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1、2009-1 （2008年12月23日） 国家工商总局局长周伯华 同志们： 这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是，认 真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工 作会议精神特别是胡锦涛总书记在纪念党的十一届三 中全会召开30周年大会上的重要讲话， 按照深入学习 实践科学发展观的要求，回顾总结2008年的工作，安排 部署2009年的任务。 温家宝总理对工商行政管理工作 十分重视，会前在百忙之中给我们作出重要批示，充分 肯定了工商行政管理部门在维护市场秩序、服务经济发 展中的重要作用，对今后的工作提出了明确要求。 王岐 山副总理12月22日上午听取了我的工作汇报，充分肯 定了全国工商行政
2、管理机关恢复建制30年来， 为改革 开放、促进市场经济发展作出的重大贡献，充分肯定了 2008年取得的成绩是显著的。 希望全国工商系统认真 贯彻落实好中央经济工作会议精神，按照温家宝总理的 批示，加强市场监管，服务经济社会发展，积极应对国际 金融危机对我国的影响， 切实加强工商干部队伍建设。 温总理的批示和王岐山副总理的指示，使我们深受鼓舞 和鞭策。我们一定要从学习领会国务院领导的重要指示 中深刻认识肩负的重大责任，把贯彻落实国务院领导的 重要指示作为推动工作的强大动力，为维护公平公正的 市场秩序、服务经济平稳较快发展作出新的贡献，不辜 负国务院领导的殷切期望。 下面，我代表总局党组讲几 点意
3、见。 一、办好大事、应对难事，2008年工商行政管理各 项工作取得显著成绩 2008年，是工商行政管理发展史上极不平凡、令人 难忘的一年，是在办好大事、应对难事中充分发挥职能 作用、为红盾增光添彩的一年，是工商行政管理队伍经 受考验、领导提高水平的一年。 一年来，在党中央、国务 院和各地党委、政府的正确领导下，我们为夺取抗击南 方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地 震重大胜利付出了艰辛努力， 为成功举办北京奥运会、 残奥会作出了积极贡献，为平息拉萨“3.14”严重打砸抢 烧事件、 维护祖国统一和民族团结经受了严峻考验，为 应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展发挥了职能 作用，在创新
4、体制机制、加强队伍建设上迈出了新的步 伐，各项工作取得显著成绩。 （一） 回顾恢复建制30年取得的辉煌成就进一步增 强了自豪感，在新的起点上推进职能转变迈出新步伐。 纪念工商行政管理机关恢复建制30周年、 完成总 局新“三定”、停征“两费”三件大事，对工商行政管理自 身改革发展产生了重大影响，振奋了精神，鼓舞了士气， 深入学习实践科学发展观 推动科学发展促进社会和谐 充分发挥工商行政管理职能作用 在全国工商行政管理工作会议上的讲话 本刊特稿 0 4 2009-1 坚定了信心，凝聚了力量。 纪念工商行政管理机关恢复建制30周年活动丰富 多彩，广大工商干部自豪感和使命感进一步增强。 今年 是我国改
5、革开放30周年， 也是工商行政管理机关恢复 建制30周年。 胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全 会召开30周年大会上的重要讲话发表后， 全系统认真 组织学习领会，进一步坚定了广大干部继续把改革开放 伟大事业推向前进的信心和决心。 一年来，全系统开展 的纪念活动丰富多彩，总局部署的八项系列纪念活动取 得圆满成功，回顾了30年不平凡的历程，展示了促进改 革发展、加强自身建设取得的重大成就，总结了积累的 宝贵经验。 广大工商干部从回顾历史中启迪了智慧，从 表彰先进中受到了激励， 从展望未来中坚定了信心，充 分认识了工商行政管理的发展历史，充分认识了工商行 政管理在促进经济社会发展中的重要作用，充分认
