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1、试论推动消防事业新一轮发展的“五个一”工程中国消防在线 | 时间： 2009-06-23 | 文章来源： 云南消防总队昭通支队 | 作者： 敖凤今年以来，全国各级公安消防部队按照部党委的统一部署，大力推进消防信息化、执法规范化、和谐警民关系“三项建设”，深入开展“三抓三树”主题实践活动，全力提升公安消防队伍职业化、专业化、正规化建设水平，全面提高消防监督执法、灭火和应急救援能力，积极回应人民群众的新期待、新要求。全国消防工作会议的召开，为我们当前及今后一段时期的工作指明了方向。最近，总队党委制定出台了云南省公安消防部队建设与发展三年规划（20092011），明确提出了“六大战略”和“十大体系”
2、建设任务，这是推动全省消防事业新一轮发展的纲领性文件。我在深入学习领会全国消防工作会议精神和总队“三年规划”的基础上，结合昭通实际和近年来的工作实践，就基层消防部队如何适应新形势新任务的发展需要，快速实现新一轮发展，谈一些个人的看法和认识。作为一支公安现役力量，消防部队具有较为复杂的特殊性：一是双重管理体制，一方面，消防部队是国家武装力量的重要组成部分，另一方面，消防工作又是公安工作的重要内容之一。二是工作社会性，消防法明确规定了公安消防机构和消防部队的主要职责是防火、灭火、承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；三是具有行政执法权，公安消防部队实行军事化管理，但履行地方公共消
3、防安全管理职能，具有国家赋予的行政执法权利。四是经费保障的不确定性，国家虽然明确了公安消防部队的人员编制经费，近年各级地方人民政府也相继出台了一些消防业务经费保障标准，但消防事业费却没有一个统一规范的执行标准，现实中基本上靠公安消防部队领导班子的协调能力和地方党委政府领导重视支持的程度决定。五是单位人员构成的复杂性，随着社会形势的发展，公安消防部队为了弥补消防力量的严重不足，招聘了一部分文职人员、合同制队员、消防安保人员、后勤保障人员、律师等社会人员，增加了部队管理上的难度。六是地区差异性大，受地方经济社会发展和人文地理环境等制约，加之地方领导的重视程度和公安消防部队领导的争取力度不同，使得各
4、地消防工作和部队建设的发展进度和速度极为不平衡。七是执行任务的“全天候”性，以前执行灭火救援任务是“全天候”的，但随着消防监督“错时制”的开展，消防监督检查也是“全天候”的工作了。同时，新消防法对消防部队的职能拓展，一些非传统消防安全问题的凸显，等等，我们面临的压力和任务只会越来越重，而不是相反。公安消防部队的上述特殊性，决定了我们必须正确面对新的形势、新的任务，准确把握消防工作和部队建设发展的客观规律，严格执行国家法律法规和部队条令条例，强化部队训练管理，以“三项建设”为载体，以全国消防工作会议精神为指引，按照总队党委制定的三年规划，就应该大力实施“五个一”工程，快速推动消防事业新一轮发展。
5、一、有一个好的带头人，这是消防工作和部队建设的关键选准一个人，带动一大群，就能改变一个地方的工作面貌。反之，用错一个人，特别是主要领导，将会带来不良影响、甚至损失。一支部队要打胜仗，一个单位能有一个好的发展，其前提就必须要有一个讲政治、懂管理、肯奉献的好带头人。第一，讲政治。就是要求头脑清醒，具有坚定的理想信念，顾大局、识大体，能坚持正确的政治方向、政治立场，忠于党、忠于人民，严格遵守党的纪律，有高度的政治敏锐性，善于从政治上观察和处理问题，在事关方向、事关原则问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，自觉同上级党委在思想上、组织上、行动上保持高度一致；思想正派，作风民主，不搞“一言堂
6、”和“家长制”。第二，善管理。有较高的科学文化素养，具消防监督管理和灭火救援组织指挥等专业知识水平，还要有较高的组织协调和解决实际问题的能力；熟悉部队管理工作，善于发现问题，明确部队各个时期的中心工作任务；善于学习，向书本、向实践、向官兵学习，不断地提高履职能力；能尊重和关心部属，善于听取不同意见，自觉接受官兵监督，在官兵中有较高威信，能服众。第三，肯奉献。当领导就要牢固树立科学发展观、正确政绩观和群众观，多为基层官兵着想，多为基层部队服务，不搞政绩工程、形象工程；廉政勤政，重视道德操守，具有高尚的情操，忠实履职，秉公用权，工作务实，不斤斤计较个人得失，勇于牺牲一些切身利益，能吃苦，乐于奉献，
7、甘于清贫。这样，就一定能获得官兵信任、赢得兵心、凝聚力量，成为部队建设的好带头人。二、有一个好的领导班子，这是组织保证提高党的执政能力建设，必须运用科学发展观配备结构优化领导班子，提高班子的整体效能。江泽民同志曾经指出：“建设好领导班子，关键是选好班长”。部队军政主官是“一班人”的“班长”，既是党委决策的策划者，又是落实党委决策的执行者，必须具有较高的领导艺术。一是严把选人关。要根据党管干部的原则，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住，工作上有本事、作风上过得硬，能够善于正确判断形势和把握大局，在错综复杂的条件下卓有成效地开展工作的干部选拔到领导班子中来
