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1、键入文字1随着中国传统节日元宵节的到来，节后最后一批外出务工者也将相继离开家乡，开始新一年的打拼。尽管全国各地外出务工者千千万万，但延续十年的用工荒现象，今年依然没有得到改善，反而有一种愈演愈烈的趋势。春节过后，中国从南到北普遍出现用工短缺的现象，很多企业被迫推迟开工，内地企业也更加激烈地同沿海企业争抢工人。用工荒的出现客观上受到经济形势的影响，也涉及到工人待遇不高，甚至是劳工权益无法得到有效保障等深层次问题。其实，“用工荒”的大面积出现集中透视出我国劳动关系现状，特别是劳动者的生存状况，其实质是劳动者的“权利荒”，是劳动者的诉求得不到满足和回应的“诉求荒”。而造成劳动者“权利荒”和“诉求荒”
2、，与我国的劳动法制建设有着密不可分的关系。据统计，我国农民工已达2亿多人，劳动者队伍的成分已经发生了重大变化。但劳动法并没有适时调整，一定程度上还带有计划经济的色彩，在主体方面，重“国有”，轻“民营”，重城镇职工，轻外来农民工；在内容方面，缺乏针对农民工群体的特殊制度保障，使农民工难以受到劳动法的平等保护。虽然劳动法将用人单位与农民工的劳动关系纳入保护范围，但在实际执行过程中由于缺乏有效的监督，劳动法的规定对农民工来说大多成为一种奢望。由于以农民工为代表的劳动者数量多、流动性强，且多跨省流动，很多地方将农民工视为匆匆过客，各级政府的工作重点往往也放在解决农民工的就业和维护社会稳定上，忽视了对就
3、业后其劳动权益保障的一系列制度建设，同时在农民工的户籍、住房、子女教育、医疗等方面更缺少长远的政策和规划。“廉价劳动力”所带来的工人福利收入最小化、社会保障空心化、未来发展无望化等问题，正在为权利意识日益觉醒的农民工所无法忍耐，从而丧失信心，选择一走了之。从近年来出现的大量劳动争议案件看，执法者对用人单位不执行劳动法规的违法行为往往缺乏较严厉的惩处力度，如劳动者权益保障机构在受理劳动争议时，对用人单位的违法行为大多是责令改正，严厉的也不过是赔偿损失或罚款。如此温柔的惩处力度，在用人单位追逐利润的原始冲动下则显得软弱无力。而一些政府官员在地方经济发展目标的要求下，自然也对用人单位的违法行为淡然处
4、之。因此，用人单位的违法行为难以得到有效追究是劳动者合法权益难以保障的又一重要因素。2马克思在其经典著作资本论中曾这样写道：“世界上从来没有救世主，劳动者也不指望雇主的慷慨，只要法律承诺的部分不被打折扣就已足矣。工人阶级的解放应该由工人阶级自己去争取。”于是，伴随着西方工业革命的兴起，以维护劳动者合法权益为目的的工会组织应运而生。目前，我国有2411个基层以上工会建立了工会法律援助服务机构，有30个省区市建立了劳动关系三方协商机制，但多数被普遍认为已经名存实亡，不少工会成为企业和党委、政府内部的一个职能部门，并由企业和党委、政府组织高层对工会进行人事任命，失去独立性。一些基层工会组织在企业改制
5、过程中，定位失准，无法代表工人的利益。个别企业在经营活动中，弱化甚至取消工会组织，使得企业职工的合法权益无法得到充分保护。国家行政学院教授李芳指出，目前我国的许多地方，工会往往被企业管理者把持，一个本来可以代表工人与企业对话的维权组织，变成了搞搞活动、发发小礼品的清闲部门，甚至于充当企业负责人的站岗人和守卫者，不去为员工争取利益，反而代表企业应付员工，这种看似无关紧要的“被收买”，给企业带来的不是团结和稳定，而是堵塞了沟通与协商的渠道，进一步加深了劳资双方的矛盾。从事工会研究多年的专家赵健杰认为，关键还是看工会怎么运用自己的职责和权利。他指出：“在很多地方，缺乏有力的制度保障也是限制工会发挥作
6、用的重要原因。比如我国大陆地区的工会立法，对公有制企业高层管理人员、私营企业主和外商投资企业的中方代表是否可以加入工会，就都未做规定。”据中华全国总工会主席王兆国强调，工会需要祛除依附习惯和做派，只有独立的工会，才谈得上为劳工争取权益；只有为劳工争取权益，工会才变得有力量有尊严；工会有力量，其独立的品格才能有效巩固。保障劳工权益是工会灵魂，丢掉它就失去最根本的力量来源。因而，工会的独立不是躲进小楼成一统，而是要抗争资方的收买和拒斥行为，也必然要与劳工站到一起。3国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，部署四季度经济工作时指出，收入分配改革最终需要实现全民共享发展。过去的十年里，中国经济高速
7、增长，但人均收入增速低于GDP增速。以去年为例，春节前夕国家统计局公布的2011年的宏观经济数据显示，全年城镇居民人均总收入23979元，其中城镇居民人均可支配收入21810元，比上年名义增长14.1%，扣除价格因素，实际增长8.4%，而去年我国的GDP则增长9.2%。居民收入没有跑过GDP，说明经济有高增速，然而并未产生普惠效应：劳动者的绝对收入有所提高，相对收入却下降了。根据相关理论学说，收入是劳动者合法权益的基本构成。可见，我国现行的以收入分配为主要内容的一次分配制度实际上侵害了劳动者基本权益。福利理论认为，任何人在任何时期所享受的经济福利，以其消费所得为基础；一个人越富有，他可能用来消
