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1、2020年区县民兵整组工作实施方案为科学规划全县民兵规模结构和组织布局,高标准完成民兵调整改革任务,全面提高后备力量整体建设质量,根据省军区、军分区党委扩大会议精神和县人武部年度军事工作安排，结合我县实际，特制定如下实施方案：一、指导思想X年民兵整组工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党在新时代的强军目标为引领，以国务院、中央军委我军后备力量建设“十三五”规划和军委国防动员部关于“十三五”时期民兵组织规模和年度训练任务调整有关问题的通知民兵组织整顿工作实施办法（试行）为依据，深入贯彻落实全省“民兵组织规模调整暨民兵组织整顿工作业务培训”精神，牢固确立“精准建设、精细管理、精确动员
2、”理念，进一步压减数量规模、优化布局结构、健全党的组织、完善规章制度，坚持在“瘦身”中“强身”，着力构建基础队伍强大、基干力量精实、应急应战一体和具有陕西特色的新型民兵力量体系。二、实施步骤全县民兵整组工作从X月上旬开始，X月底结束，分五个阶段进行。第一阶段：调查摸底（X月X日前）。认真学习领会民兵整顿有关精神，结合辖区人口、产业结构变化等新情况新问题，做好潜力调查。重点摸清适编民兵组织的人口数、质量、编兵单位数量、性质、规模及生产经营状况，掌握在编人员在位率、专业对口率和退伍军人比例等，为整组工作奠定基础。第二阶段：筹划部署（X月X日至X日）。逐级召开民兵整组工作动员部署会议，安排部署工作，
3、明确要求，成立领导机构、制定计划方案、组织业务培训、开展宣传教育。第三阶段：组织实施(X月X日至X月X日)。各镇办、各部门按照民兵组织整顿工作程序，认真抓好整组工作落实。同时结合集合点验，按照新的民兵军事训练大纲（入队和共同基础训练分册），落实不少于X小时的入队训练。第四阶段：检查验收（X月X日至X月X日）。县人武部对各镇办、各部门的整组工作逐一进行检查考评、查漏补缺、问题整改，为X月X日至X日省市考评打好基础。第五阶段：总结工作（X月X日至X月X日）。各镇办、各部门进行整组工作总结，录入汇审组织，按时向县人武部上报民兵整组总结报告，县人武部向军分区上报总结报告。三、主要任务紧紧围绕工作任务,
4、按照战时有需求、地方有优势、建设有条件的原则，重塑力量体系，优化布局结构、完善各项制度，提高建设质量。（一）压减组织规模，优化力量体系。普通民兵，全县减至X.X万人，行政村（社区）建立普通民兵连，镇办和国有企业、行政事业单位建立普通民兵营或连。基干民兵，全县由X人减至X人，种类由应急、支援、储备调整为应急、专业、特殊三类，其中应急力量X人、专业力量X人、特殊力量X人（具体任务区分见附表）。要合理依规编建应急应战急需力量，增大担负支援保障作战任务的专业队伍，提高主要方向、重点地区编兵比例。X.应急力量。按照“一队多用、一专多能”要求，采取县建连、镇办建排的模式分级编建。应急连主要在城关街办和县级
5、相关部门编建，连部建在城关街办，每个镇办编建一个应急排。X.专业力量。主要编建普通专业力量。包括防空、工程抢修、交通运输、保交护路X类，防空力量主要以参加首都联合防空作战需要为牵引，突出“点线结合、立体组网”，在县城编建X个双X高炮连（纳入市双X高炮营编制，）和X个对空观察分队，纳入省市防空力量和对空观察带构建分支，主要担负辖区内重要目标的低空末端抗击力量。其他专业力量按照战时有需求、地方有优势、建设有条件的要求，在县城相关部门进行合理编建。X.特殊力量。按照组织严密、管理精细、使用严格的要求，编建情报信息网。情报信息网原则上每个镇办编X名信息员，重点镇办可多编X人，主要由武装部长（干事）和相
