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1、#高新区现代服务业产业集聚区建设的调研报告现代服务业产业集聚区是按照现代城市发展理念统一规划，借助现代经营管理理念和高新技术优势，以新兴服务业态为主体，相关产业相配套，具备资源集合、产业集群、服务集成功能，达到产业特色鲜明、空间相对集中、辐射效应凸显的区域。经过20年的发展，我区现代服务业正蓬勃兴起，进一步加快现代服务业产业集聚区建设，实现现代服务业集中、集聚、集约发展迫在眉睫。一、加快现代服务业产业集聚区建设的重要意义1现代服务业产业集聚区是推动服务业企业加快发展的重要载体。现代服务业产业集聚区可以营造和维护良好的市场环境、创业环境、经营环境，进入集聚区的服务业企业可以共享资源、信息、管理、
2、环境等要素，通过竞争与合作，大幅降低经营成本，形成核心竞争力，有利于集聚区企业的市场认可度、知名度以及占有率的不断提升，有利于培育区域服务业品牌企业，有效促进服务业企业做大做强。2现代服务业产业集聚区是加快经济转型升级的重要引擎。建设现代服务业产业集聚区将优化生产力空间布局，通过在一定地域范围内大量集聚与现代服务业发展密切相关的各类要素，促进优化资源配置、加快制度创新、营造产业生态环境，形成特色鲜明、具有持续竞争优势的现代服务业经济群落，从而最大程度激发产业发展活力与潜力，实现规模效益递增，打造新兴经济增长点，推动全区产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”转型发展。3现代服务业产业集聚区是提
3、升城市功能品位的重要途径。现代服务业产业集聚区的建设将引发我区城市用地结构、人口分布、居住空间和发展格局的变动，通过完善各种基础设施、提升软硬件环境和吸引各类高素质现代服务业人才入驻，不断增强城市综合功能、提升城市发展层次和塑造城市特色形象，推动我区城市化进程走上可持续发展的良性轨道。二、我区现代服务业产业集聚区的发展现状与存在问题我区坚持服务业优先发展战略，不断加大投入，创新体制机制，在推动现代服务业蓬勃发展的同时，其产业集聚区也从无到有，不断发展。1现代服务业集聚区雏形初显。“十一五”以来，我区服务业一直保持快速增长的良好态势。2011年，全区完成服务业增加值201.34亿元，同比增长29
4、.8%；实现社会消费品零售总额161.65亿元，同比增长17.3%；服务业完成税收34.72亿元，同比增长25%。服务业增加值在地区生产总值中的比重从2006年的24增长到2011年的32.3。随着现代服务业总量的持续增长，我区现代服务业在空间布局上呈现出集群发展的态势，初步形成了罗溪#综合物流园区、#龙虎塘道口汽车4S店区、通江大道商业街区、临港仓储物流区和中华恐龙园文化创意旅游区等。2现代服务业区域特色逐步形成。我区现代服务业业态不断健全，已经从传统的单一化、同质化向现在的多元化、特色化方向发展，通过对不同区域基础设施、文化资源、自然资源、市场需求的差别化开发，涌现出了文化创意、休闲旅游、
5、会展商务、现代商贸、金融服务、物业服务、现代物流、电子商务、科技服务等多种产业形态。3现代服务业集聚发展的政策环境不断优化。我区高度重视现代服务业的发展，结合实际出台了关于进一步加快发展现代服务业的若干意见等政策措施，加大财政支持力度，为现代服务业集聚区发展创造了良好的政策条件和制度环境。按照率先基本实现现代化指标要求，2014年我区服务业增加值占GDP的比重应由2011年32.3%提升至45，年均增长4.23个百分点，任务十分艰巨。虽然我区现代服务业产业集聚区建设取得了一些成绩，但总体来说，仍处于发展的初级阶段，远落后于周边发达地区，具体表现为：一是发展思路不清晰。我区大部分现代服务业产业集
