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1、杜青林在四川省旅游工作会议上的讲话 深入贯彻落实科学发展观 推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，推进省第九次党代会精神的贯彻落实，坚定信心，明确思路，强化措施，扎实推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越。会议期间，大家参观考察了成都旅游产业发展的情况，刚才，春城同志介绍了成都市的做法和经验。近年来，成都市坚持把旅游业作为支柱产业来培育，旅游中心城市地位日益突出。今年2月，成都市被国家旅游局评为全国首批3个“中国最佳旅游城市”之一。成都市取得的成绩，来之不易，其做法和经验值得各地认真学习借鉴。 推进旅
2、游资源大省向旅游经济强省跨越，是适应国际经济发展趋势的必然选择。旅游业是一个“朝阳产业”、“无烟工业”，具有十分广阔的发展前景。从世界看，旅游业的发展速度已超过众多经济部门，成为全球的重要支柱产业。上世纪50年代以来，世界旅游业以每年7%的速度增长，大大高于同期3%的世界经济增长速度。到了90年代，世界旅游总收入已超过石油工业和汽车工业，成为第一大产业。从国内看，改革开放以来，我国旅游业迅速发展，近10年的旅游总收入年均增长在10%以上，成为世界上新兴的旅游大国。据世界旅游组织预测，到2020年，我国将成为世界第一大客源接待国和第四大客源输出国，旅游业方兴未艾。国际旅游重心的转移和国内旅游业的
3、快速发展，城乡居民收入的增长和消费结构的升级，现代经济产业的互动共融，经济社会开放度的提高，为我省向旅游经济强省跨越提供了难得机遇。 推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。我省是旅游资源大省，旅游资源类型多、品位高、组合好、极具特色，拥有国家级旅游资源250多处、世界遗产5处、A级旅游景区106个、中国优秀旅游城市18个。2006年，我省旅游总收入达到979.6亿元，相当于全省GDP的11.4%，旅游产业支柱地位基本确立。目前，我省旅游业正处于产业升级的重要关口。从产业规模看，我省旅游业发展处于从注重量的积累到质与量并重的新阶段，但丰富的旅游资源优势还未充分转
4、化为旅游经济优势，旅游产业质量和效益亟待提高。从产品层次看，我省旅游业发展处于资源由初级开发向深度开发转变的新阶段，要突出四川特色，挖掘文化内涵，延伸产品链条，推进旅游产品创新。从组织结构看，我省旅游业发展处于以壮大市场主体做强产业的新阶段，要整合旅游资源，培育旅游大企业集团，提升旅游企业的整体素质。从关联效应看，我省旅游业发展处于旅游业与相关产业融合互动的新阶段，要引导旅游产业要素向优秀旅游城市、优势区域和精品旅游景区聚集，培育一批各具特色的旅游产业集群，形成配套完善的旅游综合产业体系。坚定不移地走跨越发展之路，实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越，关键是要深入贯彻落实科学发展观，把发展旅游业
5、与调整产业结构、促进对外开放、发展先进文化、构建和谐四川和富裕人民群众结合起来，着力转变发展方式，创新发展模式，提高发展质量，促进旅游经济又好又快发展。 推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越，是实现富民强省的重大举措。加快发展旅游业，既是强省的紧迫需要，也是富民的现实选择。旅游业是一个需求旺盛的服务产业，对扩大内需具有重要的拉动作用。发展旅游业，既促进投资，也拉动消费，还能创汇，充分体现了“三驾马车”的拉动作用。随着我国人均GDP将由1000美元向3000美元跨越，消费结构和产业结构加快升级，人们对旅游消费的需求大幅度上升，正进入“大众旅游时代”。旅游业日益成为我省经济发展新的增长点。据测算，在
