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1、http:/ 强化执行效力努力推进反腐倡廉工作再上新台阶在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话孙云峰（2010年4月12日）同志们：今天党风廉政建设工作会议的主要任务是：学习贯彻省局党风廉政建设工作会议和市纪委九届五次全会精神，回顾总结2009年反腐倡廉工作，安排部署2010年党风廉政建设工作任务。下面，我受市局党组委托作党风廉政建设工作报告。一、2009年廉政建设工作简要回顾2009年，全市国税系统围绕管理跨越年总要求，以科学发展观为统领，加强廉政教育，抓好预防监控，推进行风建设，深化廉政文化建设，全面推进反腐倡廉各项工作。一是党风廉政建设责任制得到有效落实。建立了“主要领导挂帅，分管领
2、导具体抓，主管科室重点管理，内部单位各负其责”的党风廉政建设领导体制和工作机制，修订和完善了税收执法和行政管理规章制度，严格落实“一岗两责”，对各单位党风廉政建设情况进行了全面考核，使党风廉政建设责任制得到较好落实。二是以“两权”监督为内容的内控机制初步建立。市局集中对行政权力运行中的廉政风险点进行了认真评估排查，在9类权力类型、34项权力项目中确定了46个风险环节点，编制了行政权力廉政风险等级及防范措施目录，为今后全面推进内控机制建设，规范权力行使奠定了坚实基础。三是信访举报和案件查办工作质量逐步提高。系统上下认真抓好信访举报和查办案件工作，切实加强领导，认真落实“一案双查”和“一案双报告”
3、制度，进一步加大查处违纪案件的力度，形成工作合力，提高办案质量，收到良好效果。全省国税查办案件情况通报表明，我局信访案件属较少的单位之一。四是领导干部廉洁自律意识进一步增强。结合“干部作风建设年”活动，组织开展了警示教育，副科以上领导干部参加了“加强作风建设，促进科学发展”主题实践活动，举办了防范和化解税收执法风险讲座，完善了领导干部廉政档案管理制度，开好领导班子廉洁自律专题民主生活会，及时解决和纠正存在问题。五是丰富活动载体增强了廉政文化感染力。组织开展了廉政文化建设进机关、进基层活动，确定4月份为“反腐警示教育宣传月”，认真部署开展了“五个一”活动，组织参加了市委、市纪委组织的风清气正大好
4、河山大型廉政文化展，广大干部再次受到廉政文化的熏陶和感染，有效推进了工作的开展，全市有6个县局被评为“市级廉政文化建设示范单位”。六是抓活动解难题政风行风建设得以巩固深化。利用两个月时间，在全系统组织开展了“千人进万企大走访”活动， 随后又召开了特邀监督员暨评议员座谈会和全市民主评议国税局中层干部大会，全市国税系统攻坚克难抓组织收入取得的成效以及七项突破性工作成果受到与会领导和评议代表的赞赏，使国税机关的公信度和社会影响力得到了进一步增强。总之，2009年在全市国税干部职工的共同努力下，在市局党组的正确领导下，全系统党风廉政建设工作取得了较好成绩，但仍然存在着一些问题。主要表现在：一是有的单位
5、对反腐倡廉制度重制定、轻执行，制度落实不到位问题还比较突出，制度执行能力有待提高；二是一些单位领导责任意识不强，执行“一岗双责”不到位，党风廉政建设整体合力没有形成；三是个别单位对群众举报不做认真调查或不及时核查，对涉税案件不敢深查真管，执法执纪失之于宽，监督管理失之于软；四是有的领导干部廉洁自律和宗旨意识有待加强，部分税务干部失职渎职、滥用职权、侵害纳税人权益的突出问题还没有从根本上得到解决。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、2010年主要工作任务2010年，全市国税系统要全面贯彻省局和市纪委反腐倡廉工作精神，以完善内控机制为载体推进惩防体系建设，以抓好反腐倡廉制度建设
6、为重点强化权力制约监督，以“三提升”活动为抓手实现政风行风巩固提高，为全市国税事业健康发展保驾护航。（一）上下联动，全力推进反腐倡廉制度体系建设。抓反腐倡廉制度建设是今年党风廉政建设和反腐败工作的重点。我们要加强对总局和省局出台制度的落实和创新，要把经过实践检验的成功做法上升为制度，要把行之有效的措施固化为制度，要把通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度。县区局和基层分局（所）要在严格执行制度的基础上，从解决发生在基层一线的违纪违法问题和不廉洁现象入手，认真查找薄弱环节，及时发现制度执行漏洞，把制度执行落到实处。全市国税系统要贯彻好省局关于反腐倡廉制度建设的精神，在抓制度建设上树立起全体参与、
