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1、经济其它相关论文-西部开发中地方政府经济职能探析摘要西部大开发是我国党中央在社会主义市场经济体制初具规模、经济发展呈现出越来越强的全球化趋势和知识经济时代大背景下提出来的重大战略决策。在社会主义市场经济条件下进行的西部大开发，是离不开地方政府经济职能的有效发挥的。西部地方政府作为西部开发的地方调控者，是顺利完成这一任务的重要保障。 关键词西部开发 地方政府 经济职能 一、西部开发与地方政府经济职能概要 1.西部大开发与地方政府 我国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等 12 个省、自治区、直辖市，面积 685 万平方公里，西部地区战略位置重要，
2、资源丰富，市场潜力大，但由于自然、历史、社会等原因，经济发展相对落后，迫切要求加快改革开放和现代化建设步伐。地方政府是国家政治统治的基石，是沟通联络中央政府与民众的渠道。推进社会进步发展的力量，地方政府的职能按其管理领域划分主要有政治、经济、文化和社会管理职能。 2.影响地方政府经济职能发挥的因素 要探索西部开发中地方政府如何才能更有效地发挥相适应的经济职能，就必须要对影响地方政府经济职能的因素进行全面分析。 首先，在财政运作方面。政府职能发挥必须考虑成本收益问题，而西部地区生产力发展水平较低，市场机制不健全。其次，在政策扶持方面。西部地方政府应紧紧抓住国家做出的开发西部战略这一历史机遇，正确
3、执行中央的决策，合理发挥经济发展的优惠政策作用。再次，在技术人才方面，环境要改善、经济要发展、科技要进步，关键离不开技术与人才。最后，思想观念方面。由于大部分西部地区封闭的地理环境，信息基础设施的落后，束缚了西部人们的行为方式、思维方式，一些观念与大的时代背景不相适应。 二、西部大开发中地方政府经济职能发挥实例 在西部大开发战略的实施中，必须重视地方政府的作用，强化其职能发挥。这无疑就对政府的能力和行政效率提出了更高的要求。贵州省是我国西部地区中较为落后的一个省份，经济发展也相对滞后。自我国实施西部大开发战略以来，西部地区经济发展迅速，贵州省的也随着时代的步伐日益前进。地方政府在推动贵州经济发
4、展的道路上发挥了巨大的推动作用，经济职能也得到了较有效的发挥。 污水处理一直以来都是城市的一大问题，全国在污水处理方面是以产业化为取向进行改革。贵州省政府对于污水处理的难题采取了营造开放的市场范围，提高收费标准，政府做好服务工作的办法盘活了城市污水处理产业化问题。在污水处理过程中，政府主要是通过开放市场，以吸引国外或省外有经验的污水企业来经营，尽可能让其能力得到充分发挥。并且在监督管理、污水垃圾处理设施建设、收费管理、市场准入等方面出台配套政策，为投资者创造公开、公平、公正的市场竞争环境。 为了加快贵州城镇污水处理步伐，贵州省政府决定将这一市场全部放开，以吸引国内外的投资者。另外，对于已建成的
5、污水处理厂，贵州也正在积极探索以 TOT(转让-运营-移交)等方式，吸引省外和国外有经验的污水企业来经营，尽可能让其能力得到充分发挥，积极推进城市污水处理产业化规范有序地发展。三、探析与西部开发相适应的地方政府经济职能 西部大开发为地方政府经济职能转变提供了机遇，也对转变地方政府经济职能提出了迫切的要求。在西部市场经济体制还不完善的前提下，西部开发实质是地方政府主导型的，西部地方政府经济职能的发挥必须与西部地区特定情况相结合。因此，地方政府经济职能应主要围绕加速本地区市场化和改善本地区的投资环境来确立。具体从以下两个方面来说明。 1.健全法制政策服务 市场经济是法制经济，西部地区市场经济建立和
6、完善的过程从某种意义上说就是市场法规建立健全的过程，特别是我国现在正处于经济社会转轨期，旧制度的改革和新制度的建立离不开法律的强制力，否则不能被社会所接受和遵守。地方政府的法制服务就是保证市场规则的严格遵守和执行，充当市场制度保护者、市场秩序创立者、市场环境维护者的重要角色。工作重点应从法律上肯定不同主体的利益，尤其在西部地区一定不能忽视经济比重较小的非公有制经济的地位，以保证市场经济中各主体的权利平等、公平竞争的根本价值目标实现，鼓励发展对西部生产力起推动作用的所有制形式。并通过完备的法制服务，降低市场交易成本。 地方政策的合理与否是西部地区经济发展的关键。其中最重要的是实施和指定各种经济政
7、策。宏观经济政策和发展规划主要是由中央政府针对国民经济整体情况制定的，而西部地区有其自身的特殊性，西部地方政府在积极争取和落实国家西部开发政策优惠的同时，必须结合本地的特色和优势，做出相应的经济社会发展规划和行动计划，创造性地对中央经济政策和规划具体化、区域化，指定适合西部地区经济发展的产业政策、就业政策、竞争政策、环境保护政策等。 2.重视制度创新服务 在社会经济发展中，制度及其变迁有着十分重要的作用，美国经济学家康芒斯曾指出：“由于资源稀缺性是无处不在和合乎自然的，并且包含了人们的利益冲突，有效率的适度合作不能依赖于人们利益和谐的假设，只能来源于能够从冲突中产生秩序的制度创新。因为制度是用
8、集体规则来控制个体行为，它告诉人们能够、应该、必须做什么。” 就西部地区经济发展的现状来看，西部地区制度创新的主要内容集中于履行经济功能的产权制度方面。 现代产权经济学创始人阿尔钦认为：“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品的使用权利。”通俗地理解就是产权是社会约定俗成的习惯和法律赋予人们对某种财产拥有和可以实施一定权利的规则。在产权不清的情况下，经济主体会因不明确利益的归属问题而失去有效的激励和减少浪费的约束。政府作为公共管理者和国有资产的代表，既拥有所有权，又拥有经营权，二者不分的弊端是显而易见的，它使国有企业严重缺乏市场竞争意识，生产效率难以提高。西部开发的关键是对微观经济主体的再造
9、，使其适应当今社会经济发展状况，其前提就是要明确产权，地方政府要下决心打破所有权和经营权合一的体制，转变政府经济职能，将社会经济管理职能和资产管理职能分离，为市场经济发展做出正确的制度安排。特别重要的是地方政府应从一些具有竞争性的行业中退出，把资金转向公共领域的建设，对一些具有竞争性的项目可以面向全国甚至世界公开招标，以使投资者拥有排他性的产权，明确自身的利益归属和发展方向，最大限度地发挥生产能力。 参考文献： 1马志强.公共管理学系列丛书区域形象M.黑龙江：人民出版社，2000.24-27. 2杨宏山.府际关系M.北京：中国社会科学出版社，2005.123. 3张波.中国城市成长管理研究M.北京：新华出版社，2004.156. 4丘成利.王增业，王圳.西部增殖M.北京：中国经济出版社，2000.256-257. 5庄晓春.西部开发的国际比较及其启示J.中共四川省委级机关党校学报，2000，(4). 6张天舒，闫龙飞.西部开发中政府职能定位探析J.成都行政学院学报，2005，(6).
