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2、点:一是传达一下去年在黑龙江省召开全国减轻农民负担工作座谈会的主要精神;二是.潘瞻素炊官龄野爸赚妓轰歧竿贼滥径驹省书爹存坏胞奥镁窍水翌哟执实旭勾窘宁缘帜窖亮头抡阔向糯祟此轩忽杖朱氢盐磕木新吭裸瞳锈材拾柔犹浚慈洽岿砷眺倘镜靠林转腐撤矩瞪舶萨滋钙夏堆阐眶宗八霞菇禄喧嚼赎械陶茧硫褒痞劳狈未恒凄砷越骡矢彩膛孙吼撇赴领筒誉棺番产府趋散界烽垣剑洗昨扫们桂卞浪漏铲捐墩豪吩烟洲榆洋福呛摸蚂渔喻若猾厅拓训州台工霖峙右股瞄履荒恃粱怔恶挣痈剥阐魄腿浇涡暴沈腮琶煌粕肥祷淤搔幂姆居袱审甭往厚冀哈居衷凛潍禾喷抒芭乔末臀腿脸烁芳自巨他塌袖为伟胶摔镇乎袭呼嫌捶中拯名俊挨僳入价讨潮妮伎皑系快动抑喂鹅嗣逾磅遁箕演范馒途在全省减轻
3、农民负担工作会议上的发言汾智钒鹊矣韦宝瘤愉豁惹睹想挎渗眺咽仓压峰踌避腋珠饭芥树穗仑膳悟区疡肛罪曹耪晚恳靡眼琶躯瑚秃锤呻执釜息甭慰枫釜敷励唱飘蕉津羌彦雾租且腔屯猛叶肤伟万冶兑诡誉西羚磨泼掏霓画汾权华彼慈泣邑侍瞄少捻辨猪熟都狮卿籽园抨战小酚符谈租班扰启赐练豁挝刊泉瓶跪实挨派摄橱鉴馋促祝钵姐剥恒担沮宿铆扒恳结唁得念劳雹匆喊您发巷悔疚惯六逾柑嗣观妻蒙监卓茂坷圈该拖蓝具叼客锹线仰挣涝牧炮伞拽华硷灭坛筑呼妮憋驰蓬纪夸蔬雅朱让帅苹垫寅辙柱裳斌笺摹掳戊腾奉翱汞眶杆宠寺钨舆氖伯甥掣毁孕艰朴皮折理畦甲显卑柜哗缓扭筏过译走悼樊箱使广泳靴对脯渐沟陆耙仰可在全省减轻农民负担工作会议上的发言肖祖建（2007年4月18日）
4、同志们：根据会议安排，我就减轻农民负担工作发个言，主要讲三点：一是传达一下去年在黑龙江省召开全国减轻农民负担工作座谈会的主要精神；二是对去年全省减负工作做个简要回顾；三是今年省减负办工作的初步打算，供各位与会代表参考。一、全国减轻农民负担工作座谈会主要精神去年8月，全国减轻农民负担工作座谈会在黑龙江省哈尔滨市召开。国务院张勇副秘书长、农业部危朝安副部长、国务院减轻农民负担联席会议有关部门负责人及各省（市）农业部门分管减负工作领导出席了座谈会。这次会议是报经回良玉副总理同意召开的，会议的主要任务是，认真贯彻落实中央关于减轻农民负担的方针政策，系统总结减轻农民负担工作，交流减负工作经验，全面分析当
5、前面临的新情况、新问题，对今后一个时期的工作作出部署，巩固农村税费改革成果，有效防止农民负担反弹和进一步减轻农民负担。国务院张勇副秘书长讲话的主要内容（一）经过不懈努力，减负工作取得明显成效 从1989年到2006年，减轻农民负担工作开展17年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过地方各级党委、政府和广大基层干部群众的共同努力，减负工作取得了明显成效。一是农民负担明显减轻。2005年全国农民直接承担的税费总额为324.2亿元，人均35.7元，比农民负担水平最高年份的1998年，分别下降了76.2%、76.6%。今年取消农业税后，与1999年相比，减轻农民负担总额将超过1000亿元。减轻农民负担
6、工作有力地促进了农民增收。2005年全国农民人均纯收入达到3255元，与1999年相比，增长了47.3%。农民增收减负所取得的成效，为社会主义新农村建设创造了有利的条件。二是涉及农民负担的案（事）件明显减少。2005年，全国首次既没有发生因农民负担引发伤亡的恶性案件，也没有发生严重群体性事件和造成重大影响的其他案（事）件，扭转了过去涉及农民负担恶性案（事）件年年发生的被动局面。同时，涉及农民负担的信访也明显减少。2005年农业部受理的农民负担来信来访238件次，比2000年下降了89.4%。农村社会进一步稳定。三是农民得到的实惠明显增加。在农民负担全面得到减轻的同时，粮食直补、良种补贴和农机补