8、。同时还要考虑班子成员的文化层次、年龄结构、性格特点和工作经历，使其形成思想上合心、工作上合力、行动上合拍，达到优势互补的良好效果。二是严格制度规定和坚持组织原则。作为公安消防部队的党组织，必须严格遵守党章和中国人民解放军政治工作条例，规范党委工作制度，以制度去保证党委的权威性。比如党委议事规则、干部任免管理规定、领导干部离任审计责任制、重大责任事故行政首长问责制、党支部七项工作制度等等，每名领导班子成员都要严格遵守，特别是党委书记，要带头维护，不能搞特殊化。每名党员干部要讲党性，讲原则，讲正气，正确处理好开展批评与增强班子团结的关系，坚决反对好人主义和一团和气，增强班子的凝聚力。建设一个好的
9、领导班子还要注重团结协作和民主管理两个方面，实行民主管理是团结协作的基础。党章明确指出，民主集中制是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。胡锦涛总书记也多次强调，要坚持民主集中制，发扬党内民主，重视调动一切积极因素。历史经验反复证明，什么时候坚持民主集中制这一原则，决策就比较正确，就能达到团结统一，工作就做得比较好；什么时候这个原则贯彻得不好，决策就容易失误，认识就难以统一，工作就会发生这样那样的偏差。要始终坚持用制度和标准建设班子，提高班子建设的质量。三要制定出台各级班子建设标准，完善配套制度和措施，重点要把贯彻民主集中制情况纳入党委班子及其成员年度考核的重要内容，进一步扩大参与
10、考核评价的主体，科学设置考核评价内容，不断创新考核评价方式，有效解决考核评价中信息不对称和信息失真的问题，健全和完善措施配套的考核评价体系。四是要建立有效运用考核结果的规范机制，把考核结果的优劣，直接与班子成员的切身利益挂钩，特别是晋升和任用挂钩，严格奖惩制度。三、有一个好的发展思路，这是部队全面建设发展的根本就其优势而言，一个地区、一个单位有其自身特点，也可能就是其本身的优势所在。如何把这一优势真正作为特色使用好、发挥好，让优势转化成生产力、形成战斗力，必须牢固树立科学发展观，结合本地区、本单位的实际，科学谋划发展思路，明确一个发展目标。好的发展思路要有四点作保障：一是要发扬创业精神。要激励
11、本部队全体官兵，特别是领导班子成员，只有忘记已有成绩和荣誉，放下包袱，用创业的精神，按照既定发展思路，充分发挥优势，自加压力，不断努力，才能让思路变出路；二是要强化创新意识。创新是发展之源，发展思路确定后，只有善于不断地总结经验教训，主动校正发展方向，积极完善发展思路，才能创新发展思路；三是要用科学发展观来指导消防工作和部队建设。要认真研究和探索新形势下消防工作和部队建设的客观规律，用科学发展观不断地解决出现的新矛盾新问题；四是要注重教育引导。发展思路一经形成，就要及时组织教育培训，积极将单位的发展思路灌输给每一位官兵，并根据工作任务和发展态势，做好“两个经常性”的工作，确保好的发展思路能得到
12、贯彻落实。四、有一个好的创业氛围，这是条件要求一支部队有无活力、能否可持续发展，除必须有一个好班子外，还需要这个单位能够形成上下团结一致、共谋发展的氛围。否则，上有好决策，基层官兵却不能形成良好的执行力，团结干事的氛围没有，那么，这个单位要想创新、突破求发展，那是绝对不可能的事。必须营造以下氛围：一是营造干事创业加快发展的氛围。发展是硬道理，只有发展才能最好地解决前进道路上的各种难题。通过骨干带动作用、评选先进等机制来激励官兵，用荣誉感、成就感来引导官兵创业干事的激情；二是营造团结一心、共同奋斗的氛围。坚持以人为本理念，最大限度地调动官兵的积极性、主动性、创造性，努力形成人人想干事、个个在干事
13、的良好氛围；三是营造风清气正、和谐稳定的氛围。胡锦涛总书记提出的社会主义荣辱观，就是新形势下社会主义道德建设的重要指导方针。部队作为社会的一个重要的组成部分，一个有着良好教育、光荣传统的特殊群体，更应在保持部队团结友爱、开拓进取、和谐稳定上起好带头示范作用。四是营造良好的思想教育氛围。要大力培育“忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观，大力弘扬“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”新时期公安消防精神，保持公安消防部队的性质、本色和作风，铸牢消防官兵忠实履行职责使命的思想基础。五、有一个好的检查指导和帮扶机制，这是执行保障基层消防工作和部队建设要有大的发展，离不开当地党委、政府和公安机关的领导，更离不开上级组织的工作检查、督促指导。一是对基层单位制定发展目标的准确定位，既要结合实际，又要有创新、突破；既要全面发展，更要科学发展；二是通过经常性的检查、督导，及时发现问题，帮助解决问题，及时纠偏，做到科学帮促，确保发展路线不跑偏；三是按照上级党委的决策和全国各地的发展形势，重点把握发展方向，并据情适时给予人力、物力、财力支持。
