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1、基于可持续发展的我国技术创新环境研究熊正德/湖南大学工商管理学院，湖南 长沙 410082摘要：现代社会竞争离不开科学技术，更离不开技术创新。加快我国技术创新步伐，对新世纪我国国民经济可持续发展具有十分重要的战略意义。本文在剖析可持续发展与我国技术创新关系的基础上，提出了一系列营造我国技术创新环境的对策与建议。关键词：可持续发展技术创新体制改革市场培育风险投资技术创新是指一个从新产品或新工艺设想的产生，通过投入资源，经过研究、开发、工程化、商业化生产，到市场应用的完整过程的一系列活动的总和，是生产要素和生产条件进行新组合的过程，它包括技术发明的生成和走向市场两个过程。建立技术创新机制是建立社会
2、主义市场经济体制的一个重要目标，是转变我国经济增长方式的重要途径。长期以来，我国企业遵循以生产为中心的管理模式，主张依靠技术引进，却忽视了在引进技术消化吸收基础上进行技术创新。据有关部门统计，我国有80%左右的科技成果未能真正得以转化，科学技术进步因素在国民生产总值中所占的比重仅为20%-30%，这与国际上日益缩短的技术创新周期趋势及日益提高的技术创新形成了明显反差。笔者拟就可持续发展与我国技术创新的政策法制环境构建谈点观点，就教各位同仁。一、技术创新对我国经济可持续发展的战略意义1技术创新是我国发展社会主义市场经济和应对WTO的客观需要充分认识技术创新的重要性是搞好技术创新的前提。我们知道，
3、社会主义市场经济，遵循的市场规则就是优胜劣汰。因此，促进市场经济发展，就要努力缩短劳动时间，有效地利用资源，提高产品的数量和质量，提高经济效益，这就要求实行技术创新。首先，市场经济的竞争是商品质量和数量的竞争，商品生产依靠唯独、标新、质高的科技成果，因此市场经济的竞争，归根结底是科技成果的竞争。其次，随着我国正式加入WTO，市场在不断的开放，要想占领市场，就得把科技成果推上市场，以市场为导向，开发新工艺、新产品，提高竞争力。再次，市场经济是法制经济，在法律面前，人人平等。科研单位与急需新技术的企业可以直接见面，实现双向选择，买卖技术双方正当物质利益将得到法律保护。要赢得市场，就必须把新的科技成
4、果推入市场。另外，我们也应看到，市场经济的商品买卖是以盈利为目的的，为了克服市场经济中生产可能出现的自发盲目状况，必须把最新的科技成果推向市场。可以说，技术创新对21世纪我国经济可持续发展和社会主义市场经济的发展速度和水平有着非常重要的作用。2技术创新是促进我国科技进步、实施“科教兴国”战略的客观需要众所周知，市场经济的发展和完善有一个历史过程，其发展过程的各个阶段都离不开技术创新。时至今日，随着我国科技市场的发展，企业对科技成果需求量的增大，高新技术及其产业发展在综合国力竞争中的作用已越来越大。我国在大力吸收、消化国际先进科技成果，迅速研制推出我国新的科技成果的同时，还必须进一步转化现有的科
5、技成果，特别是要把以高新技术为核心内涵的商品推向市场。因此，高校、企业和科研机构应凭借其雄厚的人才和技术资源优势，积极创办高科技产业，参与高新技术开发区的建设，并根据实际情况创办大学科技园，从而使自己的技术辐射功能进一步发育和完善，以适应我国经济增长方式由粗放型到集约型的转变；从而促进我国科学技术的进步，早日实现“科教兴国”战略。3技术创新是深化我国科技体制改革的内在要求一般而言，实行技术创新战略，既可以弥补科研经费投入的不足，增强科技产业的后劲，还可以改善科研条件，改善科研人员的生活条件和福利待遇，从而调动广大科技人员从事科技工作的积极性和主动性。因此，实行技术创新战略，必然促进科技体制改革
