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1、在中共西秀区委三届八次全体（扩大）会议上的讲话（2010年8月19日）余显强同志们：这次全会，是在国家启动新一轮西部大开发、省市强力推进城镇化进程的大好形势下召开的，非常及时，对于全区今后较长一段时期的城镇化建设具有很强的指导意义。刚才，会议通过了关于进一步加快城镇化进程促进城乡协调发展的实施意见，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，按照区委常委会研究的意见，我讲三个问题。 一、把握机遇，充分认识加快推进城镇化进程对我区的重要性这次全会以“加快推进城镇化、促进城乡协调发展”作为主题，既是我们顺应发展形势采取的推进措施，也是我区改变城乡二元结构不合理现状，实现跨越式发展的客观要求。各级各
2、部门要充分认识到加快推进城镇化对我区促进城乡协调发展的重要意义，切实增强加快推进城镇化的紧迫感和使命感。（一）加快推进城镇化是提升综合竞争力的需要城镇化是推动经济社会快速发展的强力引擎，城镇化水平已经成为衡量区域综合竞争力的重要指标。历史上，安顺曾是闻名全省的黔中商埠，素有“黔之腹、滇之咽喉、蜀粤之唇齿”的美誉，在全省乃至西南地区都有很强的竞争力。然而，近年来，随着全省快速通道的建立和完善，我们没有及时适应形势的变化，不但地理交通优势不复存在，而且城镇化建设严重滞后，竞争力也被削弱。当前，正值国家启动第二轮西部大开发的关键时期，各项政策的出台明确表明了国家将大力支持西部地区基础设施建设、扎实推
3、进城镇化的决心。我们要深刻认识到，城镇化是加快发展的必由之路，是转方式、调结构的重要途径，特别是在当前扩内需、保增长的大背景下，更具有积极的推动作用和现实意义。我们必须紧紧抓住这一机遇，加快推进城镇化，提升城市综合竞争力，重振西秀雄风。（二）加快推进城镇化是建设百万人口生态旅游城市的需要城镇发展归根到底是为了人的发展，生态宜居是城镇化发展的重要取向。市委市政府站在全市发展定位的高度，明确提出建设百万人口生态旅游城市的战略部署，我们作为中心城区，城镇化发展的速度、质量直接影响这一目标的实现。目前，西秀区中心城区人口不到30万人，一方面说明了与百万人口的目标还有很大差距，另一方面也说明城市发展还有
4、很大潜力可以挖掘。我区广大城乡大多依山傍水、生态良好，这是我们在推进城镇化进程中的最大优势，也是我们建设百万人口生态旅游城市的最大优势。加快推进城镇化，不仅能强化城市宜居功能，提高城市宜居指数，使生态城市成为西秀靓丽的名片，而且还可以在城镇建设的过程中整合旅游资源，打造核心景区，把西秀建设成文化厚重、风景宜人、独具魅力的西部休闲旅游度假的重要目的地，为大力发展旅游经济奠定基础。（三）加快推进城镇化是统筹城乡协调发展的需要加快城镇化建设是解决“三农”问题的重要举措。从根本上讲，要富裕农民必须减少农民，要发展农村必须缩小农村，只有城镇率先发展，才能有效增强城镇吸纳农村人口的能力，为农村群众进城从业
5、、享受城市文明提供基础条件。就全国而言，很多地方已经全面进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，而我区目前城镇化水平较低，城市经济薄弱，对农业农村发展的带动力不强。面对“小城市大农村”的特殊区情，70%的农业人口，要有效解决好我区“小马拉大车”这一突出问题，就必须加快城镇化进程，扩大城市规模，建设一批特色小城镇，将农村大量的剩余劳动力转移出来，使其在城镇创业就业生活，才能实现以城带乡，缩小城乡差距，促进城乡统筹、共同富裕、协调发展。（四）加快推进城镇化是发展城镇经济的需要二、三产业是城镇经济的主体，也是推动城镇构建框架、扩张规模和完善功能的经济基础。工业经济滞后是我区经济发展的主要瓶颈，也是