6、关人员担任。“十三五”时期，所有分队的编制结构和装备编配均按省军区下发的基干民兵分队编制表执行，由县人武部下发相应编建单位。（二）创新编组模式，规范编组秩序。结合县域经济社会发展，改进编组模式，提高编组质效，打牢战斗力生成基础。X.创新编组模式。普通民兵坚持与基层政权组织紧密结合，采取符合法定条件人员普遍编入与按要求择优选编相结合的办法落实编组；基干民兵按照任务牵引、平战结合、突出重点、建用一致原则，由户籍地编组向属地编组、由传统领域编组向高新产业领域编组、由单纯人员编组向人装结合编组拓展。优先编组转业退伍军人、党(团)员、经过军事训练、具有专业技术特长、户籍在本地、工作稳定人员。X.保证编组
7、质量。编组民兵主要从X周岁至X周岁，符合义务兵政治条件和身体条件的男性公民中选定。根据需要可以吸收X周岁以上的女性公民、X周岁以上的男性公民参加民兵组织。基干民兵组织党员和转业退伍军人分别在X%以上，技术岗位人员专业对口率在X以上，高中以上文化程度X%以上，排以上干部必须是中国共产党正式党员。应急分队平时在位率保持在X%以上，能够在X小时内完成动员集结，其他基干民兵平时在位率保持在X%以上，能够在X小时内完成动员集结。X.规范编组秩序。落实省军区系统主体责任，建立指导、协调和监督机制。全县各类力量组建按照单个预编人员、基干民兵、其他专业队伍和普通民兵的顺序统筹落实。各镇办、各部门要综合考虑辖区
8、内民兵和其他力量情况，科学确定编组区域，合理划定范围，防止出现“一兵多职、一兵多编”和“一支队伍两块牌子”的问题。X.坚持五项制度。注册制度。民兵编组实行一证一卡一号（身份证、银行卡、手机号），基干民兵个人信息由基层人民武装部录入民兵信息管理系统，由县人民武装部核实汇总上报。准入制度。非公有制经济组织编建基干民兵队伍，要从党组织健全有力、军民融合程度较高、经济效益和社会形象良好、符合服预备役条件人数达到X人以上的企业中择优选定；其他非公有制经济组织中符合法定服役条件人员，择优编入县或镇办基干民兵队伍；严格控制非公有制经济组织设立人民武装部，如需设立必须从建有X个以上基干民兵连或预备役连的单位中
9、遴选推荐，按规定报省委、省政府和省军区审批；禁止非公有制经济组织安保队伍与民兵组织混编合编，严禁企业擅自动用民兵。认证制度。落实民兵干部、专武干部和编兵单位的资格条件，严密组织政治考核，理顺进出渠道，做到优胜劣汰。编制制度。省军区统一分类制定基干民兵编制表，严格按照新编制落实人员装备，实现全省同类分队编组人数统一、岗位设置统一、素质要求统一、装备配备统一。审批制度。组织民兵队伍常态备勤、集中居住和管理超过X天的要从严控制，必须报省委、省政府、省军区批准，并报军委国防动员部备案。（三）健全各级组织，落实党管武装。坚决贯彻落实“党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导”的根本原则，坚决贯彻和维护军委
10、主席负责制，确保民兵队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。X.健全党的组织。按照营有党委、连有支部、排有小组的要求，预建党的各级组织。连预建党支部由连军政主官和其他民兵干部组成，党支部书记由政治主官担任，受县级人民武装部党委或镇办党（工）委、企业事业单位党组织领导。X.配强干部骨干。民兵干部应当是中国共产党正式党员，年龄一般不超过X岁。基干民兵组织的军事主官，由基干民兵组织所在的基层人民武装部部长，或者企事业单位中是中国共产党正式党员的行政负责人兼任，政治主官由基干民兵组织所在的镇办或者企事业单位党组织主要负责人兼任。普通民兵组织的军事主官，由村（居）民委员会成员担任，政治主官由村（社区）党组织主
11、要负责人兼任。企事业单位建立的普通民兵组织的军事主官，由企事业单位基层人民武装干部，或者是中国共产党正式党员的本单位行政负责人兼任，政治主官由本单位党组织主要负责人兼任。营以下民兵干部选配，由村（社区）、企事业单位党组织研究提名，报上一级党委批准，由基层人民武装部或者县人武部按照规定的权限任免。非公有制经济组织民兵营（连）主官，由所在单位党组织提名，县级人民武装部会同地方有关部门进行考核，报军分区（警备区）任免。X.严格政治考核。对拟编入民兵组织的公民，由县人武部、镇办人武部会同公安机关和所在单位，参照征集公民服现役的政治考核标准，严格组织政治考核。不合格的不予编入民兵组织，坚决从源头上把好入
