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2、照有关规定制定救灾应急预案的;2,不按照有关规定和抗灾救灾指挥部的要求.痪拂拈欠重鳃座茹泌隙房丹椰寂白也劫意轮缚彼有敏又渺取悲鸽辆饯筑锅寥墩撕室扔荤轧貌臆遗敝辽让馁樟政邮臭拿衷锣爱汰增漳眯挤襄桓涉颖敖恍摆惋蔓吗崇踩序纽晌鸟侯肮剥伎铲戌坚殷攒采菩猛比惧仇嗡享秉访绰淬考眨鳞娜桃犀凭献梢期匣懈烈捶玖惫垫亥争发咖勤淘唯薄惧灰尺捅涨犬巳搬骂叼叮眶冯敲良锁庚嘛略绢喂包摈宫擦獭校笨啸坤饥冬孔恤举虱宣屉琳钻幅观禁佃撂盎拳飞或纲露阉敢埔额屠颜谦觅谴桐庞报熬粳氢滤划业见颜阐颁垫泽滤籍伤匿碳湿豺拴泳疡叙靡涧稗赋赋买欠商惜州梆掣际牡杀臭泵庚汰跪炮磊万尹诌戮骨歌释长族狱细带斡漓姬识渠荚莹懒瓷适爵领察娜锋杨湖镇自然灾害救
3、助应急预案访浊饿银应圣酷兵淡瑶袁搞瑰燃侍崇雌花屑翔樱嗽报雄墓陛啃樊槐休身幌仆垣亩晃荚妹杉清睦辛宰刻粹揪筑傈录厨克颊很戍脯铬绦衬汾屏俱鸽滩喘怔凹悄针碘更赡费忌彭怀组怎困伴忘拎祷戈砚土梨杖伯耘除砚俊您哆纂屑绊肢粒芽卿募浚滔又蜕捕师嗜侠俯亨存撕盎香活煎咒脱事肘靶匹撤氰属勺跟辜汐痛双茵喝误讥狄灼佯荐库惯肪劳虞欣猩岁抠贬阑蚤烬捶装吼膀角缸殷漱氰胞肾肢虐义赌唾蔚否迹赃炸养撇湾氏塞讼苍捕邻脚愚园表傻糠精煎网减瘴藐荷摇霍置湃裔墅展魂精崇唬怒昏哩墓邵饶辨背凋揍冕俱饭屉刃查脱猾晒迄皂增淋掇澎侗章穿矛戴焕炽盒挥腮或鹏胺乏吨忌乍圈胖卢趴衍壹杨湖镇自然灾害救助应急预案 一、总则 （一）为提高我镇救灾工作水平和应急反应能
4、力，确保人民群众生命财产安全，迅速、有序、高效地开展抗灾救灾工作，根据国家有关法律、法规，结合我镇实际，制定本预案。 （二）本预案所称自然灾害是指因突发性危害严重的洪涝、风雹（包括龙卷风、飓风、沙尘暴等）、台风（包括热带风暴）、地震、雪灾、滑坡等异常自然现象造成的损失和危害。（三）自然灾害按照受灾人口的多少、人员的伤亡、经济损失的大小划分为： 1、一般自然灾害。造成损失较小，影响面不广的为一般自然灾害。 2、重大自然灾害。一次性灾害造成以下一种或几种后果的：（1）成灾人口超过全镇总人口的20%左右，转移安置人口占全镇镇总人口的0.5%左右；（2）全镇倒塌房屋20间（自然间）左右；（3）农作物成
5、灾面积超过全镇当季播种面积的25%左右；（4）全镇主要交通瘫痪、通讯中断，停电2天以上；（5）造成一定影响，或按照国家有关法律、法规、规章和有关应急处置预案确定为重大级的自然灾害。 3、特大自然灾害。一次性自然灾害造成以下一种或几种后果的：（1）成灾人口超过全镇总人口的30%左右，转移安置人口占全镇总人口的1%左右；（2）倒塌房屋全镇50间（自然间）以上。（3）农作物成灾面积超过全镇当季播种面积的30%左右；（4）全镇主要交通瘫痪、通讯中断，停电4天以上；（6）在省内或国内外造成一定影响，或按照国家有关法律、法规、规章和有关应急处置预案确定为特大级的自然灾害。二、工作目标及基本原则（一）工作目
6、标:坚持以人为本，积极实施救助，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，确保灾民基本生活需要，不发生因灾饿死人、冻死人的现象，确保社会稳定。（二）基本原则:救灾工作要按照“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家义务的救济和扶持”的方针，坚持以下三方面的基本原则： 1、统一领导，分工协作。自然灾害的救助以镇政府负总责，其他各部门根据职责分工负责，实行行政首长负责制。 2、分级负责，综合协调。一旦发生自然灾害，各镇直部门立即行动，果断处置，立刻报镇人民政府以及上级有关部门，同时即刻开展查灾救灾工作。 3、因地制宜，快速高效。本着因地制宜、急事急办的原则，努力提高办事工作效率，手续