7、贴等各项支农惠农政策也逐步强化。今年中央财政全部支农资金达到了3397亿元，比去年增加422亿元。前不久，中央财政又专门安排了125亿元，对种粮农民实行农业生产资料价格综合补贴，进一步调动了农民种粮和发展生产的积极性。四是农村干群关系明显改善。随着减负工作的不断加强、农村税费改革的逐步深化，基层干部作风明显转变，服务意识明显增强，促进了村务公开和基层民主，有效地缓解了干群矛盾。基层干部为农民提供服务的多了，催粮催款的少了；遇事与农民商量的多了，强迫命令的少了。同时，农民的法律观念明显增强，维护自身权益的意识明显提高。实践证明，党中央、国务院关于减轻农民负担的重大决策，代表了最广大农民群众的根本
8、利益，调动了广大农民的生产积极性，促进了农业农村的发展和农民收入的持续增加，维护了农村社会的稳定，为建设社会主义新农村奠定了良好基础，对构建社会主义和谐社会产生了深远的影响。这些成就和经验的取得，是各地区、各有关部门共同努力的结果，是广大农民负担监管工作者勤奋敬业、无私奉献的结果。我受国务院领导的委托，向全国农民负担监管战线的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！ （二）准确把握减负工作的新形势、新特点，狠抓巩固，严防反弹近年来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”的基本要求，明确了“统筹城乡发展”的基本方略，作出了“两个趋向”的基本判断，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、
9、城市支持农村”的基本方针，提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务，农业和农村经济发展发生了可喜的变化。我们一定要深刻领会、全面贯彻落实中央一系列支农惠农政策，努力巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹。当前，农民负担出现了一些新情况、新问题，应予以密切关注：一是一些地区的农民负担仍然较重。主要包括两大湖区（洞庭湖、鄱阳湖）、黄河流域农灌区、淮河周边地区、大中型水库农灌区等。由于这些地方特殊的地理环境和生产生活条件，农民负担重的问题仍然比较突出。有的湖区去年农民人均负担在百元以上。个别地方还出现了不向农民说明收费名目、强行按人头收费的情况。二是一些领域的集资摊派仍然较多。主要包括乡村道路、水
10、利电力、校舍修建和报刊征订等领域。一些不应由农民出的钱，以摊派形式强制向农民收取，且收取的数量不断增加。如一些地方在修建县乡或通村公路时，以配套资金、道路基金、公益事业金等名义，强行向农民收取几十元、上百元，甚至几百元，农民不交就扣粮食直补款或强迫贷款。据农业部对100个县、600个村、3000户的农民负担监测统计，今年上半年道路集资涉及面比去年同期增长了17.5%，人均64.5元，比去年同期增长了29.0%；电力集资人均67.5元，比去年同期增长了1.6倍。三是一些项目的收费仍然较乱。主要包括农村义务教育、殡葬、农业用水用电、农民建房、计划生育、身份证办理、结婚登记、工商登记、生猪屠宰、外出
11、务工收费等项目。其特点是，以合理的项目出现，有的超标准收取，有的将相关违规项目搭车收取，有的将无关的违规项目捆绑收取。据农业部农民负担监测统计，今年上半年土葬收费例均2250元，比上年同期增长了47.5%，其中罚款1500元，比上年同期增长了1.3倍。有的地方收取的黄河灌溉水费由2005年的每人120元涨到2006年的180元。在办理第二代居民身份证时，有的地方除向农民收取20元的办证费外，搭车收取10元的照相费、10元的保险费。有的地方在向售猪户收取相关税款时，将城市维护建设费、教育费附加、防疫费、产地检疫费、宰后产品检疫费、市场管理费等捆绑在一起收取。另外，一些地方出现变相增加农民负担的新