6、我们加快发展的着力点和主攻点。只有加快城镇建设，充分发挥城镇集聚产业、资金、人才的优势和基础设施共享的便利条件，为工业发展搭建平台，引导工业企业向城镇集中，才能推动工业经济的大发展，才能有效促进工业化进程。从我区三次产业的结构来看，商贸服务业以54.1%的份额明显占据最大比重，加快城镇建设必将带来可观的建设投资，在推动房地产业开发、供电、通信等基础建设发展的同时，也将对发展城镇经济、扩大消费需求、拉动经济增长起到积极的推动作用。近年来，随着全区经济社会发展，我区城镇化步伐明显加快，城镇化建设取得了显著成效，城市面貌明显改善。但是，我们应该清醒的看到，我们当前的城镇化仍然是低水平的城镇化，不止远
7、远落后于省外发达地区，就是与省内一些兄弟县区相比，也有不小的差距。由于受历史、自然、地域条件，特别是经济发展相对滞后、建设资金严重短缺等因素的制约影响，我区城镇化建设还存在一些突出问题，主要表现在：城镇容量小，城镇化水平低；城镇基础设施条件差，公共服务功能不健全；城镇经济总体水平低，城乡发展不均衡；城市环境有待改善，城市管理有待加强；市政设施承载功能不强，城市特色不突出；征地拆迁难、阻工堵路多，等等。 当前，我区经济社会已进入了一个投资加大、开发加快、发展加速、实力增强的新阶段。国家继续深入实施西部大开发战略，为城镇化发展提供了良好的机遇。加快城镇化进程的基础和环境已经具备。时不我待，不进则退
8、，我们必须统一思想，坚定信心，奋发有为，乘势而上，全力推进城镇化进程，促进经济社会实现跨越式发展。二、突出重点，加快推进城镇化进程加快城镇化进程是我区当前乃至今后一段时期的重大战略任务。我们要以新一轮西部大开发为契机，按照市委、市政府的部署，紧紧围绕建设百万人口生态旅游城市的定位，集中精力抓好主城区，突出重点抓好小城镇，逐步形成以城区为核心，以重点交通线沿线小城镇为骨干，城乡协调发展的新格局。（一）抓新城建设，进一步扩大城市规模城市规模的大小一定程度上制约着城市发展的速度。目前，我区城市规模较小，与百万人口的容量差距较大，必须进一步加快扩容步伐，更好地发挥中心城区的集聚和辐射带动功能。一是要加
9、大西秀新城建设力度。西秀新城经过近两年的建设，已初具规模，景观效果初步显现，有效的拓宽了城市发展空间，下一步要抓紧城市功能的完善，在道路交通、商贸娱乐等配套设施上再下功夫，将西秀新城打造成为生活居住、旅游购物的好去处。二是要加快北部新区建设步伐。充分利用虹山湖优美的生态环境，将北部新区打造为集公园、居住、会展、商业、休闲、度假等功能为一体的综合性生态新城，使之成为安顺城区旅游的新亮点。三是要着力整合周边乡镇。将城市发展的眼光，东扩至七眼桥镇、大西桥镇一带，南扩至宁谷镇一带，北扩至轿子山镇、蔡官镇一带，为把安顺市建设成为百万人口生态旅游城市蓄积发展潜力。（二）抓旧城改造，进一步提升城市形象中心城
10、区是西秀发展的龙头，不仅要力争做大还要力争做强。通过发展原有城区，进一步聚集人流、物流、资金流、信息流，不断增强中心城区的辐射带动能力，更好地发挥中心城区在推进城镇化中的引擎作用。一是要大力推进棚户区改造。当前中华西路片区旧城改造已经启动，要加快建设进度，尽快形成城市框架，同时要抓好城中村、城边村和经济强村的整体改造，加快建成一批整体布局完整、功能特色鲜明、多样化多层次的城市综合体。二是要大力完善公共基础设施。加强城市道路、市政等公共设施建设，加快教育、卫生、文化、体育等配套服务设施建设，为居民生活、工作创造良好的条件。三是要大力加强保障性住房建设。不断扩大廉租住房保障范围，保持合理的经济适用
11、住房供应规模，深入开展旧住宅区综合整治。四是要大力推动历史文化街区建设。一方面要依托文庙、塔山、历史人物故居等文化遗存，深入挖掘内涵底蕴，提升城市品位；另一方面要抓住“引千入虹”的机遇，精心谋划贯城河滨水景观区，将贯城河区域打造成为集旅游观光、休闲娱乐、历史文化、商业购物于一体的，具有浓郁老安顺特色的历史文化街区，形成历史文化传统与时代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格。（三）抓小城镇建设，进一步加快城乡统筹步伐小城镇在城镇体系中具有重要地位，繁荣小城镇对于壮大县域经济、吸纳农村人口就近转移、推进城镇化进程具有十分重要的作用。一方面要大力抓好重点小城镇建设。要顺应交通格局的变化，根据发展基础和资