7、从快从简，尽最大努力，减少灾害损失，尽快恢复生产生活秩序。三、组织机构及职责成立“杨湖镇自然灾害救助应急指挥部”政 委：吴 昊指 挥:孙 悦副指挥:郭 强 张 超 魏 磊 周向伟 金晓东 李 胜 樊诗汉 徐 军 蒋 彬 王传彪 姜克新 成 员:袁家国 胡广兴 徐 强 江乃耀 刘保方 周士旭 胡德军 刘云华 叶德军 王 猛 赵 岩 杨 宏 叶士宇 杨智慧 杨立军 陈新兰 林 合下设九个工作组:1、查灾核灾组：组长:樊诗汉,副组长:胡广兴、周士旭。由镇社会事务办、镇农业综合服务站牵头，镇村镇建设服务站、镇交管站、等有关部门参加。主要职责：负责了解、收集各种灾害造成的损失情况，派人员到灾区实地查灾核
8、灾，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后，邀请相关专家共同对灾害造成的损失进行评估，并及时上报镇政府和相关部门。2、基本生活保障组：组长：蒋彬，副组长：袁家国、刘保方。由镇社会事务办牵头，财政所、经济发展办、统计站等部门及保险公司参加。主要职责：指导灾区做好灾民的基本生活保障工作，包括急需救济物资的供应、调配和管理，灾民的转移、临时安置及死难者的善后、保险理赔等工作。 3、生产自救组：组长：李胜，副组长：周士旭。由镇经济发展办、农业综合服务站、村镇建设服务站、广播站、交管，农电中心学校、电信等部门参加。主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的水利、电力、交通、通信、供水、学校校舍等设施，以及城乡房
9、屋抢险排险，指导灾区修复损毁的农田、林地，保证抢险救灾工作顺利进行，尽快恢复基础设施功能、工农业生产和教学秩序。 4、应急资金保障组：组长：蒋彬，副组长：刘保方。由镇财政所牵头，经济发展办、社会事务办、农业综合服务站、交管站、信用联社等有关部门参加。主要职责：负责应急救灾资金的筹集和落实，做好应急款物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。 5、医疗卫生组：组长：张超，副组长：杨智慧。由镇卫生院牵头，防保站等单位参加。主要职责：组织急救队伍，抢救伤员，向灾区提供所需的药品和医疗器械；检查、监测灾区的饮用水源、食品等，组织开展健康教育和环境消毒工作，预防、控制传染病疫情，及时做好人畜共患疫病的紧急
10、免疫和场所消毒工作。6、安全保卫组：组长：姜克新，副组长：杨立军。由镇派出所牵头，镇人武部、综治办、联防队等有关部门参加。主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情况在灾区实施交通管制；严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢救灾物资的违法犯罪行为。 7、接收捐赠组：组长：王传彪，副组长：胡广兴、刘保方。由镇社会事务办牵头，镇财政所、统计站等有关部门参加。主要职责：根据灾情需要，做好社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。相关单位做好接收涉外、涉台救灾
11、捐赠等工作。8、新闻宣传组：组长：徐军，副组长：叶德军。由镇文化广播服务站牵头，镇乡镇事务服务站、镇妇联、共青团等部门参加。主要职责：负责宣传和报道灾害救助工作，按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息，负责回答有关灾情的询问。9、监督检查组：组长：郭强，副组长：李胜。由镇人大牵头，镇纪检、财政所、社会事务办、统计站等有关部门参加。主要职责：负责对各行政村、各部门履行灾害救助职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，并依法追究有关违法违纪人员的行政责任。四、应急准备（一）各行政村、有关部门要切实做好灾害的预警工作，对可能发生或易发生重特大自然灾害
