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1、2019/2/18,1,第二章 政府经济职能与管理职能,2.1政府经济职能 2.2政府经济管理职能,2019/2/18,2,2.1政府经济职能,2.1.1政府职能概述 1.国家本质与国家职能 国家本质：阶级性和公共性的统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具 国家职能 政治职能 经济职能 公共管理职能,2019/2/18,3,2.政府职能及其与国家职能的关系 国家职能必须通过一定的国家机构来实施，而政府是国家机关之一，因此政府职能从属与国家职能。二者的侧重点与功能有所不用。,2019/2/18,4,2.1.2政府经济职能的含义与内容,1.政府经济职能的含义 政府从社会经济
2、生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。,2019/2/18,5,2.政府经济职能的内容 资源配置职能 提供公共产品 通过产业政策鼓励对基础产业及支柱产业、高新技术产业投资 对资源合理利用施加影响,2019/2/18,6,收入再分配职能 稳定经济职能 市场管制职能 规范市场主体 保证公共利益不至于受到市场中非理性和自私行为的危害！,2019/2/18,7,2.1.3我国政府经济职能的转变,1.我国政府经济职能转变的内涵和过程 转变的内涵 我国政府以前存在的问题：管了不该管的，该管的没有管好！ 内涵：改变以行政手段为主直接控制企业和个人经济活动的模式，建立以
3、间接调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量和结构平衡，保市场障体系的正常运转，以及调节社会收入差距。,2019/2/18,8,我国政府经济职能转变的过程,2019/2/18,9,2.我国政府经济职能转变的特殊性及其走向 特殊性 政府在市场经济体制建设中的推动作用和市场成熟后的退出； 后发国家，避免走西方国家市场失灵和政府失败的老路； 社会主义市场经济的探索； 复杂的国情决定了政府作用的特殊,2019/2/18,10,我国政府经济职能转变的走向 合理界定政府经济职能的范围； 改进政府干预经济的方式，推动国有企业改革与发展； 改革政府机构 深化财税、金融体制改革，完善宏观调控体系；
4、健全、完善市场中介组织。,2019/2/18,11,2.2政府经济管理效能,2.2.1政府经济管理的有限性与有效性 “有限管理” 的“市场友善”三原则 第一，不做主动干预，除非干预能产生更明显的良好效果； 第二，把干预置于国际和国内市场的制约之下； 第三，公开干预，使干预简单明了。,2019/2/18,12,“有限管理”的内涵 在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权利和经济自由的政府。 在 政府职能方面，有限政府是职能限制在公共领域的政府； 在政府过程方面，有限政府是实行透明行政的政府； 在政府约束方面，有限政府是实行法制的政府。,2019/2/18,13,2.政府经济管理的有效性 高效率
5、强效能 优效益,2019/2/18,14,2.2.2政府失败的表现与改进,1.政府失败的表现 政府的政策偏差 政府付出成本的与取得的效益不是最大的 政府政策的低效率 执行的不是最好的政策，经常是较好的 政府机构的低效率 工作缺乏竞争 缺乏低成本的内激励 监督信息不完备,2019/2/18,15,政府部门的自我扩张 政府的寻租活动 政府的特许权 政府的关税与进出口配额 政府订货,2019/2/18,16,2.政府经济管理低效的内在原因 社会对政府的需求被夸大和扭曲； 政府供给缺乏成本约束,2019/2/18,17,3.提高政府经济管理效能的途径 构建有限政府的法律体系，明确政府经济管理的边界；
6、转变经济职能，提高政府管理效果； 引进法律机制，保证决策质量； 建立工作程序，提高办事效率； 利用市场力量，改善政府管理功能； 加强行政监察，规范行政行为； 建立公开行政制度，确保管理活动的透明度。,2019/2/18,18,2019/2/18,19,2019/2/18,20,2019/2/18,21,2019/2/18,22,2019/2/18,23,2019/2/18,24,2019/2/18,25,2019/2/18,26,2019/2/18,27,2019/2/18,28,2019/2/18,29,2019/2/18,30,2019/2/18,31,2019/2/18,32,2019/2/18,33,2019/2/18,34,2019/2/18,35,2019/2/18,36,2019/2/18,37,2019/2/18,38,2019/2/18,39,2019/2/18,40,2019/2/18,41,2019/2/18,42,2019/2/18,43,2019/2/18,44,2019/2/18,45,2019/2/18,46,2019/2/18,47,2019/2/18,48,2019/2/18,49,2019/2/18,50,2019/2/18,51,2019/2/18,52,2019/2/18,53,
