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1、第一税务所征文关于征管现状的思考一、“十一五”时期地方税收征管工作回顾税收管理理念发生深刻变革。在大力组织各项税费收入的同时，地税部门积极发挥职能作用，服务地方经济和纳税人发展。特别是2008年以来，面对国际金融危机的不利影响，认真落实积极财政政策，有效实施结构性减税，着力减轻企业负担，全力保增长、保民生、保稳定。主动改革、积极求变、持续创新成为税收征管工作主旋律，为适应经济社会快速发展形势和纳税人日益丰富的需求，税费征管模式、手段、方法等不断创新和发展，基层创造的新鲜经验层出不穷，征管工作与时俱进求，征管事业充满生机和活力。 税收征管机制不断完善。积极推广网上申报，全面推进财税库银联网，实行
2、批量扣税、刷卡缴税、简易申报、简并征期等，为纳税人提供多元化申报和缴纳税款的方式。探索试点“同城通办”、分区域征收。突出“强化管理”，以增强税收管理员责任心为核心，以过程控制为主线，深化税收管理员管事基础上的管户制，建立一种日常管理和专业评估相结合、分户管理和综合管理相结合、全程管户和环节管事相结合的管理模式。近年来，盐湖地税局制定出台了多种管理办法，详细规定了税收管理员管户责任与管事职责，实行重点税源重点监控，纳税大户专人管理，中小企业划片管理，零散税收部门协作管理，切实解决了“疏于管理、淡化责任”问题，这与2005年国家税务总局出台的税收管理员制度相吻合。近年来，盐湖地税局不断完善税收管理
3、员制度，将原税收管理员工作职责中的部分重要事项分解出来，以解决原税收管理员“眉毛胡子一把抓，事事都管，事事都管不好”的老问题，细化管户责任；把重点行业、重点企业、重点政策执行情况的税收分析、纳税评估、税收风险识别以及一些重点涉税事项的调查等交由专职管事税收管理员负责。税收征管基础工作不断夯实。加强制度建设，清理规章制度，修订完善税务登记、征管质量考核、延期缴纳税款审批、欠税公告、个体工商户定期定额征收等各项制度。加强户籍管理，全面审验税务登记证件。落实与工商、国税等部门的信息传递，强化动态监控，清理漏征漏管，登记户数由前年的6000余户增加到现在的9234户。加强个体税收征管，规范个体税收核定
4、程序，改进核定方法，试行电子定税，最大限度防止核定的随意性。强化未达起征点纳税人的动态管理。同时，提高发票管理信息化程度，逐步将计算机管理链条延伸到发票印制、领购、保存、缴销等环节，建立发票真伪查询系统。 在全面总结和充分肯定“十一五”全局地税征管工作成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在不少困难和问题。差距在理念，思想需要进一步解放，观念需要进一步更新，创新意识还需要进一步增强。制约在机制，无论是纵向联动、横向互动、社会综合治税机制都不健全，税费征管一体化体制也需要进一步落实。滞后在手段，信息化建设与先进市相比明显落后，征管工作应用水平有待提升。薄弱在管理，税源管理的科学化、专业化、精细化程度
5、不高，存在不少薄弱环节。各项管理基础，如发票管理、个体税收管理的手段、方式，需要进一步改进提高。风险须防范，税费征管行为的规范性需要不断提高，税收风险防范尚未形成完整的体系。 二、“十二五”时期税收征管工作的主要目标 征管理念现代化。现代税收征管是一门科学，提高征管能力必须不断更新观念，借鉴国内外先进的管理经验，引进和消化现代最新管理理论，用现代管理理论武装头脑，形成自己的理论指导体系。 税源管理专业化。将税源管理对象按照行业、规模或两者结合的方式进行分类，实施专业分类管理；将税源管理事项在纵向上按照层级和权限进行专业分工，在横向上按照征管流程进行专业分工。 征管业务信息化。各项征管工作都要突
6、出“信息管税”的思路，征管业务与征管技术实现高度融合，相互促进、共同发展。以征管业务为主导，驱动和引导信息技术在税收领域的深入应用和发展；积极应用各种现代科技技术，改进征管手段、征管方式、征管技术，以信息化促进税收征管现代化。 综合治税长效化。积极争取地方党委、政府的支持和相关部门的配合协作，将综合治税工作制度化、规范化，逐步建立政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、法制保障的综合治税长效机制。 纳税遵从最大化。立足现有征管资源，对自愿遵从的纳税人提供优质服务，对不愿意主动遵从的纳税人，优化服务并加强预防管理，对刻意不遵从的纳税人，进行重点执法打击。 三、“十二五”时期地方税收征管工作主要举
7、措 （一）完善征管基础 大力加强制度建设。根据国家税务总局规划，“十二五”期间税收征管法及其实施细则、发票管理办法及其实施细则等法律法规将陆续修订。要根据修订后的法律法规，制定或完善我市相关征管制度，如纳税评估办法、普通发票内部管理办法等。 依法规范基本程序。按照受理纳税人申报、纳税评估、税务稽查、法律救济等环节，优化税收征管基本程序。规范受理申报工作，对纳税申报表进行逻辑审核并采集信息。通过纳税评估，对纳税申报的真实性、合法性进行评估分析并进行相应处理，涉嫌税收违法的移送税务稽查。 不断提高管理效能。优化税务登记、发票领购、纳税申报、税款缴纳等办税流程，在保证执法质量、满足管理需要的前提下，
8、对可要可不要的，一律精简；对需要保留的，一律优化，杜绝纳税人多次找、多头找、找多头的现象。 （二）加强税源管理 构建税源专业化管理模式。以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以实行分类分级管理为基础，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，以建立和培养专业化人才队伍为支撑，积极探索税源专业化管理，优化服务，严格执法，不断提高税法遵从度和税收征收率。 （三）强化征管保障 完善征管机制。征管运行机制。以综合征管软件为支撑，进一步促进税收征收、管理、稽查各序列业务衔接、信息共享、良性互动；建立税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查互动机制。征管质量监控机
9、制。完善监控考核评价指标体系，以信息化手段对全省征管质量状况进行监控分析,定期发布监控结果,指导各地加强薄弱环节管理，促进征管质量的提高。综合治税机制。探索建立政府主导、各部门共同参与、通力协作的综合治税机制，建立涉税信息交换平台，明确相关部门协税护税义务，进一步改善税费征管外部环境。 （四）全面推进基层建设 丰富建设内涵。深刻把握现代化基层建设的本质要求是要以现代的理念引领地方税收工作，现代化基层建设必须紧扣时代旋律，时刻体现时代发展的要求。所以“四个现代”在不同的时期具有不同的特征、不同的阶段具有不同的目标和任务。不断调整、充实和完善现代化基层建设的阶段主题、具体内容和考核标准，把新的工作思路、工作要求和工作举措落实到基层。鼓励各单位大胆创新，以自己的实践来充实、丰富和发展“四个现代”。 现代化基层建设出发点是推动落实“一个确保、两个提高”总体要求和各项工作任务，涵盖了税收管理的全过程，涉及到地税业务的方方面面。要进一步发挥现代化基层建设对地税整体工作的推进作用，把征管业务、行政管理、队伍建设、信息化建设等各项工作完全整合到现代化建设平台之中，实现现代化建设与各项地税业务的紧密融合、无缝对接，引导和促进基层在抓地税日常工作中完成现代化基层建设，以现代化基层建设来促进各项地税工作。 第一税务所二一一年六月二十日