6、聚区还处于自然形成的起步阶段，对集聚区的规划范围、产业布局、功能定位和政策措施尚不够完善。二是集聚效应不明显。目前我区现代服务业产业集聚区对资本、信息、技术、管理、人才等发展要素吸附能力还比较弱，尚未形成多层次、多类型的现代服务业产业集聚区发展格局。三是业态层次较低。一些服务业集聚的区域仍以传统业态为主，新型服务业态还处于缺乏规模效应的成长阶段。四是软硬件设施薄弱。公共服务体系不健全，缺乏高层次服务业人才支撑，因而无法提供合作交流、信息管理、人才培训、检验检测等优质的公共服务，同时基础设施条件也有待进一步完善。五是政策扶持力度不够。土地、融资、政策环境等因素制约着集聚区的发展壮大。三、现代服务
7、业产业集聚区发展的方向和重点立足我区现代服务业发展的现有基础，充分发挥独特的区位优势和资源优势，依托先进的制造业高地、借助国际化新城建设机遇，结合区域发展规划，突出空间布局，通过培育打造、提升完善等途径着力发展适合我区实际的现代服务业产业集聚区。1现代物流业集聚区。充分发挥我区水、陆、空、铁独特的区位优势，倾力打造两大面向全市、融入长三角的区域性综合物流板块。一是#（罗溪）综合物流园区。借助#机场、高速公路、239省道、沪宁铁路奔牛站、新孟河奔牛港等综合交通优势，在完善提升江苏万商商贸城的基础上，全力推进江苏诚通综合物流中心、#燕进石化物流中心、空港物流中心等重大项目建设，重点发展为制造业配套
8、的第三方物流、危化品转运、塑化制品等物流。二是临港物流园区。大力推进长江港口码头、石化储罐区、龙城钢材物流中心等项目建设，整合保税物流基地与海关特殊区域，通过优化#公共码头规划，放大#港国家一类开放口岸优势，采取海铁联运、江河联运、水陆联运等综合运输方式，形成以化工原料为特色，提高集装箱吞吐能力为重点，集大宗生产资料仓储、转运、分拨、配送等功能为一体的综合物流园区。2文化创意业集聚区。充分发挥恐龙园、创意基地品牌优势，以创意产业基地大楼为核心载体，深入挖掘恐龙园、迪诺水镇、东经120步行街等周边资源，重点推进龙湖创意地产、金桥创意数码港、动漫谷、时光城等项目建设，以研发设计、建筑设计、文化传媒
9、、咨询策划和时尚消费等企业为主体，依托动漫艺术周、恐龙文化等优势品牌，注重创新驱动，积极开展影视制作、艺术设计、广告策划、游戏动漫等多种类型的文化创作，提升#创意产业基地能级。3休闲旅游业集聚区。充分利用我区资源优势，积极打造集生态观光、休闲度假、风情体验于一体的文化旅游休闲集聚区，重点建设五个板块：以中华恐龙园、恐龙谷温泉、恐龙大剧场为代表的特色主题旅游板块；以新龙生态林、高铁生态公园为代表的城市休闲旅游板块；以薛家华夏艺博园、雁荡河水利风景区为代表的民间文化和自然生态旅游板块；以孟河东岳庙、九龙庙和费伯雄、丁甘仁故居等齐梁文化、孟河医派文化遗存、特色餐饮以及小黄山休闲旅游区为代表的历史文化
10、和养生度假旅游板块；以孟河万顷良田为载体，大力发展都市农业与时鲜果蔬采摘为一体的现代都市休闲观光农业板块。同时，积极完善各项服务功能，结合旅游板块资源开发建设具有文化归属感和消费趋向性的零售商业中心区或游憩商业区，增加旅游服务产品种类，延伸旅游服务产业链，进一步提升休闲旅游产业集聚区的发展水平。4金融服务业集聚区。抓住国际化新城建设的新机遇，通过完善各类配套设施、鼓励金融创新、加快资本市场发育壮大、优化金融环境等措施，进一步增强金融集聚区专业功能，鼓励支持银行、保险公司、证券公司将地区总部（业务总部）设立或迁至新龙国际商务城金融集聚区。同时，大力吸引信托投资公司、期货公司、金融租赁公司、汽车金
11、融公司、财务公司等各类金融机构入驻，有效提升该集聚区的知名度和影响力，将其全力打造成地区性金融中心。5现代商贸业集聚区。依托通江中路商业带较为成熟的发展基础，重点推进丰臣国际商业广场、月星环球商业中心等重大项目建设，继续完善提升万达商业广场，并强化大型城市商业综合体对周边地区的辐射作用，放大其作为新兴国际商业街区业态的示范带动效应，将通江大道万达至月星段打造成为具有全市辐射和集聚能力的标志性商业中心。大力拓展商贸流通形式，鼓励支持服务业企业、专业市场、经营户开设“网上商城”、“网上市场”、“网店”，通过提供资源要素、产业关联、社会网络、技术创新等服务，破除各类瓶颈制约，提高电子商务发展的质量和
