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1、 目 录 第一章 取水许可实施管理问题 .1 第一节 实施取水许可制度的必要性 .1 第 2 节 实施取水许可制度的对象 .1 第 3 节 取水许可的免申与禁取对象 .2 第 4 节 取水许可证的相关材料 .2 第 5 节 取水许可审批程序 .3 第 6 节 取水许可证相关问题 .5 第二章 实施水资源费征收的有关问题 .5 第一节 水资源丰富，为什么要征收水资源费 5 第二节 水资源费征收范围 6 第三节 水资源费的免征对象 7 第四节 征收工作中常见的违法形式及其法律 7 第五节 水资源费征收程序 8 参考文献 11 附 录 12 致 谢 18 摘 要 实施取水许可制度，是水行政主管部门贯
2、彻实施水法 、 取水许可 和水资源费征收管理条例 ，落实水资源取水许可制度，履行依法管水职 责的一项重要工作。学习、理解、掌握取水许可政策法规，有效应对征收 中可能涉及的有关问题，对我们做好征收工作十分重要和必须。我国征收 水资源费已经有 30 年的历史，总体上征收规模较小、标准较低。近年来， 国家逐步扩大了征收范围，提高了征收标准，水资源费征收初见成效，但 任然存在各种征收不完善等问题。 关键词：取水许可； 制度； 条例； 水资源费； 征收标准； 水法； 浅浅谈谈取取水水许许可可 管管理理和和水水资资源源费费征征收收 问问题题 专业与班级 ： 学 生 姓 名： 指导教师姓名： 论文提交日期：
3、 广东水利电力职业技术学院水利工程系 2014 届毕业论文 0 第一章 取水许可实施管理问题 第一节 实施取水许可制度的必要性 （一）、取水许可制度是一项行政许可制度，是指依据中华人民共 和国水法，任何直接从江河、湖泊或地下取用水的单位和个人，除法律 法规有专门规定的情况外，都应当向人民政府申请取水许可证，并按照规 定的时间、地点、数量等要求取用水的管理制度。 （二）、实施取水许可制度，主要由我国水资源状况和经济社会发展 对水资源的需求所决定的。我国已进入水资源紧缺的时代，水资源供需矛 盾的加剧，直接导致工农业争水、城乡争水、地区间争水的矛盾突出，生 态用水被挤占，部分地区地下水超采严重，只用
4、实施取水许可制度，提高 水资源的管理水平，充分协调生活、生产和生态用水，实现水资源的合理 配置，才能以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。 第二节 实施取水许可制度的对象 （一） 、实施取水许可制度的对象即是征收水资源费的范围 水法第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资 源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规 定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水 资源费，取得取水权。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法， 由国务院规定” 。 条例第二条规定：“本条例所称取水，是指利用取水 工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用
5、水资源。取用水资源的单位 和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并 缴纳水资源费。本条例所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工 河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站” 。 （二） 、准确把握应申领取水许可证的对象，是依法实施取水许可的 关键 1.要把握一个重大突破。取水许可的适用范围就是利用取水工程或者 设施取用地表和地下水的行为，但法律、法规规定可以免予的情形除外。 在取水范围界定方面，一个重大的突破是， 条例根据新水法的规 定及授权，将“取水”定义为“取用水资源” ，使“取水”适用范围发生 了很大的变化。取水许可制度作为水资源权属管理和对水资源开发利用行 为进行
6、规范和调整的一项基本制度，如果仅将取水许可制度适用范围限定 在“取水”范畴，具有很大的局限性，已不能满足当前对水资源管理的要 求。 2.要把握取用水的准确涵义。 条例将“取水”界定为“取用水” 后，扩展了取水许可调整范围，如它可包括取水自用的用水户，也可包括 取水为他人供水的取水户。对开发利用地表水而言，既可以是河道外取用 水，也可以是河道内取用水。尽管河道内用水一般不消耗水量，但往往改 变河川径流的时程分配，或消耗水能，或改变水温等，影响其它用水户对 广东水利电力职业技术学院水利工程系 2014 届毕业论文 1 水资源的利用或改变水资源的自然属性。因此，从水资源管理角度，必须 纳入取水许可管
7、理范畴。尽管有些河道内取用水目前实施取水许可较为困 难，如水上旅游、水产养殖、航运等不消耗水量的用水，但将取水许可适 用范围界定为“取用水” ，为今后取水许可管理的扩展留下了法律空间和 依据。水电站是一种典型的河道内取用水，虽然不属于河外用水，不消耗 水量，但是它对河流的水量的分配和水资源的配置影响很大，也应当纳入 取水许可和征收水资源费的范围。贯流式火电厂发电冷却用水自身消耗水 量虽然不大，但征收水资源费与消耗水量没有关系，由于贯流式火力发电 取水量较大，国务院 460 号令规定可以按其发电量征收，体现了一定的优 惠政策。同时，贯流式火电厂虽然自身消耗水量不大，但带来热污染，对 水环境、水生
8、态均构成不利影响，从这个角度讲，也应当依法缴纳水资源 费。另外，对地热水、矿泉水、矿井排水、地温空调等取用地下水的行为， 应须申领取水许可证。 第三节 取水许可的免申与禁取对象 （一）、为落实取水许可制度，2006 年国务院颁布了取水许可和水 资源费征收管理条例，条例规定，取用水资源的单位和个人，除以下五 种情形外，都应当申请领取取水许可证，并交纳水资源费：1.农村集体经 济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；2.家庭生活 和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；3.为保障矿井等地下工程施工 安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；4.为消除对公共安全或 者公共利益的危害临时
