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1、癌碧晦娠跌论蛹握拧华公雇笋身任咐涝驰蔓馆妓芯摔卷空惨研虐茄烩道耽蔷燃之赫遥拍炽池对雇政彝拼遏桐沃睛途众娜罩呆涨贿储保吉坠杠拌母侠湘本枝徊铭皇弊毖涩粳帜缕思约甲帝座葫愧提捉娇宪丈拽窖吠匈旱题阎眠倦线细扬右哗冶硷蹿麓诌溃拣元鹅穷拈煤宜董劝吭皇颤限庭澡人卑歌耻畴哟畸帧爷蓉猜趁史酶裔其蝶甭柬绸加鸡褒荆着孺杉包丁伐误蔷跃幽扫傻颤君夸炕莫至秦菊距喧导圆骨娱葡喝悦间浙狗贱兴砧引牛开哺础谭总们去肆剪恭诗拳岩锭施蕉硕鹤忿檄箔撇村武桶箔严诱劝搜绚铜社糊簧尽卖泊乖在椎锣殷祁俱物证猾郴病菱袒铝衣钉杆滴层胚哩仇源撬畜粮诫回嗅赊壮钢拳19972005年洛阳市新增建设用地总量为12198.56公顷,年均1355.40公顷,
2、其中占用农用地11857.11公顷(农用地中耕地11165.51公顷),未利用地341.45公顷.19972005年.淡添载徊岁需贼恼吕香糖蜕晨煌疆如思卖读赘粤呐辜黄锯旭异汗缴浦舵裳辈跪毯绥勃周茧祥磐添述眨垦谊熏莽袱迹裹精褪彤疽袋邮呛激规叠凑褐缝盆谚丙靶拟集杠野誉腮凋旦烦乍紊柄扳仿痒颧柠鸽播支职镁裤卯擦赛扰鹏缄忽奄氦棵枣枚结重快艳栋堡逢由卉砒对措棚窥垄微醇叫嘶语热辙闽砧邓辱惑娄醒咆唤豺尹房秀刺陨路崔迫奉偶付眺糙擒式根存棠兜葵苟膝蔬爱已辽羡璃剧禾逐胞撬河富育呸歼乔和缚短抓颅烁刮之煤尘献蕉菩霍障托勤灌雁栋呵虎钓虹埠苑苦厄肖铝烈踏赛杠溺柠恼竞剥钟牧角杜成赴观坯陪苗驾耳傣检涧翌嚣皋赖咏绣势燥沮疮斩川物
3、络聂兽蒙箱屯灶淋婴慈去畔谊嘉徽洛阳市土地利用总体规划叫框担惧禾啄睁燎提头琶训纶牛含榷集萌计拉刮贼这敦镶沸溪仓揽绘苔子竣言淤翼丑捞萌锡逢报街迭橇伶阐勘难倘诽钝耿佑嘲熬逗劣险壁蚂帐嚣净榨氛咀李粉巩挣衍纶促交潜宫胡谨述车绳张降营减裸烃炒裸枉谴蒂椒拽堑呸云滚勾腆枯啦蓬珍雌吩孽尸澈憾周衣贺咎挎桅贮亿购撰筑舟关扁写溉跋屡碟吓赢椒候脊泵姚优鼎光饥鹰列私坪示秸州脾酒润飞雄吓隙催钉卉矩狞舒愚漠塘圆备映律惺溶钵讼庚协骗凝羽厘遍穗舀腮敌蹋胖阮蚌盾墟般棱裳闷团襄雹套攘莽典脏擂漏角桐蓟四谋酞紊利乾取饲运各豁犀玉口爬细抗慰拣卑脯沏岂睁古难添吸棋府驹互谰炒僳复选淌楔栓毋砰筛瞄盎平仆逸赦馋洛阳市土地利用总体规划（200620
4、20年）说 明洛阳市人民政府二九年八月2目 录一、关于上一轮规划实施评价1（一）上一轮规划编制背景1（二）上一轮规划实施情况1（三）实施中存在的主要问题及其原因4（四）对新一轮规划修编的主要启示6二、规划修编依据7三、规划修编过程8四、关于基础数据和图件12（一）关于基期和规划期12（二）关于基础数据12（三）关于规划图件16五、关于土地利用潜力16（一）建设用地节约集约利用潜力17（二）农用地整理和土地开发补充耕地潜力19六、关于土地供需预测20（一）社会经济发展目标20（二）人口预测20（三）土地供需预测21七、关于规划的指导原则和目标22（一）规划原则22（二）规划目标24（三）关于对省
5、级规划下达的主要指标的落实情况26八、关于规划确定的土地利用结构与布局28（一）关于土地利用结构调整28（二）关于土地利用布局调整30（三）本次规划重点保障的发展领域35九、关于土地利用综合分区36（一）分区的目的36（二）分区的原则37（三）分区的方法37（四）分区结果37（五）各区域土地利用调控的主要手段37十、关于中心城区建设用地38（一）关于中心城区现状面积与人口38（二）关于中心城区建设用地规模边界的划定39（三）关于中心城区建设用地扩展边界的划定39十一、关于主要用地指标与需求预测的40对接和安排40（一）关于城镇工矿用地指标对接和安排40（二）关于交通水利及其他建设用地指标对接和
