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1、- 1 - 濮阳市国土资源局关于学习贯彻濮阳市国土资源局关于学习贯彻濮阳市国土资源局关于学习贯彻濮阳市国土资源局关于学习贯彻 国务院国务院国务院国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见 的政策建议的政策建议的政策建议的政策建议 2011 年 9 月 29 日， 国务院关于支持河南省加快建设中原经 济区的指导意见 （国发201132 号文，以下简称指导意见） 隆重出台，以“支持” “加快”等词语，体现了中央对河南的重视 和厚爱；时间节点选在国庆节前 2 天，表明了
2、中央对加快中原经 济区建设和中原兴起的迫切期望；以国务院“国发201132 号” 文发布，标志着中原经济区建设已正式提升为国家战略。该指 导意见 ，描绘了中原经济区建设的宏伟蓝图，明确提出了允许河 南省在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转 移、行政管理体制改革等方面“先行先试”的倾斜政策。不仅是 指导河南新一轮经济高速发展的标志性文件，同时也预示着河南 的大繁荣、大发展、大建设正式拉开序幕。 濮阳市是中原经济区的重要出海通道，是中原经济区衔接融 合渤海经济圈的前沿，是省际交汇区域性中心城市。加快濮阳全 面协调发展对于加快中原经济区建设具有十分重要的意义， “一创 双优”集中教育
3、活动的开展使濮阳焕发了勃勃生机，人心思变、 人心思干、 人心思发展的局面正在濮阳上下全面兴起。指导意见 的出台犹如濮阳发展的助推器、及时雨。如何抓住这一重大历史 机遇，发挥国土资源职能作用，更新思想观念，创新土地管理理 念，加快濮阳的资源整合，促进土地节约集约利用，推进“三化” - 2 - 协调发展，踢好“金刚腿” ，做好“排头兵” ，实现市委确定的“二 三五”奋斗目标，是当前国土资源系统共同探讨的重大课题。 濮阳市国土资源局在认真学习指导意见的基础上，紧密 结合“一创双优”集中教育活动，及时组织有关科室进行了认真 梳理和分析。 指导意见全文 15866 字，具体提到濮阳的有 6 处，提到 国
4、土资源管理工作的有 7 处，分析如下： 一、提到濮阳的内容提到濮阳的内容提到濮阳的内容提到濮阳的内容 （一）（一）（一）（一）推进农业结构战略性调整推进农业结构战略性调整推进农业结构战略性调整推进农业结构战略性调整。 指导意见第八条：指导意见第八条：指导意见第八条：指导意见第八条： “支持驻马店、周口、商丘、濮阳等地建设国家级现代农业支持驻马店、周口、商丘、濮阳等地建设国家级现代农业支持驻马店、周口、商丘、濮阳等地建设国家级现代农业支持驻马店、周口、商丘、濮阳等地建设国家级现代农业 示范区，示范区，示范区，示范区，推进许昌、南阳等地建设国家级农业科技园区。 ” 政策建议：政策建议：政策建议：政
5、策建议： 俗话说“无农不稳” 。濮阳现在和将来仍然是一个农业城市， 农业生产在经济发展中举足轻重，关系到濮阳经济建设的成败， 所以要进一步做好农业、农村、农民工作，所以要进一步做好农业、农村、农民工作，所以要进一步做好农业、农村、农民工作，所以要进一步做好农业、农村、农民工作，想农民之所想，做农 民之所需，努力把我市的农业工作做大、做好、做精、做细。努力把我市的农业工作做大、做好、做精、做细。努力把我市的农业工作做大、做好、做精、做细。努力把我市的农业工作做大、做好、做精、做细。 （二）发展壮大优势主导产业发展壮大优势主导产业发展壮大优势主导产业发展壮大优势主导产业。 指导意见第十一条指导意见