6、识了 工商行政管理部门肩负的光荣使命，统一了思想，振奋 了精神，增强了自豪感和使命感，激发了事业心和进取 心。 为铭记30年的风雨历程，总局组织力量梳理了历史 资料，加强了工商行政管理理论研究，工商行政管理概 论和新中国工商行政管理史志即将付梓。 认真做好总局新“三定”的落实工作，工商行政管理 职能得到进一步加强。 根据党的十七届二中全会加快行 政管理体制改革的部署， 今年国务院进行了机构改革。 经国务院批准的总局新“三定”，加强了流通环节食品安 全监管，服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法 权益，监测、预警和信息引导等职责，增加了网络商品交 易监管、反垄断执法等职责，并为总局增设了食品流
7、通 监督管理司， 是一个进一步强化工商行政管理职能的 “三定”。 国务院再次明确总局作为负责市场监管和行政 执法有关工作的直属机构，是对工商行政管理部门的重 视和信任。 总局新“三定”的完成，稳定了队伍，稳定了人 心。 为落实好新的“三定”，总局及时召开全系统人事处 长座谈会，通报情况，加强指导，并把总局新“三定”作为 行政学院干部教育培训的重要内容，加深理解，促进落 实。 各地参照总局新的“三定”，认真做好本省市工商局 的“三定”工作。 目前总局内设机构“三定”已经完成，各 省市工商局“三定”工作正在稳妥进行。 停止征收“两费”，工商行政管理职能转变取得新进 展。 停征“两费”，是工商行政管
8、理系统体制改革、职能转 变的重大事件，既为推进工商行政管理事业改革发展创 造了有利条件， 又对改革传统工作模式提出了新的要 求。 在党中央、国务院的关心，财政部、国家发改委的支 持，各地党委、政府的重视下，经过全系统的共同努力， 较好地完成了这项任务。 今年9月以来，各地以停征“两 费”为契机，积极推进职能转变，着力改革监管模式，取 得了明显成效。 总局认真总结推广了北京、上海、四川等 省市工商局停征“两费”后更新观念、转变职能、创新机 制的做法和经验；及时在行政学院举办全系统工商所长 示范培训班，专题研讨落实新“三定”、应对停征“两费” 后基层执法监管、服务发展面临的新情况，交流工作经 验，
9、研究落实措施，收到了良好效果。 黑龙江省工商局认 真推进停征“两费”后整合工商所执法力量、创新工商所 执法机制等工作。 长春市工商局针对停征“两费”后的新 形势调整了专业分局职能。 安徽、吉林、辽宁、云南、内蒙 等省区工商局组织开展了停征“两费”后推进职能到位 的学习讨论活动，进一步完善了监管体制，促进了职能 转变。 （二） 办好大事、应对难事，充分发挥了工商行政管 理在维护市场秩序和社会稳定中的职能作用。 夺取抗击四川汶川特大地震灾害斗争重大胜利、成 功举办北京奥运会、 妥善处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件， 是今年工商行政管理机关在履行职能中面对的三件大 事难事，任务艰巨，考验严峻。 经过全系统的
10、共同努力， 工商行政管理部门经受住了考验，取得了显著成绩。 精心组织、顽强奋战，万无一失地做好奥运保障服 务工作。 确保流通环节奥运食品安全、保护消费者权益、 保护奥林匹克标志、监管奥运广告、反兴奋剂、“迎奥运、 保安全”， 是工商行政管理部门承担的奥运保障服务任 务，工作繁重，责任重大。 总局和各地高度重视，调动全 系统力量，全力以赴做好工作，实现了奥运食品安全保 障零事故、奥运知识产权保护零投诉、奥运市场秩序恶 性事件零指标，出色地完成了各项任务。 总局消费者权 益保护局、北京市工商局，分别被评为北京奥运会、残奥 会先进集体，受到党中央、国务院的表彰。 成绩的取得是 艰辛努力的结果。 为做
11、好奥运食品安全保障工作，总局 认真部署，加强指导，严格督查。 全系统特别是北京、上 海、天津、青岛、沈阳、秦皇岛等奥运项目主、协办城市工 商局，把流通环节奥运食品专营专供企业作为监管的重 中之重，突出抓好奥运场馆、训练场地等重点区域，严把 食品质量市场准入关，对重点市场、食品店实行工商专 管员驻场式监管，切实做好奥运食品安全预警和应急防 范工作。 为强化奥运期间消费维权工作，涉奥重点区域 本刊特稿 0 5 2009-1 对12315工作人员进行双语培训，申诉举报电话实行24 小时人工值守。 为加大奥林匹克标志保护力度，在全国 范围内组织开展了保护奥林匹克标志专有权专项行动， 查处案件3632件