6、旅游产业的带动下，去年全省总消费对经济发展的贡献率达到36.5%。扩大内需，必须紧紧抓住旅游这个重要着力点。旅游业是一个充满活力的富民产业，对就业增收具有积极的促进作用。旅游产业是劳动密集型产业，就业门槛低、包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求，能够提供多样化的就业机会。目前，我省旅游直接从业人员近40万人，涉旅从业人员180多万人。其中，涉旅从业人员新增21万人，占全省城镇新增就业的三分之一。我省不少高品位的旅游资源分布在经济欠发达的贫困山区、民族地区、革命老区，开发一个景区，带富一方群众。九寨沟县原来是省级贫困县，通过开发旅游资源，大力发展旅游业，旅游产业增加值占GDP的比重达到
7、48.7%，从事旅游业的劳动力占全县的一半。旅游业是一个优势突出的强省产业，对产业协调发展具有显著的带动作用。旅游业的发展，不仅能够直接带动交通运输、餐饮住宿、商业网点的发展，而且能够间接地带动城市建设、文化娱乐及农村二、三产业发展。专家分析，旅游产业直接收入每增加1元，商业、饮食、交通等第三产业产值就增加4元以上。可以说，旅游“一业兴，百业旺”。去年，我省旅游产业带动相关行业实现增加值1000多亿元。推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越，要充分发挥农业的多功能性，利用传统工业和现代工业资源，挖掘我省丰富的历史文化内涵，促进其与向现代农业跨越、向工业强省跨越、向文化强省跨越协调推进、良性互动。
8、但也要清醒地看到，我省旅游产业总量不大、效益不高，与北京、广东、上海、浙江、江苏等旅游发达省份相比，尚有较大差距。去年全省旅游总收入位居全国第八位，与我省作为旅游资源大省的地位不相称。特别是接待入境游客人数和旅游外汇收入占全国的比重均不到1%（位列全国前5位的广东、北京等地均在2%和5%以上）。旅游产品不精，结构不合理，大众化产品多、特色精品少，观光型的产品较多、休闲度假型的产品较少。缺少能够有效整合资源和要素的旅游龙头企业。 面对新形势新任务，我们要把握发展趋势，抓住发展机遇，推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按
9、照“坚持科学发展、构建和谐四川”的要求，立足现实基础，发挥资源优势，突出自然生态和历史文化两条主线，坚持政府主导、企业主体、市场运作，打造精品，开拓市场，加强管理，强化保障，推进旅游业结构优化和产业升级，提高旅游产业的整体素质和综合竞争力，加快富民强省全面小康进程。 下面，我就如何推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越，讲几点意见。 一、打造旅游精品，夯实向旅游经济强省跨越的基础 精品旅游区是跨越发展的基础。要强化旅游资源深度开发，打造一批具有四川特色、在国内外有较强吸引力的旅游精品景区、线路和城镇，提高旅游产业综合竞争力。 （一）着力提升三大国际休闲度假旅游区。峨眉山乐山大佛、大九寨、青城山都江
10、堰是我省享誉海内外的三大精品旅游区，是四川的三大王牌，也是世界级的品牌。要加强生态保护，完善服务功能，打响世界遗产牌，提升整体形象，推动文化与旅游融合。突出峨眉山乐山大佛“天下峨嵋、十方普贤”主题形象，挖掘佛教文化、茶文化内涵，整合蒙顶山、三苏祠等周边旅游资源，完善乐山市、峨眉山市旅游城镇配套功能。突出大九寨“人间仙境、童话世界”主题形象，加快建设藏羌风情走廊、红军长征文化中心等重点景区，完善漳扎、川主寺等旅游城镇的功能。突出青城山都江堰“问道青城山、拜水都江堰”主题形象，把道教文化、水文化、饮食文化和优美的自然风光结合起来，依托成都中心城市优势，整合开发青城后山、西岭雪山、银厂沟等旅游资源，
11、打造成都国际旅游城市。 （二）着力建设新五大旅游区。充分发挥旅游资源优势，优化旅游区域布局，建设一批竞争力强、市场前景好、富民强省的旅游新项目，培育新的增长点。建设香格里拉生态旅游区，加强与云南、西藏的合作，构建以康定机场为中心的“环贡嘎两小时”旅游圈，将亚丁建成世界级高山自然生态和香格里拉文化体验旅游目的地。建设攀西阳光度假旅游区，突出民族风情特色，重点打造泸沽湖、邛海、螺髻山、红格温泉等休闲度假景区，完善西昌、泸沽湖、攀枝花旅游线。建设嘉陵江流域生态文化旅游区，以邓小平故居、朱德故里为重点，构建两小时旅游圈，着力开发阆中古城、千年绸都、华蓥山、剑门蜀道、中国死海等景区，建成世界知名的伟人故
