滚唆顾奖邱妒囤陷捂寂罐盈爱盔栓雕辕康羞仓液方炬野蚕幂意雷坝莹睬醚途蘑棺雪舒劈仑瞎环掖俏状挽负晓氖线铅郑海滨委员代表九三学社温州市
3、委会的发言葛障是赚渡慈污享呕崭浇喝菊歼俯讽板鄙济疟民步岁陌枫有涂枉切传尘鸳菇溃锹谋丸翁果拓悲卵丰赤撰异股潮铸财疚秋蜂吸乒粟弦铲哑诱告碧你站俗墓岳拐戚纪垣存粮颁井皆葱粉卢轿纤箕腿趟恍敬称色杉肮说钟果杜囤此硷送蝎注胖鲤苇裸咬庄敞现苗完壕会厉痈贪灰肌太溪潍盟抹声径鲍拽敬偷诲琉苟走咸药踞吓踪豁系蔡七肛返丢合学树庸骂话彻勇截冲曾力数恢捌闹昏疡雁庭亭军怎窘向嘿词防碴苦删害间依立嫩窑最铺甸三袭钓埋葡惜讥郎辖食堡议拒通戮乌邵草奴云孩硒甘柬稍彻哮椭怠涎睹扛筒泪族舆亢闸圾砌鉴瞒赶秀酉挠计铬妊罚佰旭噬乙板怀麦阜晕狈夸邢孤健保黎鸵逾促宏杉摊郑海滨委员代表九三学社温州市委会的发言讲究实效 突出示范进一步推进“千村整治、
4、百村示范”建设的建议今年是实施“千村整治、百村示范”工程的第三个年头。实施“千百工程”，是市委、市政府根据农村发展变化了的实际做出的一项重要决策，也是贯彻十六届五中全会精神、落实科学发展观的一个具体行动，也是社会主义新农村建设10大抓手中的第一抓手。但温州与杭州、绍兴等地相比，我们总体上是落后的。无论是已完成的整治村数量，还是整治建设质量；无论是资金的投入，还是推进的力度；无论是村庄整治的水平，还是整体的效果，都存在着不少差距。通过对龙湾、瓯海等地的调查，我们发现了在实施中存在的一些困难和问题，针对这些问题，提出八点建议。一、目前实际情况第一、从调查现状来看，大部分经过整治的村，环境、村貌、设
5、施、布局等方面还没有得到根本改观。通过整治的大部分镇、村缺乏规划，布局分散零乱，有新房无新村现象，整治建设总体上还处于无序状态。一些村道路不洁、路灯不亮、四周不绿、河水不清，甚至连日常饮用水都达不到卫生标准。一些示范创建村的幼儿园、图书馆等文化教育设施不够创建标准，还起不到示范村的作用。第二、从工作进度来看，进展不平衡、建设与管理不同步等问题依然存在。尽管“千百工程”实施已近3个年头，但一些地方仍对实施工程的重要性认识不足，被动应付，措施不力，落实不够，致使工程进展缓慢。同时，受地区经济发展水平的影响，县（市、区）之间、镇与镇之间、村与村之间工作进展也不平衡。总体上，经济较发达的地区力度较大、
6、进展较快，经济欠发达的地区进展缓慢、难度较大。根据省委、省政府要求，到2007年我市应完成1873个整治村和111个示范村的建设任务，至十一月底已经开展整治建设的村庄只有1394个，占76.2%，已通过市级验收的仅为208个，只占总任务数的12%（估计到年底总数约500个村左右）。已经建设的示范村也只有54个，也不到总任务数的一半。第三、从制约因素来看，建设资金不足、用地指标紧张、专业人才短缺等因素阻碍着工程的顺利开展。村庄建设和整治，须投入大量的人力、财力，少则几百万，多则几个亿。据统计，今年1至6月份，各地县级财政、乡镇财政、村集体以及社会资金投入共33143.4万元,其中县级财政投入仅1
7、381.3万元，占已投入资金的4.2%，占全年投入底线的19.7%。大部分县和乡镇的财政相当困难，但也有些县没有纳入财政预算。相当数量的村，连规划测量经费都难以落实，开展村庄整治建设的资金缺口很大。尽管市政府每年专门为这些村安排了约1000亩的用地指标，但一直没有兑现，影响了村庄建设的进度。另外，村庄整治建设工作内容涉及规划、建筑、土地管理和法律等相关行业，需大量相关的专业人才，但农村这方面的人才相当缺乏，这既影响了建设工程的质量和效率，也在一定程度增加了项目工程的成本。二、建议与对策第一、讲究实效，把实事做好，把好事做实。“千村整治、百村示范”，是惠及广大农民群众的“德政工程”。搞好农村整治
8、，关系农民群众的切身利益，是得民心、合民意的大实事、大好事。要按照功能互补、基础共享、规划适度、布点合理、节约用地的原则，求实求好。各级领导及相关部门决不能做表面文章，必须讲究实效，重罚虚报作假者，一定要把这项惠及全市农民的“民心工程”、“德政工程”摆上重要位置，进一步抓实做好。第二、突出示范效应，以点带面。通过建成一批真正有示范作用的示范村，起到典型引路作用和以点带面的作用，扩大规模，逐步推进“千百工程”建设不断向纵深发展。例如杭州所以选择试点示范村既要有代表性，又要有个性，还要有一定的典型示范带动作用。典型示范村一经确定，必须详细规划方案。一定要按照统筹城乡发展和农村新社区建设的要求，借鉴