7、人人有责的思想，找准各自的位置，负起应有的责任，纪检监察和行政执法各环节有机配合，形成上下联动、左右协调的反腐倡廉制度建设工作格局，紧跟省局制度建设工作进程，为建设科学严密、完整有效的张家口国税反腐倡廉制度体系发挥全员智慧和力量。（二）巩固深化，科学推进内控机制建设。内控机制建设是根据加快惩防体系建设要求开展的一项重要工作，全省去年在地方各级党委政府全面铺开，总局去年在7个省市搞试点，今年推行到省级税务机关。按照市委市政府关于内控机制工作安排部署，市局和各县区局已于去年着手这项工作，整个内控机制基础工作已基本完成，部分县区局由于工作扎实成效显著，受到了当地党委政府表彰。按照省局和市委市政府内控
8、机制建设要求，今年市局将在巩固深化市局机关内控机制建设成果的同时，指导下级机关加快本部门内控机制建设的完善。推动市局、县区局机关和业务部门建立部门内控机制，以制度建设为基础，以监督制约为核心，以信息化手段为依托，抓好领导班子重大事项、重点环节、基层税收重点岗位等重要风险点的监控管理，保证权力规范、透明、高效运行，努力从源头上遏制和减少腐败现象。（三）规范管理，深入推进领导干部廉洁从政。领导干部廉洁从政要从学习落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则抓起。一是要抓认识。将通过中心组专题学习、权威人士授课、内网廉政建设专栏解读、专题测试等多种途径，进行宣传教育，切实提高领导干部对廉政准则的重要性
9、和必要性的认识。二是抓落实。研究制定贯彻落实廉政准则工作方案，对落实廉政准则的宣传教育、监督检查等各项工作做出具体安排，做好自查自纠工作，确保各级领导干部特别是主要负责人带头遵守和执行廉政准则，并自觉落实到工作学习和日常生活的各个方面。市局要适时组织开展警示教育月、督导落实周和廉政体验日等活动。三是抓督查。年内市局要安排对落实规定情况的监督检查，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督，主要抓好“五个落实”，一是落实好重大事项必须集体讨论决定的要求；二是落实好纪检监察部门全程参与、不得规避监督的要求；三是落实好领导干部各项廉政制度的要求；四是落实好对领导班子组织表现和勤政廉政情况监督检查的要求；
10、五是落实好行政问责制的修改完善和贯彻执行。（四）综合治理，认真推进案件查办工作。全系统要继续加大信访举报和案件查办工作力度，要配备得力干部从事这两项工作，重视对人员的教育和培养，提高工作能力，推动工作开展。要继续完善和落实信访举报领导阅办、跟踪督办和查结公示等制度，切实降低信访举报总量，减少越级访、重复访和集体访数量。对信访举报要实行每季一分析、半年一通报，督促各级及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，努力将信访举报反映的问题解决在当地、化解在内部、消除在萌芽。市县区局要加强沟通、协调，保持对信访工作的敏锐性、前瞻性，做好干部反映问题的事前介入、事中处理、事后分析，缓释情绪、削减压力、化解矛盾、维
11、护稳定。今年查办案件工作要重点做好以下几点：一是严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉惩处涉税案件中税务人员以权谋私、徇私舞弊的行为；二是严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题；三是严肃查办商业贿赂、利用中介机构串通谋利和严重损害纳税人利益的案件；四是严肃查办在信息化建设中利用设备购置、软件开发等谋取不正当利益的案件，在基建工程、政府采购中干预招标投标、违规操作、内外串通的案件。同时，要进一步加大对个别税务干部内外勾结、通谋参与涉税违法犯罪案件的查处力度。在查办案件过程中，各级要加强协调配合，畅通案源传递渠道，注意形成整体合力；
