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1、构建农村公共文化服务体系丰富农民群众精神文化生活林丹、南凝平委员代表文化艺术界的发言近年来，随着我市“文化大市”建设的深入推进，一系列扶持农村文化事业发展的政策措施相继实施，农村公共文化事业不断发展，农民群众的文化生活日趋丰富多彩。目前，全市31个乡镇、910个行政村中，有浙江省东海文化明珠乡镇9 个 、温州市金海岸文化明珠乡镇10个、浙江省文化示范村4个、温州市文化示范村23个；有乡镇文艺团队120支、农村文艺队伍631支、农村文化活动室469 个。去年开展群众性文化活动583场次，送电影下乡6701场次。我市初步形成了点面结合、形式多样、活动丰富的农村公共文化服务体系。在肯定成绩的同时，我
2、们也应清醒地认识到，对照农村公共文化服务体系建设要求，我市农村公共文化服务建设仍不尽如人意，文化事业的相对滞后已成为影响我市经济社会和谐发展的制约因素。具体表现在：一是各级政府重视不够。由于文化工作的成效难以在近期体现、乡镇经济困难或急功近利的政绩观等原因影响，农村公共文化事业长期以来难以摆上乡镇主要领导的议事日程，大多数干部不愿在文化工作上多下功夫，乡镇基本上也没有确立相应的文化发展长远目标规划，从而导致了农村公共文化建设的滞后。据调查，我市目前仅有8个乡镇文化站是独立建制。二是农村公共文化设施建设严重落后于全省平均水平。由于投入严重不足，乡镇和农村文化基础设施建设一直停滞不前，难以满足广大
3、农村群众对文化生活的需求。对照省、温州市关于中心集镇综合文化站面积1500平方米、其他乡镇1000平方米的标准，我市仅有乐成、虹桥、翁垟、仙溪、龙西、大荆等6个乡镇文化站达标，综合文化站的达标率仅为19%，远低于全省33%的平均水平。按照全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划要求，到2010年要实现全省乡镇综合文化站的全覆盖。今明两年，全市还有25个乡镇需创建标准文化站，任务非常繁重。三是乡镇文化员队伍较为混乱。目前，我市31个乡镇文化站共有95名在编人员，其中专职人员仅40人。文化站人员编制被占用或在职不在岗的现象较为普遍。近年招考的乡镇文化员没有文艺专业特长，不从事文化工作，在这种状态下的基
4、层文化事业，既出不了人才，更谈不上对基层文化事业有所创新和发展。四是农村文化活动内容和形式缺乏创新。根据省里有关规定，乡镇综合文化站功能定位为集图书阅读、广播影视、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体。但实际上，一些文化站只热心于唱歌、跳舞等单一的娱乐活动，没有充分发挥宣传、教育等功能。同时，一些乡镇为了完成上级布置下来的任务，仅在年节期间象征性地开展一些活动，“为文化而文化”。这些活动内容陈旧、形式单一，缺少吸引力，群众参与率低，效果不佳。此外，我市近年来创建的“文化特色村”和“文化大院”,虽配备了许多先进器材和设备，但因缺少管理人员、缺少运作经费，活动内容较少,没有很
5、好地发挥功效。针对当前我市农村文化建设的现状与存在的问题，就如何加强乡镇综合文化站建设，着力构建农村公共文化服务体系，保障广大农民群众基本文化权益，我们提以下五点建议：一、加强组织领导，健全保障机制。各级党委、政府要根据中央、省、温州市关于农村公共文化建设的有关要求，把乡镇综合文化站和村“文化活动室”建设作为当前加强新农村建设和加快发展农村公共事业的一项重要任务来抓，切实摆上重要议事日程。建议由市政府牵头，统筹宣传、财政、发改、土地、规划、文化、教育、科技、体育等部门，加强组织领导，统筹协调安排，落实相关责任，共同做好乡镇综合文化站建设工作。同时，要强化监督考核，把农村公共文化建设纳入乡镇主要
6、领导的任期目标责任，确保完成中央、省、温州市关于“十一五”期末实现“两馆一站”建设目标的硬任务。二、分解达标任务，落实建设责任。乡镇综合文化站未能达标的25个乡镇，可利用辖区内乡镇政府的旧办公楼等公共设施，采取改建、翻建等措施进行改造，加快乡镇综合文化站建设。同时，要加快农村文化大院建设进度，按照温州市“十一五”期末三分之一村创建文化活动室的标准，我市尚有184个村未完成建设任务，各乡镇要根据自身实际，逐项分解落实，加快建设进度，不断完善农村公共文化基础设施。三、加大投入力度，促进良性循环。一是加大财政扶持力度。建议逐年提高公共财政用于文化事业发展的比例，设立农村文化建设专项资金，主要用于补助
7、基层的文化设施建设、文化下乡、农村文化队伍培训、农民自办文化和各类先进典型的奖励等。二是保障建设资金。建议农村公共文化设施建设经费列入市、乡镇财政预算。对于新建的乡镇综合文化站，建议参照浙江省基层文化建设专项资金管理办法（浙财教字2006146号），对乡镇进行分类奖励。对于村文化活动室建设，按实际情况给予达标村适当奖补，以加快创建进度。三是加强“文化大院”(村文化活动室)创建村的后续管理，确保阵地正常开放、提高文化设施的社会效益，建议达标村聘请村文化管理员，对管理员每月给予一定的补助，经费由市、乡镇财政和村共同分担解决。四是对于新建的综合文化站建设用地，建议市政府制订优惠政策，有关部门做到特事
8、特办。五是鼓励企业捐资建设综合文化站，投入资金可相应抵扣税费。四、完善管理机制，强化队伍建设。健全乡镇综合文化站机构设置，要根据乡镇人口规模和文化建设实际需要，确定乡镇综合文化站的人员编制，做到专职专用。新录用文化员建议由文化部门、人事部门会同当地乡镇政府按照有关规定实行公开招聘，择优录用。根据相关法律法规，对乡镇文化工作人员实行从业资格制度，以利于建设一支稳定和发展的乡镇文化队伍。五、创新活动载体，丰富文化生活。充分发挥群众的首创精神，通过民办公助、政策扶持，激发农村群众参与文化建设的积极性，鼓励农民自办文化。以群众乐于参与和便于参与为宗旨，大力发掘我市优秀传统文化和民间艺术资源，不断创新活动形式，尽可能新鲜多样的文化活动来满足广大群众的精神文化生活需要。
