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1、安邦集团研究总部总第3802期2010年11月16日星期二每日经济PECONOMIC DAILYE-mail：订购热线：010-59001200010-59001366服务热线：010-59001377 021-62488666 0755-82903344 028-68222002 0571-87222210023-86716781 （北京）（上海）（深圳）（成都）（杭州）（重庆）分析专栏：国内搞超高层建筑是一场赌博对物价的联合“围剿”计划将在本周推出3温家宝总理坦言调压房价难度大3中央基层预算单位财政监管政策迎来重大调整3三部委为扩大公租房资金来源大开“绿灯”4计划性电价形成机制改革有望加速
2、4边境口岸城市面临在优惠政策方面的国际竞争4物价上涨令半数家庭准备“节衣缩食”5打破垄断才是解决国内“油荒”的根本途径5农产品价格上涨是一个长周期现象5在新能源、新材料产业里中国仍是世界加工厂6业界预期中国农村是互联网市场下一个黄金十年的增长点6国内通用航空市场至少将达到万亿规模6未来十年电动车大发展的三大条件均不具备7汽车业源于规模的过度扩张将埋下风险隐患7对于国产大飞机还应持客观态度8美国零售额增长的基础并不稳固8房产税征收的瓶颈有望通过“片区评估”解决8大亚湾核电站今年已发生三起运行事故9每日经济P10分析专栏【国内搞超高层建筑是一场赌博】10月31日，持续了184天会期的上海世博会缓缓
3、落下了帷幕，无数游客在璀璨绚丽的黄浦江岸上留下了难忘的记忆。然而，当整个上海还未从这场狂欢中彻底清醒之时，仅仅十几天后，上海却不得不将面对一个惨痛的悲剧。11月15日下午14时15分左右，上海市静安区胶州路一栋高层住宅发生了严重火灾，截至16日上午9时30分，此次火灾事故已导致了53人死亡，另有70人在医院接受治疗，其中的17人伤势严重。据了解，起火建筑位于上海市胶州路728弄1号，28层，高度85米，为钢筋混凝土结构，建筑面积18472平方米。大楼底层为商铺，228层为住宅，其中有5家单位、156户居民，实有人口440余人。据现场目击人士透露，大火从外立面墙壁施工的脚手架燃起，随即开始向居民
4、楼里迅速蔓延，外墙燃烧的非常严重，整个大楼就像一个烟囱。目前，大楼失火的原因初步查明，是因为无证电焊工违章施工所造成，并有4名嫌疑人被刑事拘留。然而，对于这次静安火灾所造成的惨痛灾难，除了让我们再一次检讨防火措施外，我们更应该思考的，是如何面对在高层建筑情况下的消防和救援问题，因为与普通楼房相比，高层建筑一旦发生火灾将会造成更严重的后果。据了解，这次静安火灾灭火的困难在于云梯难以达到20层以上。因此，20层以上的火势难以控制，而从周边高楼向该楼喷射的水又因力量不足而导致灭火效果不佳，传统的救援方式在高层建筑面前几乎完全丧失了作用。通常情况下，高层建筑内部有楼梯间、管道井、排气道等各种竖向绵长的
5、管井，从地面一直通到最高层。而一旦发生火灾，这些部位就成了一座座通风的烟囱，加速火势的蔓延，成为火灾发生的通道，建筑物越高，烟囱效应就越明显。在静安火灾中，曾有三架警用直升机飞到失火大楼上方，试图索降救援困在楼顶上的居民，但最终没有成功，就是因为这种烟囱效应加速火势，导致浓烟太大。此外，高层建筑人员集中，楼层高，垂直疏散距离远，疏散的时间和难度也要远远大于其他建筑。事实上，高层建筑灭火是国际性的消防难题。不过，这并不是说高层建筑的消防问题就无计可施。据统计，美国年均发生高层建筑火灾7000多起，平均每天近20起，但这些火灾并未给美国经济带来太大的灾难，就是因为美国城市高层建筑一流的消防管理水平