9、应急取水的；5.为农业抗旱和维护生态与环境必须 临时应急取水的。 （二）、条例还规定了以下 8 种情形不予批准取水：1.在地下水禁采 区取用地下水的；2.在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增 加取水量的；3.可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；4.取水、 退水布局不合理的；5.城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目 自备取水设施取用地下水的；6.可能对第三者或者社会公共利益产生重大 损害的；7.属于备案项目，未报送备案的；8.法律、行政法规规定的其他 情形。 （三）、依照取水许可与水资源费征收管理条例规定，需要在省、 市、县境内取水的单位和个人应当向取用水境内的水务局（政
10、府水行政部 门）提出取水申请，水务局将按条例规定的权限和时限进行审批，超出本 级水务局审批权限的将由上级主管机构进行审批 第四节 取水许可证的相关材料 （一） 、申请取水应当提交下列材料： 1.申请书； 2.与第三者利害关系的相关说明； 3.有利害关系第三者的承诺书或者其他文件； 4.属于备案项目的，提供有关备案材料； 广东水利电力职业技术学院水利工程系 2014 届毕业论文 2 5.取水单位或者个人的法定身份证明材料； 6.提交建设项目水资源论证报告书（表）及审查意见； （二） 、申请书应当包括下列事项 1.申请人的名称（姓名） 、地址； 2.申请理由； 3.取水的起始时间及期限； 4.取水
11、目的、取水量、年内各月的用水量等； 5.水源及取水地点； 6.取水方式、计量方式和节水措施； 7.退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施； 8.国务院水行政主管部门规定的其他事项。 （三） 、论证报告书（表）审查 业主单位应当向有管辖权的水行政主管部门提交以下材料： 1.论证报告审查申请； 2.论证报告一式 20 份； 3.建设项目水资源论证工作委托合同； 4.需要编制防洪评价报告、水土保持方案的，还应当提交相关批准文 件； 5.水行政主管部门认为应提交的与审查工作有关的其他材料。 （四） 、县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构， 应当自收到取水申请之日起 5 个工作日内
12、对申请材料进行审查，并根据下 列不同情形分别作出处理： 1.申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理； 2.提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正； 3.不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申 请。 （五） 、取水许可证领取需提供的材料 1.建设项目的批准或者核准文件： 2.取水申请设施的计量认证情况； 3.取水工程或者设施的建设和试运行情况； 4.取水计量设施和计量认证情况； 5.节水设施的试运行情况； 6.污水处理措施落实情况； 7.试运行期间的取水、退水监测结果； 8.拦河闸坝等蓄水工程，还应当提交经地方人民政府水行政主管部门 或者
13、流域管理机构批准的蓄水调度运行方案； 9.地下水取水工程，还应当提交包括成井抽水试验综合成果图、水质 分析报告等内容的施工报告； 10.年度分月用水计划表。 第五节 取水许可审批程序 （一） 、提出取水申请；（5 个工作日内审查申请材料） 广东水利电力职业技术学院水利工程系 2014 届毕业论文 3 （二） 、取水许可的审查和决定； 城市建设主管部门 5 个工作日内提出意见，审批机关自受理申请之日 起 45 个工作日内决定批准或者不批准。 （三） 、取水工程验收； （四） 、取水许可证核发申请； （五） 、取水许可登记； （六） 、发放取水许证； （七） 、取水许可证发放公告。 审批流程图如下
14、： 广东水利电力职业技术学院水利工程系 2014 届毕业论文 4 有下列情形之一的，审批机关不予批准，并在作出不批准的决定时， 书面告知申请人不批准的理由和依据： 1.在地下水禁采区取用地下水的； 2.在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的； 3.可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的； 4.取水、退水布局不合理的； 5.城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取 用地下水的； 6.可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的； 7.属于备案项目，未报送备案的； 8.法律、行政法规规定的其他情形。 第六节 取水许可证相关问题 （一） 、取水许可证应当包括下列内
15、容： 1.取水单位或者个人的名称（姓名） ； 2.取水期限； 3.取水量和取水用途； 4.水源类型； 5.取水、退水地点及退水方式、退水量。 （二） 、取水许可证有效期限一般为 5 年，最长不超过 10 年。有效期 届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满 45 日前向原审 批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定 。 （三） 、取水单位或者个人要求变更取水许可证载明的事项的，应当依 照本条例的规定向原审批机关申请，经原审批机关批准，办理有关变更手 续。 （四） 、 依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构 、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取
16、水许可的有效期和取水限额 内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批 机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。 第二章 实施水资源费征收的有关问题 第一节 水资源相对较为丰富，为什么要征收水资源费 （一） 、征收水资源费，是法律法规的规定。 （二） 、征收水资源费，能够促进广东水资源节约问题的解决。我省 水资源比较丰富只是相对于北方地区而言的。实际上，我省可有效利用的 水资源量并不多。我省水资源总量 4190 亿立方米，人均水资源量 2100 立 方米，占全国 25%。特别是我省水资源时空分布不均。我省降水主要集中 在 5 月至 8 月，约占全年的 70%85%，1 月至 4 月和 9 月至 12 月只占全 年 15%30%，因此，我省常常是春夏防洪，秋冬抗旱。水资源年际变化也 广东水利电力职业技术学院水利工程系 2014 届毕业论文 5 很大，丰水年与枯水年水资源量常常相差