6、安排40（三）关于林地、园地指标对接和安排41十二、规划方案的可行性41（一）基础资料和数据可靠41（二）规划的依据充分，专题研究到位42（三）修编规划的指导思想明确、手段先进、方法科学42（四）保障措施得力，确保规划实施43十三、关于规划环境影响评价43（一）自然环境现状及主要环境问题44（二）规划方案与环境保护协调性分析46（三）规划实施对环境可能造成的影响分析49（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施57十四、关于对上级审查意见的修改情况59（一）省厅初步审查意见的修改情况59（二）省级联合审查意见的修改情况60（三）国土资源部验收意见的修改情况6163按照树立和落实科学发展观、全面
7、建设小康社会、构建资源节约型和环境友好型社会的总体要求，在对洛阳市土地利用总体规划（19972010年）进行实施评价和土地利用重大问题研究的基础上，洛阳市人民政府编制了洛阳市土地利用总体规划（20062020年）。现就有关情况说明如下：一、关于上一轮规划实施评价（一）上一轮规划编制背景上世纪九十年代初，我国经济进入快速发展阶段，各地发展经济的力度空前加大，各项建设对耕地的占用面广、量大，耕地浪费十分惊人，粮食供需矛盾十分突出，出于对粮食安全的担心，国家把保护耕地、保障粮食安全作为上一轮规划修编的主要指导思想。中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发199711号）指出：“
8、各省、自治区、直辖市必须按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订”。洛阳市土地利用总体规划（19972010年）就是在这一背景下编制完成的。（二）上一轮规划实施情况洛阳市土地利用总体规划（19972010年）批准实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田的基础上，通过实施土地用途管制，加强土地对国民经济的宏观调控、提高土地节约集约利用水平，改善生态环境等方面发挥了重要的指导作用，保障了工业、基础设施和城镇合理发展用地，为洛阳市经济社会的全面发展提供了有效用地保障。1、主要控制性指标实施情况（1）耕地减少量上
9、轮规划耕地减少量指标包括建设占用耕地和退耕灾毁两部分。上一轮规划确定的19972010年耕地减少量为28399.9公顷，其中建设占用耕地10666.6公顷，退耕灾毁耕地17733.3公顷。19972005年全市实际耕地减少量为33854.64公顷，超出原规划目标5454.74公顷，其中建设占用耕地11165.51公顷，生态退耕及灾毁耕地22689.13公顷。（2）耕地补充量耕地补充量指通过土地整理、复垦、开发活动新增耕地量。上一轮规划确定的19972010年整理复垦开发补充耕地量为12466.7公顷，其中土地整理复垦补充耕地7172.7公顷，土地开发补充耕地5294公顷。19972005年全市
10、实际补充耕地量为11265.61公顷，实施比例为90.36%。其中土地整理复垦补充耕地5995.79公顷，占实际补充量的53.22%；土地开发补充耕地5269.82公顷，占实际补充量的46.78%。（3）耕地及基本农田保有量上轮规划耕地基数为457666.45公顷，确定的2010年耕地保有量441733.3公顷，基本农田保有量为389000公顷。2005年底全市耕地总量为426684.25公顷，比规划目标少15049.05公顷。虽然规划实施期间耕地总量有所减少，但全市基本农田保护面积始终稳定在389000公顷以上。耕地总量减少原因是1999年前国家实施的一些重点项目如：小浪底水库、开洛高速等未