12、水平，推动我区商贸服务业跨越发展。6科技服务业集聚区。抓住制造业转型升级的机遇，致力于创新型科技园区建设，着眼科技创新和产业升级，以制造业需求和科技创业需求为导向，发展科技服务业：一是围绕“二主”（装备制造业、化工新材料）、“四新”（光伏产业、创意产业、生物医药、新能源车辆）、“二特”（汽摩配、刀工具）的区域产业，做好区域孵化体系的规划。推进和完善以孵化器、加速器为主的创业载体建设，并在专业孵化器内建设专业的公共技术服务平台、综合服务平台以及投融资平台，通过服务平台的建设，集聚创新创业人才和各类创新要素，提高培育高水平创业团队和战略性新兴产业的效率。二是吸引各类科技服务机构向孵化器转移，在规划
13、新建的创业中心内建成区域共享的科技服务综合平台，建设涵盖技术咨询、评估咨询、企业管理咨询、技术交易、知识产权服务、产学研合作、国际科技交流、科技培训、人力资源服务、上市辅导等业务的科技服务业集聚区。7总部经济集聚区。充分发挥市级行政中心坐落我区的优势，借势9家上市公司、31家世界500强企业在我区的产业基础，通过优化人才、信息、制度环境和专业化服务，引导总部经济集聚发展。我区总部经济集聚区可规划在以下两个板块：一是发挥紧靠市行政中心的地理优势。以总建筑面积达82万平方米的高档商务办公楼宇资源为支撑，发展通江中路两侧总部经济带。同时，利用通江中路良好的软硬件条件，大力发展面向广告会展、法律咨询、
14、会计审计、工程咨询、信用评估、租赁等中介服务业，引进#市级的各类行业协会，力争塑造一批知名的中介服务业机构品牌，带动我区中介服务业集群发展。二是学习借鉴浙江绍兴县的成功经验，通过强有力的政策引导和优惠措施，积极探索在新龙国际商务城规划设立总部经济区。8专业市场集聚区。随着中心城区的不断扩大和城市现代化，城区的各类专业市场，如长江塑化市场、长江贸易中心、江南五金机电城、阳湖农机市场以及4S汽车城等已不适应现代城市的空间布局和资源利用，迫切需要外迁，但专业市场与经济社会生活的紧密联系又决定了新专业市场的选址须靠近城区且交通便利，沪宁高速薛家道口已规划全区性4S汽车综合市场，并已有7家入驻，目前还能
15、吸纳8家4S店入驻。若能进一步整合薛家道口南龙江路两侧现有土地资源，则可以引导龙虎塘道口现有汽车4S店和分散在各地的汽车4S店逐步向薛家道口迁移，实现集聚发展、形成规模效益；薛家镇吕墅地区位于龙城大道和西绕城高速龙城大道出入口，建议从规划入手，探讨发展家居建材类、农机农资类、五金机电类专业市场的可行性，引导城区专业市场逐步搬迁，促进专业市场集聚发展，推动中心城区空间格局更加优化。四、加快发展现代服务业产业集聚区的对策和措施从经济社会发展全局的高度，科学定位，理清思路，加大工作力度，全力突破制约瓶颈，加快推进我区现代服务业产业集聚区建设。1坚持规划先行。以国际化新城建设为统领，抓紧制订加快我区现
16、代服务业产业集聚区建设的专项规划，按照“一核”（新龙国际商务城）、“二路”（通江中路、太湖中路）、“三园”（恐龙园、创意产业园、科技创业园）、“四口”（港口、机场、高铁、高速等道口）、多点的空间发展格局，高水平、高起点做好物流、旅游、金融、商贸、科技、文创、专业市场、总部经济等现代服务业产业集聚区的规划设计，明确各集聚区的发展目标、功能定位、建设规模、业态分布，实现优势互补、错位发展，以规划引领集聚区良性发展。2构建工作机制。建设现代服务业产业集聚区是一项系统工程，涉及组织领导、土地利用、交通设施、人文景观等诸多资源要素，要明确区级主管部门和相应责任主体，形成上下联动、条块结合的工作组织体系，统筹推进全区范围内现代服务业产业集聚区的建设。3强化政策扶持。积极协调经发、国土、财政、城建、规划、商务等部门，围绕重点打造的现代服务业集聚区研究制定优惠政策，加大在用地指标、财政资金、项目推进、设施配