8、费的部分占其总所得的比重越小。例如，一个富人的总的所得是一个穷人所得的10倍，其消费所得可能仅是穷人的5倍。所以，当把较富的人的所得向较穷的人的身上转移时，实际增加了总满足的数量。因此，国民收入分配越均等化，社会经济福利也就越大。而且，国家制度中的各项福利政策，实际上属于一种硬性的消费，制造出了永恒递增的服务消费需求。而这种消费需求，通常是以国家立法方式，确立为强制性的、长久性的消费。这种持久的硬性消费的比例、规模越大，经济社会发展也就越稳定。西方各国在20世纪70年代经历了石油危机后，经济仍然能够持续有力地发展，其原因之一就在于此。反观我国，虽然近年已连续3次提高个税起征点，但还不能担起收入
9、再分配重任，仍需进一步深化再分配制度改革，为劳动者提供公平的社会环境。著名财经专家、财政部财政科学研究所所长贾康也指出：“目前，个税改革的主要目标，不是为政府筹集更多的财政收入，更主要的是有效调节个人收入差距，缓解社会分配不公的矛盾。”因此，公平合理的再分配制度的缺失，实际上也是造成我国劳动者合法权益无法有效保障的重要因素之一。4.第一次世界大战后，德国经济遭受到严重破坏，通货膨胀严重，国民生活水平大幅下降。此外，还出现了社会危机。缺少父母管束的青少年，整日无所事事、游手好闲，变得更为反叛；由于社会保险体系崩溃，造成大量依靠领取社会救济金或补助金生活的人陷入生存危机中。1920年初，一战期间产
10、生的153.7万名伤残军人与194.5万名战争受害者中，只有10%的人领到了政府颁发的抚恤金；战时经济挪用了大量住房建设的资金和劳力，战时低婚育率使帝国政府忽视潜在的住房需求，造成住房建设停滞，而战后伊始出现的高婚育率促发了住房危机，到1918年11月底，住房缺额达80万间。所有这些困难，直接制约了德国经济的恢复。1919年8月14日，德意志联邦宪法颁行。德国宪法着重规定了社会和经济方面保护公民权利的原则和措施，其中一些相关条文明显地反映出这一时期联邦政府对社会保障问题等的关注。例如，第159条规定，公民享有为保护并增进劳工条件和经济条件而进行自由结社的权利，无论何人、从事何种职业，均应予以保
11、障。第161条规定，为保持健康和工作能力，保护产妇和预防因老弱病残者的经济生活不受重大影响，联邦应制定全面的保险制度。第162条规定，联邦应赞助国际法所规定的处于最低工作条件标准以下的公民。德国还颁布了其他社会立法，如1920年的工厂会议法，1922年的工作介绍法、工业法院法、家庭劳动法、劳动扩张法、劳动仲裁法和儿童保护法，1923年的残废救助法，1924年的公共救助法和失业救济法，1926年的劳动法院法，1929年的职业介绍与失业保险法，1930年的经济代表组织法等。这一系列社会福利法案构成了相对完备的社会福利立法体系，体现了社会保障、社会救济的理念。而正是这些福利国家制度的建设，促进了当时
12、德国经济的恢复与发展，也奠定了德国经济直至今日仍旧强健的基础。5.2008年在中国举办的“经济全球化与工会”国际论坛开幕式上，国家主席胡锦涛在大会致辞中指出，“让广大劳动者实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容。”2010年4月27日，全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大会堂举行。国家主席胡锦涛在大会致辞中再次对“体面劳动”进行了阐述，他指出，“进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，要让广大劳动群众实现体面劳动。”其实，早在1999年6月，国际劳工组织新任局长索马
13、维亚在第87届国际劳工大会上就首次提出了“体面的劳动”新概念，明确指出：所谓“体面的劳动”，意味着生产性的劳动，包括劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。为了保证“体面劳动”这一战略目标的实现，必须从整体上平衡而统一地推进“促进工作中的权利”、“就业”、“社会保护”、“社会对话”等四个目标。这一概念的提出，就是想通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话，来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。社会学家、工会博览杂志执行主编艾君指出，新中国成立以后，中国劳动人民从此当家作主，党和政府以及工会组织，一直在社会上倡导的劳动光荣、劳动伟大、劳动高尚的劳动价值观；改革开放后，广大工会组织一直在探索建立有中国特色的社会主义工会维权观，这些都与国际劳工组织所倡导的“体面劳动”含义和思想实际是一致的。1. 当前我国劳动者的权益频频受到侵害，请根据“给定材料1-3”，分析造成这个问题的主要原因。（10分）要求：准确、全面、有条理。不超过150字。2. 结合“给定材料4-5”，谈谈你对胡锦涛同志所说的“让广大劳动者实现体面劳动”的理解。（10分）要求：精确、全面、简明。不超过200字呼伦贝尔人事考试信息网：http:/