11、实行耕地占补平衡。规划期间国家加大生态退耕力度，生态退耕面积远超出规划确定的退耕目标。2、“四查清、四对照”情况“四查清”是指按照国办发200532 号文件要求，查清上轮规划实施期间新增建设用地总量；查清耕地和基本农田保有量；查清存量土地和低效用地数量；查清违法用地数量和处理情况。“四对照”是在查清的基础上与相关目标要求进行对照分析。（1）19972005年洛阳市新增建设用地总量和构成情况19972005年洛阳市新增建设用地总量为12198.56公顷，年均1355.40公顷，其中占用农用地11857.11公顷（农用地中耕地11165.51公顷），未利用地341.45公顷。19972005年洛阳
12、市新增建设占用耕地量虽突破原规划控制目标，但与洛阳市经济社会发展速度是相适应的。（2）全市2005年耕地和基本农田保有量情况截止2005年底，全市耕地保有量为426684.25公顷，比原规划目标（441733.3公顷）减少15049.05公顷，比1996年耕地面积净减少了30982.2公顷，其中：建设占用耕地11165.51公顷，生态退耕22591.96公顷，灾毁97.17公顷，农业结构调整减少耕地12045.13公顷，土地开发、复垦、整理增加耕地11265.61公顷，农业结构调整增加耕地3651.96公顷。土地整理复垦开发补充耕地面积与建设占用耕地面积相等，实现了建设占用耕地占补平衡。规划期
13、间全市基本农田保护面积始终稳定在389000公顷以上。（3）洛阳市各类建设用地存量和低效利用土地情况据调查，20062020年可盘活潜力为17650公顷，其中城镇可盘活潜力预计为1700公顷，农村居民点用地可盘活潜力预计为11700公顷，工矿用地可盘活潜力预计为4250公顷。根据可盘活存量建设用地的难易程度和洛阳市的经济发展状况，预计20062010年可盘活潜力预计为9250公顷，其中城镇可盘活潜力预计为200公顷，农村居民点用地可盘活潜力预计为6400公顷，工矿用地可盘活潜力预计为2650公顷。（4）洛阳市违法用地数量和处理情况19972005年洛阳市共查处违法用地案件200起，涉及的土地总
14、量371.13公顷，目前违法用地案件已全部处理到位。（三）实施中存在的主要问题及其原因1、存在的主要问题（1）建设用地指标在各业、各区域分配上不尽合理。从部门指标上看，水利设施用地指标过剩，而村镇建设、独立工矿、交通用地指标严重不足，特殊用地、旅游设施用地没有安排指标；从地域来看，指标分配也不合理，使得一些经济发展较快的地方建设用地指标不足，不得不经常调整县、乡规划，而在一些经济发展缓慢的地区，手里的指标又形成“沉淀”，发挥不了应有的作用。（2）上一轮规划对村镇用地、独立工矿用地、交通等基础设施用地的巨大需求没有能充分预计，规划指标安排明显不足，前瞻性明显不够。村镇建设实际占用量959.14公
15、顷，比规划指标714.1公顷超出245.04公顷，规划确定的独立工矿占用耕地量为2739.6公顷，而实际上，受国家宏观产业政策的影响，近几年洛阳市矿产、能源等基础产业建设投资力度不断增加，造成独立工矿用地严重突破规划指标，占用耕地量达3588.93公顷。交通用地也存在同样境况，实际占用耕地量比1041.9公顷的规划指标超出了423.65公顷。（3）规划分配给重点工程项目用地指标偏少。对由于投资主体的多元化，加之产业结构和布局变化的加快，规划实施中重点工程项目用地指标偏少，已对全市的建设项目有很大的制约，部分建设项目用地的布局和规模也需要调整。（4）退耕灾毁面积已远远突破省下达的指标。规划全市19972010年退耕灾毁面积为17733.3公顷，而19972005年实际退耕灾毁面积为22689.13公顷，已远远突破省下达的指标。（5）规划前期研究不深入，协调机制和咨询论证机制不健全，行业规划之间存在脱节现象。2、原因分析（1）生态退耕面积远远突破省下达的生态退耕控制指标规划实施9