6、大大减少了损失。比如美国在“911”后，对高层建筑的消防工作意识已经细化到了对室内烟灰垃圾桶的设计。纽约等大城市均设立了自动消防安全电子访问台，一旦发生险情，由城市居民组成的、经过专业训练的义务消防队可以在几分钟内被召集起来，配合消防员进行灭火和救援。而在自救方面，美国几乎人人都接受过“逃生”培训，“911”事件当天，有1.3万1.5万人从大楼撤离，除了部分人是靠消防人员疏散离开世贸大楼的，大多数人都是运用自身掌握的消防知识逃离危险之地的。此外，为了防止和减少高层火灾造成的人员伤亡，国外不断发明出各种先进的救生技术，比如美国发明了高楼逃生用的袖珍降落伞、日本和英国研制了滑梯和充气滑道等等。在这
7、些高水平的消防管理之下，无论是市民自救还是消防救人，都大大降低了火灾引发的损失。与之相比的是，我国在这些方面做的显然还不够。国内百姓对防火措施均不甚了解，绝大多数的市民从未接受过自救培训。同时，国内整体防火意识较差，许多建筑工地及大楼的防火管理极其混乱，隐患重生。去年央视北配楼着火的一个重要原因就是处于施工阶段的央视配楼尚未开启防火系统，工地完全缺乏自救措施。此外，据了解，国内现有最好的消防举高车只能达到50多米高，相当于十几层楼高，虽然目前有少数地区配备的登高车辆达到80米、100米范围，但在全国并未普及。因此，对于高于登高车极限的被困人员来说，消防员无法利用举高车辆进行营救，利用水枪或水炮
8、外攻射流的效果也会大打折扣。根据我国民用建筑设计通则的规定，高于24米的建筑属于高层建筑，超过100米的属于超高层建筑。而据统计，目前上海有高层建筑14000多幢，超高层建筑近500幢，是全球高层建筑最多的城市之一。因此，如果这么看的话，在还没有真正能够管理超高层大厦消防问题的前提下，国内不少城市大建高层建筑的做法基本上成了一场赌博！赌的就是不着火，而一旦着火就会输的干干净净。最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：高层建筑灭火虽然是一个国际性难题，但仍然可以通过各种救生技术以及政府的先进管理水平来降低发生火灾的概率及损失。但是，国内在还不具备这种能力的时候就大批量
9、建设高层建筑的做法已无异于赌博，而人们的生命和财产安全都成了其中的赌注。至于城市管理者该为此负什么样的责任，让我们对上海拭目以待吧！（ACXS）返回目录优选信息【政策：对物价的联合“围剿”计划将在本周推出】中国新闻网16日报道：国务院总理温家宝在11日在广州考察时就表示，国务院正在拟定措施，抑制价格过快上涨。有权威人士15日透露，近期食品价格上涨过快已引起高度关注，有关方面最近将出台政策控制食品价格过快上涨。发改委等部委及各地政府可能跟进出台一揽子控制物价上涨的措施，具体可能包括限价、“菜篮子”市长负责制、价格补贴以及严惩囤积居奇等，尤其加大对炒作棉花和玉米行为的惩罚力度。上述人士透露，价格上
10、涨，特别是食品价格上涨过快是当前国家经济形势中最主要的问题，此次研究出台的措施核心意图是要尽快遏制住价格快速上涨的势头，并将采取包括多种价格调控手段在内的“组合拳”方式，随后由各相关部委拿出具体方案，并由各地政府落实。此次组合拳可能包括在价格连续上涨过快并超过限定幅度时，采取行政措施限制价格继续上涨；此外，在各省继续强化“菜篮子”市长负责制，防止部分大城市蔬菜自给率过低、蔬菜价格因供应不足而涨价过快。如果上涨幅度过大，地方政府或将利用蔬菜基地建设基金等对价格进行补贴，防止继续上涨。分析人士指出，根据以往相关政策出台的程序，很有可能将在本周研究部署稳定物价的工作，然后由发改委等部门根据要求出台具
11、体措施。今年5月，三部委联合下发通知，称一旦确认为囤积居奇等行为，将进行多达5倍的处罚。（RLH）返回目录【形势要点：温家宝总理坦言调压房价难度大】14日，国务院总理温家宝在探访澳门北区工联会时主动表示，澳门应关注物价问题及年轻人置业困难，有在场青年当即指出，现时澳门楼价太贵，要求政府介入控制为楼市降温。温家宝回应说：“这件事确实很难，你看内地，左一个（国）十条，右一个（国）五条，就是压不下来。”下半年以来，国内调控房价的政策密集出台：提高房贷首付比例，提高二套房贷的优惠利率，停发三套房贷，十多个城市推出限购令，部分银行暂停房企开发贷款的净投放，将房企贷款余额的上限降至可建工程价值的50%，北