12、源、人文特色，择优培育和发展一批重点乡镇。依托普安、安紫及绕城高速公路和过境高速公路、铁路，打造一批旅游业、轻工业、物流业发展重镇。另一方面要大力抓好特色小城镇建设。根据城镇的产业基础和自然条件，着力建设以龙宫镇为代表的旅游观光型，以轿子山镇、蔡官镇为代表的工矿服务型，以旧州镇为代表的商贸加工型的经济强镇，围绕特色做文章，推进城乡协调发展。 （四）抓产业支撑，进一步夯实城镇发展基础城镇化不是简单的人口聚集，也不是一味的拆旧盖新，城镇的发展，必须以经济发展为前提，以产业为支撑。要坚持以产业聚集带动城镇发展，积极培育和壮大特色产业，壮大城镇发展的经济基础，增强城镇承载能力。一方面要继续加大西秀工业
13、园区建设力度。目前，园区的基础设施建设已取得很大进展，产业集聚效应正逐步显现，下一步要着力完善配套设施，进一步壮大园区，打造积聚企业发展所需的各种生产要素的宽阔平台，加快引进企业，不断集聚人气，带动周边乡镇发展。另一方面要扎实推进农业产业化。农业产业化是解决“三农”问题、促进农村经济发展的重要途径，城镇化的发展为农业产业化创造了条件。结合我区的资源特点，要大力发展以畜产品、粮油、果蔬、茶叶等为重点的绿色食品加工业，促进优势农副产品和特色农业向优势产区集中，打造具有地域品牌特色的现代农业。（五）抓软环境建设，进一步营造加快城镇发展的良好氛围城镇的管理水平、人文环境等软实力体现着城镇的文明程度，随
14、着现代经济社会的发展，软实力对城市发展的影响与作用越来越突出。一是要大力开展城市创建活动。以创建全国文明城市、国家卫生城市和国家环保模范城市为契机，强化城市管理，提升城市品位，增强城市整体竞争力和影响力，以创建活动为抓手，大力实施市民素质工程，突出重点，整体推进，务求实效，切实解决部分地段“脏、乱、差、堵”的问题，确保完成创建目标。二是要推行城市精细化管理。“三分建设、七分管理”，建设是基础，管理是保证。通过对城镇管理目标的量化，管理标准的细化，职责分工的明晰化，提高城市精细化管理水平。三是要加强平安西秀建设。以化解社会矛盾、促进社会和谐为主线，严厉打击群众反映强烈的“两抢一盗”等严重刑事犯罪
15、，加大对破坏发展环境、侵犯企业合法权益等违法行为的打击力度，为人民群众安居乐业和各地企业家投资创业创造良好环境。三、提高执行力，坚定不移加快推进城镇化建设为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。执行是领导首要的工作，抓落实是领导重要的职责。加快推进城镇化建设是一项庞大而复杂的系统工程，必须加强领导、统筹协调、提高执行力，动员各方面力量，形成合力，狠抓落实，确保我区的城镇化建设取得实实在在的成效。一是要加强组织领导，切实提高决策部署的执行力。全区各级各部门要高度重视，把推进城镇化工作摆上重要议事日程，紧紧抓住百万人口城市建设，安普、安紫、绕城等高速公路建设，大西桥、七眼桥、旧州、双堡、九龙山等地
16、大屯堡旅游区建设等涉及我区的发展机遇，充分利用和发挥内在优势，找准自身发展定位，创新工作方式方法，切实推动城镇化建设。各级领导干部要提高工作执行力，认真学习和掌握有关城镇化方面的知识，提高驾驭城镇化发展的能力和水平，深入调查研究，了解全区城镇化发展进程的情况，及时解决存在的问题和困难。要明确工作职责，加强对城镇化工作的具体指导，切实推动城镇化建设顺利进行。二是要加强责任考核，形成推动全区城镇化发展的激励机制。建立科学的城镇化建设考评体系，完善责任机制、督查机制、奖惩机制，完善体现科学发展观要求的干部绩效考核制度。通过科学有效的考核和奖励办法，在干部中形成抓落实、干实事、创实绩的浓厚氛围。注重在推进城镇化建设过程中考察干部、提高干部，在实践中锻造一批城镇化建设和城市现代化建设工作的优秀领导人才和专业人才。大力弘扬求真务实作风，坚决防止短期行为、搞“形象工程”、“政绩工程”，努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩，切实加快西秀区城镇化发展进程。