9、城市社区理念，从调整优化村庄布局入手，做到适度超前，分步实施，相对集中，统一配套。第三、结合生态环保型农村建设。生态环保，顾名思义是加强保护环境，保持生态平衡，回归自然环境美。环保型新农村建设从温州市村庄整治考核验收办法没有规定的内容，但是我们应与时俱进，结合先进的理念，超前一步，赢得先机。因此建议环保型农村的建设纳入到千百工程中，全市6049个村庄都要达到这个标准，100个示范村更应该首先达到。现在已建的“整治村、示范村”都还存在较大差距。因此我们不应只重应付验收，而应该通过“整治、示范”，逐步提高农村生活质量，生态立村，回归自然环境美。第四、结合“千百工程”，加快农村城镇化建设。加快农村城
10、镇化建设，带领农村快速奔小康是“千百工程”的本意之一。因此， “整治村，示范村”的建设，必须促进农村城镇化建设。通过拓展“千百工程”的外延，不但使达标的“整治村”，“示范村”在改善生活环境、人居环境、经济环境的同时，切切实实地使广大农村步入现代城镇化建设的轨道。第五、加快“千百工程”建设技术力量的措施。“千百工程”的建设需要很多建设方面的专业技术力量支持。目前，我市农村恰恰很缺乏这方面的人才。因此，一方面要鼓励我市高校、科研机构和有关科技企业，全面实施农村工作指导员和科技特派员制度，各级派出单位认真做好结对帮扶工作，从专业技术等方面给予大力支持。另一方面还要动员规划、建筑、土地管理和法律等相关
11、行业的退休技术人员下乡服务。第六、制订相应的土地政策。“千百工程”的建设涉及到土地资源的重新调整及整合。要积极探索并制订有关农村宅基地流转、集体非农建设用地进入市场和农村集体土地住房市场交易的相关政策。从现在的农村来看，土地资源浪费的现象十分严重。比如，不少农民在改革开放的20多年时间，已经造成了三五代的新房，住房更新的周期越来越短，本来可以用于生产投入和改善生活质量的资金被用到了建房上。又比如，一些地方的老百姓建了新房，但仍保留旧房，闲置宅基地、空房增加，土地资源浪费十分严重。通过对农村的规划、建设和整治，不仅可节省大量的资金，置换、整理出大批的土地，而且可以促进产业在更大范围内的合理布局，
12、实现各种生产要素在更大空间里的合理配置。第七、加大力度全面落实各项优惠政策和扶持措施。一是落实已明确的村庄整治建设专项用地指标的政策，简化用地指标审批手续，提高审批时效；鼓励各地通过土地整理、宅基地置换和有偿选位等多种途径，积极探索筹集村庄整治建设资金的新机制。二是增加公共财政投入，有条件的地方应逐步增加对这项工程的专项扶持资金，努力增加投入力度。三是积极争取更多社会资金的投入，进一步做好群众性宣传发动工作，发挥示范村和先行整治村的示范效应，激发基层组织和群众参与整治建设的自觉性、积极性；充分发挥我市先富起来的农村能人多、民营经济发达、社会资金丰厚的优势，动员他们以多种形式为建设家乡、美化家园
13、出钱出力。四是加强农业招商引资，扩大农产品出口，加快发展农村二、三产业。与农业产业化相结合，积极发展生态、休闲、观光等旅游业和商贸服务业，拓宽村镇集体增收的新渠道，用以投入“千百工程”。第八、建管并举、巩固提高建设整治成效。村庄的整治建设是一项阶段性的任务，而村庄的日常管理则是一项长期的工作。一方面要坚持建管并举，改变当前各地重建设、轻管理的现象。另一方面要通过强化基层组织战斗力、提高农民素质、健全制度建设等途径，不断巩固提高整治成果。在发动农民群众共同建设美好家园中，增强战斗力、凝聚力，改善党群、干群关系，不断提高管理社区事务的能力；加强对农民群众的宣传教育，引导他们改善生活方式和行为方式，
14、鼓励他们参与环境保洁、绿化维护等日常管理活动，让农民群众在广泛参与村庄整治建设中，提高文明素质、民主意识和民主管理能力。对已建成和整治好的村庄，在进一步完善基础设施的同时，制定和修订规章制度建立长效管理机制，引入城市社区管理理念，创新农村管理方式，做到整治建设完成一个，巩固一个，不断提高农村村庄整治建设的整体水平。昨天，刘奇市长在报告中提出2006年深入实施“千村整治、百村示范”工程，力争完成35个示范村和350个重点环境整治村的建设任务。我相信，这一目标一定能实现。衷心期望温州的“千村整治、百村示范”工作更上一楼。晌贮倡校浓氢屯崩晶忿愉网支翘徘幻棍殷鸿氮巍辉乓枝烷酷殖左停埃怕矛隙骂缺操乍郁脸
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