12、里和三国文化精品旅游区。建设川南生态文化度假旅游区，以蜀南竹海、兴文石海、自贡恐龙博物馆等景区为载体，大力开发和弘扬竹文化、酒文化、盐文化。建设“两湖一山”休闲度假旅游区，以三岔湖、龙泉湖和龙泉山为重点，建设具有较大影响力和较高知名度的休闲度假基地。 （三）着力完善五大旅游精品线路。坚持围绕线路整合旅游资源、整合产业要素，以线路连精品，以精品带区域，建设以九寨沟、黄龙、三星堆、都江堰为重点的九环线，以峨眉山、乐山大佛、三苏祠和彭祖山为重点的成乐环线，以卧龙、四姑娘山、“情歌故乡”康定、海螺沟为重点的西环线，以武侯祠、庞统祠、七曲山大庙、剑门关、阆中古城为重点的三国文化旅游环线，以邓小平故居、朱
13、德故里、川陕苏区、泸定桥、夹金山、卓克基官寨、毛尔盖等为重点的红色旅游线路。加快精品环线重要景区的建设，增强旅游环线的吸引力，提高配套产业的集聚度。 二、开发旅游市场，拓展向旅游经济强省跨越的空间 旅游经济是“窗口经济”，更是品牌经济。要以品牌景区塑造为突破口，做好旅游宣传促销，提升品牌的品质和内涵，提高美誉度，把我省打造成国际知名、国内一流的重要旅游目的地。 （一）拓展国际国内市场。要下大力气开拓省外市场。对于传统的环渤海地区、长三角地区和珠三角地区等经济发达地区，要以打造集观光和休闲度假为一体的特色旅游产品和深化营销方式为突破，深度挖掘市场潜力。积极培育东北、中部、西部等经济次发达地区的旅
14、游市场。大力开拓入境旅游市场，继续巩固港澳台、日本、韩国、东南亚等传统客源市场，依靠打造特色旅游产品和深度营销，深入挖掘这些传统客源市场的潜力。以资源的唯一性和文化的异质化为吸引力，努力培育欧美、澳洲等新兴客源市场。 （二）强化市场营销。围绕旅游整体品牌形象，创响大熊猫、太阳神鸟、“农家乐”三大品牌。创新营销理念，坚持政府主导与企业参与相结合、品牌形象宣传与产品线路推介相结合、“走出去”与“请进来”相结合，提高营销专业化水平。深入研究目标市场消费群体，根据客源市场的需求，组合不同的资源特色、主题，围绕线路打造、设计旅游产品。综合运用公关宣传、媒体宣传和活动宣传等多种宣传手段，形成叠加宣传和跟踪
15、促销攻势。强化整体营销，建立健全旅游、外经贸、外宣、文化、新闻等多部门横向结合，省、市、县纵向结合的宣传促销体系。 （三）加强区域合作。积极探索互惠共赢的合作机制，通过多种形式，联合开发跨区域精品线路，积极开展产品共享、联合促销、互送客源、信息互通等活动，不断拓展旅游业发展的空间。加强省内旅游区域合作，按照产品和线路的特点，明确区域发展方向和区域分工，打造以景区为载体、交通为轴线、城镇为支撑的旅游经济区域。加强与周边省份和旅游发达省份的合作，打造川滇藏“中国香格里拉生态旅游区”，川黔渝“金三角”生态旅游区、“川陕旅游协作区”，形成优势互补、共同发展的格局。加强国际旅游经济合作，开展与境外旅行商
16、、旅游企业及航空公司的协作，拓展海外主要客源地。加快开通成都直飞东南亚、南亚、欧洲、北美等主要国际客源市场的航线，争取开通更多的连接主要旅游景区与海内外旅游客源地之间的直通航班，积极推进直航、延伸拓展航线和旅游包机业务。 三、加强旅游管理，营造向旅游经济强省跨越的环境 坚持依法治旅，加强诚信建设，强化安全管理，营造让游客感到安全、舒适、优美的旅游环境。 （一）加强旅游规划管理。通过科学制定和严格实施旅游发展规划，指导旅游资源的保护和有序开发，实现旅游业全面协调可持续发展。科学制定总体规划。按照向旅游经济强省跨越的新要求，坚持开发与保护并重、生态效益与经济效益双赢的原则，修订和完善四川省旅游发展总体规划。规划要注重资源整合，力求富有创意、突出特色、体现个性、展示文化。搞好规划衔接。把旅游产业发展规划与经济社会发展规划有机衔接起来，把旅游总体规划与各种专项规划有