12、口关。X.认真落实制度。干部会议制度。民兵营（连）每季度召开民兵干部会议不少于一次，主要学习上级有关指示精神和业务知识，汇报工作，部署任务。请示报告制度。民兵营（连）每月向上级军事机关请示报告工作，遇有重大问题或重要工作及时请示报告。政治教育制度。结合组织整顿、军事训练和遂行任务时机抓好民兵干部和基干民兵思想政治教育，时间每年不少于X课时。请销假制度。基干民兵离开县境X天以上应当请假，返回后要及时销假，镇办人武部应当做好登记。资料管理制度。建立普通民兵花名册、基干民兵数据库和民兵工作大事记，完善民兵工作资料和各类登记统计。评比表彰制度。开展争创民兵工作先进单位、争当民兵工作先进个人活动，按照有
13、关规定组织评选、表彰。（四）抓好基层建设，打牢工作基础。抓好专武干部队伍建设，严格按编落实人员，分级分批搞好培训，全面厘清军地职责，积极探索研究专武干部资格认证制度。加强镇办人武部正规化建设，确保机构稳定、设施规范、保障到位。抓好基干民兵营连部建设，广泛开展达标活动，确保所有基干民兵营（连）部有办公室、青年民兵之家、营连部标志、营连队旗、基本办公设施、干部职责和各类资料等，确保工作活动场所规范、基本资料齐全、“两个经常性”工作落实、“四个秩序”正规。四、工作要求各镇办、各部门要进一步强化主责主业意识，以更紧迫的使命意识，更强烈的责任担当，更务实的工作作风，坚持军地共抓、大事大抓、难事重抓，确保
14、民兵整组工作起步严格、开局规范、运行高效。（一）强化组织领导。X年民兵整组工作是“十三五”时期民兵建设的奠基工程。县政府成立X县民兵组织整顿工作领导小组，由XX等部门主要负责人、人武部政工科X，全面负责X县民兵整组工作（具体名单附后），周密安排部署，明确方法步骤，制定落实措施，夯实具体责任，强化督促检查，确保全县民兵整组工作扎实推进。各镇办要依据县民兵组织整顿工作领导小组成立相应组织机构,X月X日前上报县人武部。（二）抓好培训试点。县人武部要组织现役干部、专武干部和民兵干部学习相关政策法规，掌握程序方法，熟悉标准流程，切实提高开展工作的能力。城关街办和巡检镇要按照“一队多用，一专多能”的要求抓
15、好民兵应急力量建设试点，探索研究编、建、训、管、用、保等方面的制度规范，为全县民兵应急分队建设探索路子、提供借鉴。各镇办、各部门要着眼编组、训练、管理难题，充分吸收借鉴先进经验做法，切实提高编组质量。（三）提高整组质量。各镇办、各部门严格按照整组标准质量抓好工作落实，不能人为降低标准，敷衍了事。要结合这次民兵调整改革有利契机，从根本上解决民兵整组轻质量、重数量、不符合年龄的小民兵老民兵、退伍军人率专业对口率较低及在党政机关编兵过多的问题。要细化分解任务，列出时间表、定出路线图，签订责任书、建立责任制，定人员、定任务、定时限、定标准，把担子压到具体人肩上，确保从起步开始就把住整组质量关。（四）加
16、大宣传力度。要充分力量媒体、微信公众平台等信息手段，利用潜力调查、任务部署、业务培训、集合点验等时机，加强对镇办干部、企事业单位领导的宣传教育，调动抓整组工作的内在动力和积极性。要深入村（社区）进行宣传教育，搞好宣传造势，做到人人知晓。要深入学习贯彻党的十九大精神，积极开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和强军思想武装民兵。要不断创新方法手段，有针对性地开展人民军队性质、宗旨、职能、任务和民兵常识教育，努力实现教育对象、地域、时间和要素的全覆盖，强化民兵人员的荣誉感使命感。县人武部集中组织应急连进行整建制集合点验，召开誓师大会，营造全社会关心、支持民兵建设的良好氛围。（五）从严检查验收。坚持量化考评和拉榜排名相结合，严格按照省军区民兵调整改革任务落实和民兵整组评估细则，统一标准、统一流程、统一方法，逐单位量化排名。X月X日前，县人武部对所有镇办民兵整组