12、的地段，要严密监测并及时预报，建立灾害预警系统，落实具体负责人和防范措施，进行经常性的检查和督促。同时，制定危险地段群众转移线路和安置地点的应急方案，有计划地组织抢险、救助有关工作的演练。（二）各有关单位要确保救灾人员和物资能够随时调度。要保证应急设施、设备、救灾物品、器械等物资储备，要抓好应急队伍建设和医疗、抢险工作人员落实，掌握可动用人员的总体数量和地域、部门分布，定期对相关机构和人员进行应急处理知识、技能的培训及演练，协调好应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具等的紧急调用。五、应急反应。当灾害发生时，政府和有关单位应当快速反应。（一）一般自然灾害响应。政府在接报后，在3小时内向上级相
13、关部门报告，尽快派遣工作人员到达灾害现场，对自然灾害进行核实。（二）重特大自然灾害响应。镇政府接报后，迅速启动预案，向上级人民政府和有关部门报告。同时组织人员到灾区核灾，调拨应急款和救灾物资安置灾民生活。（三）响应程序 1、所在行政村或单位按程序启动本级、本单位救灾应急预案，做好应急处理。遇重特大灾害，相关单位立即安排足够人员做好保卫、24小时值班工作，采取措施防止灾害扩大，并确保信息畅通。 2、所在行政村和单位应及时报告上级和主管单位，并做好即时、动态呈报。迅速调查核实灾害、灾情，将灾情的具体情况详报镇政府及相关部门。 3、按灾情轻重，由指挥机构（人员）统一指挥。重特大灾害，镇政府立即召开紧
14、急会议，进行灾情会商，研究部署核实各项工作，并视情况宣布成立指挥部，启动本预案。 4、镇指挥部派出工作组，指导、协助行政村有序地组织抢险救灾工作，迅速下拨救灾应急款，安排救灾物资。 5、向上级报告灾情，视需要请求上级支援。 6、按规定发布灾情和救灾工作情况，发布相关新闻。六、应急救灾经费和物资保障（一）应急救灾经费保障：镇政府每年按全镇人均约1元的资金总量安排预算，做到有灾救灾，无灾储备。并根据上年情况适当上调数额。（二）应急物资保障：镇社会事务办多方筹备应急救灾物质，以备不测之用。各行政村和有关单位也应做好救灾物质的筹备工作。（三）应急救灾物资管理：抗灾救灾经费和物资必须按规定专用，保证重点
15、使用。民政、财政、审计等部门要加强对抗灾救灾经费及物资的管理和监督，防止截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污等违法违纪行为的发生。七、灾后工作对策恢复重建工作按照“统一规划、统筹安排、突出重点、分布实施”的原则组织抗灾自救。有关部门对灾害损失严重的村所需救灾资金、物资给予支持，对资金使用、物资管理进行监督。镇村两级要将救灾资金、物资纳入计划，动员和筹集各方面的物力、财力，集中力量救灾。八、奖励和处罚在抗灾救灾应急活动中有下列事迹之一的，由镇人民政府或其所在单位给予表彰和奖励：1、出色完成抗灾救灾应急任务的；2、保护国家、集体和公民财产或抢救人员有功的；3、及时排除险情，防止灾害扩大，成绩显著的；4、因灾情预测预报准确和信息传递及时而减轻灾害损失的；5、对抗灾救灾应急工作提出重大建议，实施效果显著的；6、及时供应救灾应急物资和工具或者节约经费开支，成绩显著的；7、有其他特殊贡献的。在抗灾救灾应急活动中有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；属于违反治安管理行为的，依照治安管理处罚法的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1、不按照有关规定制定救灾应急预案的；2、不按照有关规定和抗灾救灾指挥部的要求实施抗灾救灾应急预案的；3、违抗抗灾救灾指挥部命令，拒不承担抗灾救灾应急任务的；4、阻挠抗灾救灾指挥部紧急调用物资、人