12、要严格执行违法违纪案件报告制度，对瞒案不报、有案不查、办案不力的，严肃追究有关领导和相关责任人的责任；要认真落实“一案双查”和“一案三报告”（案件调查、案件剖析和整改落实报告）制度，加强典型案件剖析和通报，督促整章建制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的惩戒、震慑和源头治本作用。（五）深化监督，切实推进权力规范运行。纪检监察部门要充分发挥监督检查职能作用，认真落实省局和市纪委强化党风廉政建设工作的要求，对省局和地方党委、政府为贯彻落实上级重要精神和完成目标责任制制定的一系列重大决策部署的执行情况继续加强监督检查。重点是加强对涉税新法规、新政策、结构性减税、大额减免税审批、涉税案件查办等政策落实情况的
13、监督检查，确保应收尽收，防止收过头税、转引税款、越权减免税等问题发生，杜绝涉税违法案件的发生。要继续开展“小金库”专项治理，建立长效机制；严肃查处违纪违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。要加强对地方党委、政府重大决策部署在本系统执行情况的定期检查、专项督查和纪律约束，优化考核监督工作机制，防止抓工作不主动、不得力的行为。同时，要进一步加强“两权”监督制约，对税收执法权要加强对执法权力使用频率较高、自由裁量权比较集中的纳税评估、税额核定、税务稽查、一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、行政处罚等环节的监督；对行政管理权要加强对干部选拔任用、预算执行情况、基建项目管理
14、、工程招投标、政府采购和金税工程建设等事项的监督。在监督制约载体上，市局将按照省局安排，以领导干部和一线执法人员为重点，选取12个立项监督项目，进一步加强执法监察，督促领导干部认真执行各项制度，确保一线执法人员正确履行职责，强化全市国税系统“廉洁保平安”意识，避免发生内外勾结涉税案件。在监督制约方式上，要加强部门间的协调配合，及时沟通，同力协作，减少重复检查，减轻基层负担，力争工作的深入、高效开展。（六）放眼长效，继续推进政风行风建设。在2001-2008的8年中，我们行风建设取得了4年优秀、4年免评的优异成绩，但是去年在全市行政执法序列行评中排名第四，在全省11个市局位次靠后。对这一落差我们
15、必须引起高度重视，进行深刻反思。重要的是要采取有力措施，查漏补遗，拼搏奋进，迎头赶上。一是坚实基础。认真落实总局关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见，制定好2010年度工作方案，积极承诺践诺，认真组织参加“行风热线”，全面开展自查自评，保质保量完成各项规定工作，全面夯实内部基础；同时，要加大宣传力度，加强与市县纠风部门、纳税人和社会各界的沟通联系，广泛征求意见建议，及时整改存在的问题，赢得外部支持。二是转变作风。以抓作风建设为重点，树立和弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的优良作风，加大对突出问题的整顿力度，严肃查处领导干部利用职务便利谋取不正当利益等问题，以良好的干部作风促政风带行风。
16、三是抓住重点。要以“三提升”活动为契机，充分利用效能建设这一载体，以加强标准化建设为抓手，提升税收征管能力和部门工作标准，提升系统工作效率。认真落实绩效考核、督查通报等制度，把党组重大决策、重要部署的落实情况作为考核重点，按照分级负责的原则定期开展督查，确保事事有结果、件件见成效。四是优化服务。进一步强化服务理念，完善服务手段，丰富服务内容，打造服务型国税机关，为纳税人提供安全、快捷、便利、低成本、高效率的服务。五是解决问题。以着力解决纳税人为主体的广大群众关心的热点、难点问题为重点，坚决纠正吃拿卡要报等损害纳税人利益的不正之风，认真解决不作为、乱作为问题。要开展监察员和评议员“分局、大厅访评促”和“国税行风回头看”等活动，让部门形象得到不断亮化提升，促进政风行风建设。六是强化协调。各单位要积极参加地方政府组织的民主评议行风活动，突出重点，练实内功，搞好宣传，