12、， 为奥运会的成功举办创造了良好的 知识产权保护环境，北京奥组委和国际奥委会有关官员 专门致信总局表示感谢。 为严格奥运广告市场监管，各 地采取净化媒体广告、净化户外广告、查处擅自发布烟 草广告等多项措施， 确保了奥运期间广告市场文明健 康。 为加强兴奋剂专项治理等工作，组织对非法生产经 营蛋白同化制剂、 肽类激素的行为进行彻底治理，对 16.1万户企业进行了检查，对270多家企业通过网络贩 卖兴奋剂的线索展开全面追查，及时遏制了在互联网上 销售兴奋剂的行为。 总局还与公安部组织开展了“禁传 销、维稳定、保奥运”打击传销联合执法行动，查处传销 案件413起，教育遣散参与传销人员14.82万人。
13、 尽职尽责做好维护灾区市场稳定、促进恢复重建和 对口支援工作，为夺取抗震救灾重大胜利做出了积极努 力。 四川汶川特大地震发生后，全国工商系统特别是四 川、甘肃、陕西、重庆等地震灾区工商部门，把抗震救灾 作为重要紧迫任务，坚决贯彻落实党中央、国务院的决 策部署，恪尽职守，顽强拼搏，全力以赴投入抗震救灾， 在维护灾区市场秩序、组建灾区应急市场、保障灾区市 场供应、支持灾后恢复重建中发挥了重要作用。 今年7 月以来，各地工商行政管理机关进一步加强支持恢复重 建和对口支援工作，10月份全国24个省市工商局签订 了支持成都企业灾后发展的协议。 各地按照党中央、国 务院统筹对口支援的总体部署和总局的要求，
14、发扬“一 方有难、八方支援”的互助精神，发扬全国工商一家亲、 全国工商心连心的协作精神，积极行动，对口支援。 许多 省区市工商局还由主要领导带队深入地震灾区实地考 察，签订捐建协议，确定援建项目，落实帮扶措施，对口 支援地震灾区恢复重建工作有序开展。 妥善应对和处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件，积极开展 不合格奶制品市场清查工作。 三鹿牌婴幼儿奶粉事件发 生后，总局和各地工商行政管理机关高度重视，按照国 务院的统一部署和国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领 导小组的要求，积极主动、认真负责、紧张有序地采取应 对措施，尽职尽责开展应急处置工作。 全面开展不合格 奶制品市场清查， 监督经营者下架退市不合格奶制品
15、， 并逐户登记、逐项统计、逐级汇总、逐级上报；对下架退 市的不合格奶制品就地封存， 实行专人专责跟踪监管， 严防再次流入市场。 积极协调经营者为消费者退换不合 格奶制品，依法监督销毁不合格奶制品，认真开展流通 环节奶制品市场专项整治，切实做好市场安全组织协调 工作。 全系统共检查奶制品经营主体1895.7万户次，下 架退市不合格奶制品8311.7吨， 为消费者退换奶制品 917.4吨。 工商行政管理部门应对处置三鹿牌婴幼儿奶 粉事件的工作，受到了地方党委政府的肯定，赢得了人 民群众的赞誉。 进一步加大监管执法力度，有力地维护了市场秩序 和社会稳定。 市场主体规范监管工作进一步加强，查处 违反登
16、记法规的内资企业6.4万户。 积极参与环保、矿 产资源整合等专项工作，检查企业126.7万户，依法查 处3.8万户。 广州全面彻底清理了外资“三无企业”。 打 击虚假违法广告取得新成效， 查处广告违法案件4.86 万件。 打击“傍名牌”、竞争执法、治理商业贿赂工作深入 推进，查处不正当竞争案件3.95万件。 注册商标专用权 保护力度进一步加大，查处商标侵权案件4.63万件。 加 快商标审查和商标评审工作取得明显成效，1至11月 共审查商标注册申请62.1万件、 裁定商标异议申请 9961件，裁决商标评审案件2.81万件，为实现“三年解 决积压、五年达到国际水平”的目标打下了坚实基础。 我 国注册商标总量累计已达341.19万件。 打击传销和规 范直销工作取得新进展，查处传销案件2393件，取缔传 销窝点2万余个，清查遣散传销人员40余万人次。 消费 维权机制创新迈出新步伐，北京在基层社区建立了与消 费者网上互动平台，上海“一会两站”实现了城乡全覆 盖，深圳、哈尔滨进一步加强了消费纠纷和解制度建设， 浙江、杭州完善了“12315远程维权系统”，甘肃、大连、济 南、厦门进一步