6、。技术创新需要科技运行机制作为导航，科技体制的完善、发展，也能促进技术创新，两者互为因果。贯彻经济建设必须依靠科学技术和技术创新、科技工作必须面向经济建设的方针，要求科技体制本身不断发展和完善，引进激励和竞争机制，创造人才合理流动、职业有选择余地的环境；要求把是否有利于解放和发展生产力作为判断是非、权衡利弊和决定政策的标准；要求建立充分发挥科技人员作用的新机制，推行技术创新，使科学技术这种潜在生产力转化为现实生产力。二、基于可持续发展的我国技术创新环境构建技术创新是一项系统工程，需要具备一定的政策法制环境，需要财税、金融、知识产权、市场中介、人才市场等多方面的配套。笔者以为，我国推行技术创新，
7、首先必须进行制度创新。针对我国技术市场发育的不完善，科技与经济管理体制又严重制约科技与经济的结合，要营造有利于技术创新生存发展的基本环境，除依靠政府部门通过制定相应政策法规或提供公共服务形式的科技创新环境，还要培育以人文环境为主的人才环境、中介环境和市场环境等。1继续深化科技体制和经济体制的配套改革，优化技术创新的宏观环境小平同志曾指出，经济和科技体制的改革都是为了解放生产力。因此，搞好技术创新工作，就要努力加快科技与经济体制的配套改革，真正建立起科技与经济的宏观调控体系，以充分发挥政府、科技管理部门的中介职能，在现行产、学、研一体化科研生产模式的基础上推行管、产、学、研一体化的科研生产模式。
8、其配套改革包括：一是通过对现有的庞大的政府所属科研机构进行调整、改革，建立起宏观计划指导、微观市场调节的新机制。二是通过政府有关部门和专家制定新的产业政策和发展规划，切实可行地把政府科技政策与产业经济政策紧密地结合起来。三是改革科技人员的管理体制，通过财政支持稳住科技队伍，鼓励和支持科研人员的合理化流动，充分发挥他们在技术创新中的应有作用。四是运用市场对技术创新进行调控约束的同时，国家也要增强对技术创新的调控与约束。五是在政策上鼓励、促进科研院所努力为经济生产部门服务，逐步实现科经贸一体化。2进一步深化企业改革，逐步使企业成为技术创新的主体深化企业改革，推动企业技术创新，首先必须解决企业技术创
9、新可持续发展动力问题，而现代企业的“产权明晰，权责清楚，政企分开，管理科学”，正是激发企业技术创新可持续发展动力的制度保证。在现代企业制度下，企业成为名副其实的法人实体和市场竞争主体，建立起了追求中长期利润最大化的利益机制（不同于承包制条件下的追求短期利润最大化的利益机制），必然会将技术创新可持续发展作为谋求企业长期稳定发展的首选途径。笔者以为，首先，要通过企业的兼并联合，组建企业集团来增强企业内在的创新能力；其次，政府要改革财税、折旧、金融等制度，积极运用各项政策手段激励企业加速技术创新，逐步使企业成为技术创新的主体；第三，要转换企业经营机制，改变企业过去那种重生产轻技术积累的生产经营行为，
10、使企业真正成为独立的商品生产者和经营者，从而刺激企业对技术创新的有效需求，建立多元化的技术创新体系。当前我国科技成果的供给渠道主要是专业的科研院所、高校和企业内部的研究与开发机构，而这三条渠道因其自身特点和客观条件的不同，在科技成果供给上又各有所长。故当前应坚持以企业为创新主体，积极推动技术创新进程。3积极培育和完善技术市场，强化政府为科技服务的功能技术创新可持续发展离不开技术市场。要增强技术创新活力，政府应充分发挥自身的优势与作用。首先应大力培育和发展技术市场。政府可以支持创建科技贸易中心、举办科技贸易洽谈、进行科技成果交易，建立信息网络、传递科技信息、沟通生产技术难点、发布科技成果、传播科
11、技产品、提供科技服务。目前我国的技术交易中介的“坐商”特征比较明显、技术经营方式单一、技术经营效率较低，因此，应发展一些功能较强的技术交易方式，如技术期货、委托开发与技术定货、拍卖、典当等。其次，进一步完善对技术市场的宏观管理，建立公平、公正、公开的市场竞争秩序，并促进技术市场在规模、结构、水平和管理上有新的发展。针对我国相当多的技术市场存在定位不准、官办色彩浓厚、独立性差、行业封锁严重等问题，要统筹规划，合理布局，积极推进现代技术交易所的建设，大力发展技术交易中介组织，并使之具备能对技术交易提供有关融资、法律、技术评价与评估、技术咨询、市场调查、风险担保等项配套服务的能力，并逐步形成一支高素