6、第十一条指导意见第十一条指导意见第十一条： “推动洛阳、安阳、新乡、平顶山、南阳等老工业基地加快 调整改造，支持焦作、濮阳、三门峡等资源型城市可持续发展支持焦作、濮阳、三门峡等资源型城市可持续发展支持焦作、濮阳、三门峡等资源型城市可持续发展支持焦作、濮阳、三门峡等资源型城市可持续发展。 ” 政策建议：政策建议：政策建议：政策建议： 俗话说“无工不富” 。作为资源型工业城市，如何改变“油尽 - 3 - 城衰”的命运，加快我市的工业发展方式调整加快我市的工业发展方式调整加快我市的工业发展方式调整加快我市的工业发展方式调整，彰显濮阳优势的 特色主导产业？实现可持续发展的跨越？这是摆在濮阳人面前的 难
7、题。解放思想、更新观念是破解发展难题的强劲动力和巨大活 力。要紧紧围绕以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为 主线，创新思想观念，转变发展理念，积极探索可持续协调发展积极探索可持续协调发展积极探索可持续协调发展积极探索可持续协调发展 的工业道路，重振老工业基地雄风，使我市工业焕发第二春。的工业道路，重振老工业基地雄风，使我市工业焕发第二春。的工业道路，重振老工业基地雄风，使我市工业焕发第二春。的工业道路，重振老工业基地雄风，使我市工业焕发第二春。 （三）（三）（三）（三）建设全国现代物流中心建设全国现代物流中心建设全国现代物流中心建设全国现代物流中心。 指导意见第二十四条：指导意见第二十四
8、条：指导意见第二十四条：指导意见第二十四条： “实施大交通大物流战略，建设以郑州为中心、地区性中心城 市为节点、专业物流企业为支撑的现代物流体系。 - - - -建设洛阳、安阳、商丘、濮阳、信阳、南阳等区域物流枢建设洛阳、安阳、商丘、濮阳、信阳、南阳等区域物流枢建设洛阳、安阳、商丘、濮阳、信阳、南阳等区域物流枢建设洛阳、安阳、商丘、濮阳、信阳、南阳等区域物流枢 纽纽纽纽。 ” 政策建议：政策建议：政策建议：政策建议： 俗话说“无商不活” 。曾当年，濮阳是冀、鲁、豫三省交界处 的明珠，交通区位优势明显；而现今，濮阳成了冀、鲁、豫三省 交界处“落后” 、 “贫穷”的代名词。如何发挥濮阳的交通区位优
9、 势，成为四方货物交通贸易的中心？物联网将是下一个推动世界物联网将是下一个推动世界物联网将是下一个推动世界物联网将是下一个推动世界 高速发展的高速发展的高速发展的高速发展的“重要生产力重要生产力重要生产力重要生产力” ，交通便利的物流中心是物联网运行中 最重要的基础依托。要加强“一创双优”思想学习，依托独特的 区位优势，大力发展物流体系，把濮阳建设成冀、鲁、豫三省交把濮阳建设成冀、鲁、豫三省交把濮阳建设成冀、鲁、豫三省交把濮阳建设成冀、鲁、豫三省交 界处界处界处界处物联网物联网物联网物联网发展运行中的发展运行中的发展运行中的发展运行中的区域物流枢纽区域物流枢纽区域物流枢纽区域物流枢纽。 （四）
10、提高能源保障水平（四）提高能源保障水平（四）提高能源保障水平（四）提高能源保障水平。 指导意见第二十五条：指导意见第二十五条：指导意见第二十五条：指导意见第二十五条： - 4 - “优化能源结构和布局， 提高开发利用效率， 建立安全、 高效、 清洁的能源保障体系。 -支持建设中原成品油和煤炭物流储配中心，推进濮阳，推进濮阳，推进濮阳，推进濮阳、 平平平平 顶山等地建设天然气储备基地。顶山等地建设天然气储备基地。顶山等地建设天然气储备基地。顶山等地建设天然气储备基地。积极发展生物质能、太阳能等可 再生能源。 ” 政策建议：政策建议：政策建议：政策建议： 要抓住这一难得的机遇，加快濮阳天然气储备基
11、地建设，天然气储备基地建设，天然气储备基地建设，天然气储备基地建设，大 力推进中原油田地下储气项目建设，提高国家资源保障能力，把提高国家资源保障能力，把提高国家资源保障能力，把提高国家资源保障能力，把 濮阳融入国家战略储备体系，提高濮阳经济站位，濮阳融入国家战略储备体系，提高濮阳经济站位，濮阳融入国家战略储备体系，提高濮阳经济站位，濮阳融入国家战略储备体系，提高濮阳经济站位，积极探索开发 与应用新能源，加快新型建筑材料开发与利用，实现濮阳经济发 展方式的转变，早日实现市委确定的“二三五”奋斗目标。 （五）（五）（五）（五）加大扶贫开发力度加大扶贫开发力度加大扶贫开发力度加大扶贫开发力度。 指导