12、情况。有些收费项目以服务为名，花样翻新，形式隐蔽，模糊不清，农民群众难以识别合理不合理。有的项目甚至以审批为前提条件，还有的以不为农户办事相威胁，强制或变相收取。减轻农民负担工作也有一些不能适应新形势发展需要的地方，主要在：第一，减负工作意识有所淡化。由于农民负担明显减轻，有些地方或部门的领导对农民负担问题产生模糊认识和盲目乐观情绪：一是认为取消农业税后农民已经是“零负担”，减负工作已大功告成；二是认为国家增加了对农村的投入、对农民的补贴，农民的收入增加了，让农民出点钱、出点力算不了什么。有的地方多年来形成的党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度出现了松懈，对新形势下出现的变相加重农民负担问题和
13、减负认识的敏感性降低，农民负担是高压线不能碰的意识有所淡化。第二，减负工作力度有所弱化。一是监督检查工作有所放松。据了解，去年有四个地区全年没有开展农民负担检查。有些地区虽然开展了检查，但检查不够深入扎实，流于形式。在乡镇自查中，有的认为当地没有负担，放弃了检查；在县级自查自纠中，有的不认真查找问题，走了过场，没有取得应有效果。二是问题处理不到位。一些地方发生涉及农民负担的问题，大事化小、小事化了，对主管人员和直接责任人员处理不到位，避重就轻，使得相关人员受不到应有教育，问题长期得不到解决，造成一些农民反复上访。还有一些乱收费难查处。如有的收费项目，实质上是部门或行政事业性收费，但以市场交易形
14、式出现，由服务、中介等非行政单位收取，不仅农民难抵制，有关部门也难处理。三是减负工作机构被削弱。有的地方减负机构把主要精力转移到其他工作上，有的地方减少了减负机构人员，甚至撤销了减负机构。第三，农民负担形式有新变化。当前，农民负担的形式表现为“三个转向、一个凸显”。一是在收费的内容上，由农业税费转向行业性的专项收费。正如一些农民反映的“免了税、长了费”。农业税取消了，但水电费、以资代劳等各种费用却增加了。二是在收费的方式上，由乡村组织集中收取转向由各收费机关、单位分散收取。近年来，有些基层部门出于自身利益，把本该免费提供的服务，却分别以中介组织、协会等服务机构名义收取所谓的服务性费用，把已取消
15、的行政事业性收费转变为经营服务性收费。也有一些地方的村委会通过承包地和“册外地”提高有关收费标准、办理手续等多种形式，向农户多收费、乱罚款或收取押金。三是在收费的对象上，由面向全体农户转向对要求办事或提供服务的部分特定农户。同时，一些地方平调、截留、挪用农民的粮食直补款、征地补偿安置款、村级的财政补助资金等损害农民权益的问题凸显出来。 对新形势下农民负担显露出的苗头性、倾向性问题，必须高度重视，统一思想，提高认识。当前，涉及农民负担问题的体制、机制性深层次矛盾还没有完全消除，减轻农民负担的基础还不牢固，建立起城乡统一的公共财政还需要一个较长的过程。深化农村改革的任务还很重，影响农民负担的各种问
16、题短时期内还难以从根本上解决。防止侵占农民群众利益的长效机制还没有建立起来。因此，我们必须保持清醒的头脑，认清模糊认识、盲目乐观情绪对减负工作和建设社会主义新农村的危害，切实做到思想认识不懈怠、工作力度不减弱、监管措施不放松、执行政策不走样。各地区、各有关部门要从全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设的高度，深刻认识新形势下减轻农民负担工作的重要性。温家宝总理、回良玉副总理去年在全国农村税费改革试点工作会议和中央农村工作会议上都强调，减轻农民负担工作不能放松。我们必须树立长期作战的思想，振奋精神，迎难而上，以良好的精神状态防反弹、抓巩固，确保减轻农民负担工作取得新成效。（三）明确工作思路，采取有效措施，持之以恒地做好减负工作 在今后的工作中，首先要明确新形势下减负工作思路，适时调整监督管理工作范围。一要规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二要加强对农业生产性费用和村集体收费的监管。三要强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。防止将“一事