12、质的技术经纪人队伍。要推动技术市场与信息、劳务、金融、产权等市场对接，构造全国性统一、开放的技术市场体系。第三，通过政策、资金上的支持，重新配置和合理利用科技资源，不断完善技术市场，建立市场领域和公共领域的社会化服务体系。4对科研单位创办科技产业实行政策倾斜科技产业化是技术创新的根本举措。国家在鼓励技术创新同时，还应制定一系列有关技术创新的倾斜政策，以充分发挥国家的产业政策和创新政策对企业技术创新的促进作用。作为政府，首先要制定有利于科技产业发展的国家采购政策和技术标准，采取有效措施，特别是国家和地方的科技计划项目，立项时应考虑包括扩大试验的经费；同时，政府在税收政策上应保证中间试验和一定期限
13、的试生产得到优惠，要限制中试基地进行非必要的常规生产。而作为金融、信贷等部门，应积极支持科技产业化和鼓励购买国产科技产品。科技、经济部门应加强与银行的合作，银行对有市场前景的项目应增加中间试验贷款或进行风险投资。作为科研单位，特别是高校应依靠政府支持，利用政府的优惠政策，自己创办科技产业，自行技术创新。虽然任何一个创办产业、进入企业或成为企业的科研单位，在短期内直接开发出具有市场竞争力的产品并不容易，但这确实为科研单位的技术创新提供了一条可行途径。无论将来它们如何发展，就现阶段而言，它们在客观上是顺应了市场经济的要求，重新配置、合理利用了高校及科研院所的科技资源，是有生命力的改革举措。虽然进入
14、企业或成为企业的科研单位技术创新只占其全部技术创新的一部分，但由此会产生种种间接效应，对科研单位其它技术创新无疑具有巨大的推动作用。5积极开辟多元化的投融资渠道投入是技术创新与市场经济相结合的“粘合剂”和“催化剂”，有效的科技投入是技术创新的必要保障。技术创新高投入高产出的特点，决定了仅靠银行贷款难以满足技术创新可持续发展的需要，国外在这方面的成功经验表明，积极开辟多元化的投融资渠道是支持企业技术创新、增加技术创新投入的唯一有效途径。我国技术创新之所以难，关键因素就是资金投入严重不足，为此，国家应根据技术创新类型和行业特点，确定其支持力度和资金投入的方向，并制定鼓励企业增加科技投入的政策措施，
15、合理配置研究与开发的资金投入比例。通过逐年增加科技活动经费，使科技经费的增长速度高于国内生产总值的增长速度，确保“十一五”期间年均、技术创新经费和的比例达到1366。同时，还应支持协助科研单位和企业扩大融资渠道，拓宽融资领域，向市场筹措资金。如在试点的基础上，支持有条件的科研企事业单位通过发行债券、股票的办法筹集资金，逐步开拓和完善证券转让市场网络，规范交易制度，以流通促进发行。各级地方政府可以政府的名义发行地方科技开发债券，由金融界代办，筹集的资金由地方政府统一分配，用于发展地方科技项目。据有关部门资料表明，我国技术创新资金来源结构中，财政科技拨款、单位自筹资金和银行科技贷款三者年均比例约为
16、163，这充分说明我国已经初步形成单位自筹资金为主渠道，银行科技贷款为重要渠道，财政科技拨款为一般渠道的投入结构。可以预计，只要能加大科技投入，不断开辟和完善多元化投融资渠道，我国在“十一五”期间实现经济增长方式从粗放型向集约型转变是完全可能的。6加强和扶持不同类型中试基地的建设技术创新离不开中试。目前，我国除少数特大型企业具有中试能力外，大多数科研机构、高等院校和中小企业没有能力组织中间试验，导致科研成果大多以未经中试的不成熟技术状态面市，而大多数企业又无力直接消化这类不成熟技术。为此，除鼓励、支持有条件的大型企业和科研单位建立中试车间或基地外，政府应涉足此区域，通过建立国家和地区的中试基地来促进技术创新走进企业，实现科技成果向现实生产力的转化。各级政府应采取切实措施，发展一批企业中试基地，特别要鼓励大中型企业建立中试基地。企业中试基地主要由企业投资建设，为企业服务，并对社