12、京、浙江等地实施商品房预售资金专户管理，央行加息25个基点并提高存款准备金率，限制境外个人在境内购房。但目前，虽然多数城市商品住宅销量明显下滑，但价格仍未明显松动。从温总理的讲话来看，或许是房价的下跌，而不是阻止房价过快上涨，才是房地产调控的目标。因此，如未来几个月全国（特别是一线城市）房价未有明显松动，新的调控政策出台的可能性仍比较大。（AHZB）返回目录【政策：中央基层预算单位财政监管政策迎来重大调整】为推进财政科学化精细化管理，规范中央基层预算单位（以下简称“基层单位”）财政财务管理，确保财政政策执行到位，提高财政管理绩效，财政部决定自2011年1月1日起，在吉林、上海、青岛、海南、四川
13、、陕西等6省市开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作，由财政部驻上述6省市财政监察专员办事处（以下简称专员办）负责具体实施。这是基层财政监管政策的一项重大突破。目前170个中央部门所属二级及二级以下预算单位约2.1万个。从调查情况看，中央二级及二级以下预算单位存在数量多、级次不统一、分布不均衡的特点。基层单位的财政管理模式目前可分为四类：一是“财政部中央部门基层单位”模式；二是“财政部中央部门、专员办基层单位”模式；三是“财政部专员办基层单位”模式；四是“财政部基层单位”模式。就总体情况而言，基层单位的财务管理基础相对薄弱。从近年来的监管情况看，基层单位政策执行不到位、预算执行不严格、资金使
14、用效益不高、资产闲置浪费、私设“小金库”等问题依然比较突出。对此，新规的监管重点一是建立财政监管信息采集机制；二是注重对各类财政监管信息的综合分析；三是指导基层单位规范财务管理；四是有重点地开展现场检查。综合财政监管事项主要有7项：预算编制执行、资产管理、国库集中支付、银行账户管理、政府采购管理、非税收入管理、财务、会计管理。（RLH）返回目录【政策：三部委为扩大公租房资金来源大开“绿灯”】在中央反复强调要“全面完成保障性安居工程建设任务”的“死命令”下，地方政府在下半年尤其是年末突击保障房建设正成为普遍现象。根据官方公布的数据，截至8月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造已开工410万套，
15、占计划的70%；建成175万套，占目标的30%。18月，全国保障性安居工程完成投资4700亿元，占年度投资计划的60%，其中中央财政692亿元专项补助资金已经全部下达。尽管如此，全国人大预算工作委员会在今年8月份对保障房建设调研中也发现，截至今年8月底，各地2009年的保障房开工率最好的也只完成80%，有些则不到40%。而2010年的计划很多还处于“零开工”。其中，资金不足是最大难题。为此，据财政部网站消息，财政部、国家发改委、住房城乡建设等三部委15日联合下发关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知。通知要求，今年中央财政已追加下达保障性安居工程补助资金，重点用于公共租赁住房等保障性安居工程建设；从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房，包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，贷款贴息，向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴；另外，允许住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金用于发展公共租赁住房。（LLH）返回目录【形势要点：计划性电价形成机制改革有望加速】日前，发改委、电监会等六部委联合印发将于明年1月1日执行的电力需求侧管理办法，针对电力需求侧提出了十六项定性或定量的管理和激励措施，其