12、意见第三十四条：指导意见第三十四条：指导意见第三十四条：指导意见第三十四条： “支持建设濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试支持建设濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试支持建设濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试支持建设濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试 验区验区验区验区。 ” 政策建议：政策建议：政策建议：政策建议： “美丽、和谐、富裕的新濮阳”是市第六次党代会确定的宏 伟目标，是全市人民群众的共同期望，也是工作的出发点和落脚 点。建设“美丽、和谐、富裕的新濮阳”首先要“富民” ， “富民” 首先要富农民。如何解决贫穷落后的现状才是摆在面前的难题， 濮阳要在积极争取
13、上级扶贫资金的基础上，转变思想观念，改变 发展理念，结合我市实际，用好中央支持贫困地区先行先试的倾 - 5 - 斜政策，大胆创新，探索出“强市富民”的新路子。 “濮（阳县濮（阳县濮（阳县濮（阳县） 范范范范（县县县县）台台台台（前县前县前县前县） ”黄河滩区要利用现有资源黄河滩区要利用现有资源黄河滩区要利用现有资源黄河滩区要利用现有资源，加快新型建筑材 料研发、生产、销售产业建设，使当地农民早日富裕。，使当地农民早日富裕。，使当地农民早日富裕。，使当地农民早日富裕。 允许允许允许允许濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区濮（阳县）范（县）台
14、（前县）扶贫开发综合试验区濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区利利利利 用黄河淤泥资源在确保黄河安全的情况下用黄河淤泥资源在确保黄河安全的情况下用黄河淤泥资源在确保黄河安全的情况下用黄河淤泥资源在确保黄河安全的情况下，加快“砖、瓦砖、瓦砖、瓦砖、瓦”等等等等新 型建筑材料研发、生产、销售产业基地建设，使当地农民尽快脱使当地农民尽快脱使当地农民尽快脱使当地农民尽快脱 贫致富。贫致富。贫致富。贫致富。 可行性分析：可行性分析：可行性分析：可行性分析： 濮阳黄河河段位于河南黄河最下游， 河道长 167.5km， 落差为 19.5，每年有 3776.5 万吨（3021.2 万方）的淤泥沉积在
15、我市河 段，长期以来，河床不断抬高，河道已塑造成了“地上河” ，以导 致排洪能力不断降低，加大了洪水威胁，给当地群众生产生活带 来很大隐患。 1990 以来，枯水流量历时长、泥沙集中淤积在河槽，加速了 “槽高、滩低、堤根洼”二级悬河已在我市黄河河段形，黄河小 浪底的不定时调水、调沙解决不了根本隐患。 如果进行砖瓦窑厂建设：每座年烧标砖 6000 万块，年销售额 1400 万元，利润 330 万元，解决劳动力 100 人，消化滩区淤泥 12 万方，带动当地经济产出 330 万元。 我市现有 50 座砖瓦窑厂，则年销售额 7 亿元，利润 1.65 亿 元，解决劳动力 5000 人，消化滩区淤泥 6
16、00 万方，带动当地经济 产出 1.65 亿元。且可以帮助解决我市黄河二级悬河的危险。 - 6 - 政策出处：政策出处：政策出处：政策出处： 国务院关于支持河南省建设中原经济区的指导意见 第第第第十二十二十二十二 条条条条： “积极培育战略性新兴产业积极培育战略性新兴产业积极培育战略性新兴产业积极培育战略性新兴产业。集中优势资源集中优势资源集中优势资源集中优势资源，实施一批科技重实施一批科技重实施一批科技重实施一批科技重 大项目大项目大项目大项目，加快产业化基地建设加快产业化基地建设加快产业化基地建设加快产业化基地建设，重点推动生物重点推动生物重点推动生物重点推动生物、新材料新材料新材料新材料、新能源、 新能源汽车、 高端装备等先导产业
