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1、1综 述1.1项目建设背景2014年1月19日，中共中央、国务院印发了中央一号文件(以下简称文件)关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见。全面定调2014年及今后一个时期农业农村工作。这是自2004年到2014年，连续11年聚焦“三农”问题的中央一号文件，吹响了“全面深化农村改革”的集结号，打响了加快推进农业现代化的发令枪，点燃了哈密地区农牧业现代化发展的推进器。近年来，在自治区的大力关心和支持下，哈密地区不断加大农民二轮承包土地高效节水工程建设力度，促进了农业产业结构调整，有效提高了水资源利用率，同时增加了农牧民收入。但是哈密地区40余万亩非农企业农业用地(占哈密地方农田灌溉面积的
2、的30%)高效节水工程建设一直未能纳入自治区补助范围。哈密地区非农企业多为私人农场、非公有制企业及承包大户，多达157家，主要分布在哈密山南边缘土壤贫瘠平原区。高度重视农民利益和企业利益的结合，善于找到农民利益与企业利益的结合点是哈密地区非农企业的飞速发展的法宝，也是非农企业积极参与社会主义新农村建设可持续发展的根源。地区非农企业发展采用“非农企业+基地+农户的模式，开辟了当地农民增收的新途径，为哈密地区扶贫工作的新模式创造了成功的经验，为提高农业生产效率，促进农业经营体制创新，带动优势农牧产品产业带的形成，推动农业和农村经济向规模化、集约化和专业化方向发展有着深刻的意义。但是，随着哈密地区新
3、型工业化、城镇化、农牧业现代化进程不断加快，供水结构将发生变化，水资源的利用要由低效益的农业向高效益的工业转移，在有限的水资源条件下，必然要求从农业灌溉用水上节约出一定的水量来满足工业、生活、生态及第三产业不断增加的用水要求，实现调整供水结构，优化水资源配置。哈密地区非农企业农业生产用地，多以地下水灌溉，农业发展一方面受资源性缺水地区制约，水资源匮乏；另一方面由于有限的水资源利用率不高，干、支渠老化破损严重，农业灌溉技术落后，灌溉定额高；同时由于多为生产私营性质，农业用水过量灌溉，地下水过量开采，地下水位下降，造成生态环境恶化，对农业可持续发展影响日益严重。水资源短缺和利用率不高已成为制约非农
4、企业农业发展的瓶颈，提高非农企业农业水资源利用率是保证地区整个农业可持续发展的唯一途径，也是实现农业增效、农民增收的最根本保障，也是保护好生态环境的前提。因此，大力发展非农企业高效节水，是科学应对水资源短缺，调减农业生产用水，优化水资源的高效利用配置，是实现哈密地区2014年农业用水占社会用水总量的比例由80%调整为75%，到2020年进一步调整为70%这一目标的必由之路。同时也是实现率先全面建成小康社会、打造丝绸之路经济带核心区重要增长极、建设繁荣富裕和谐稳定美好哈密的基础、先导、战略、核心性条件。为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会、中央农村工作会议、自治区党委八届六次全委（扩大）会议
5、和自治区2014年水利工作会议精神，扎实推进地区现代农牧业健康有序、蓬勃发展，进一步加快用水结构调整，优化水资源配置，不断提升和优化农业节水灌溉管理水平，促进水资源向高效产业、生态用水转移，哈密地区高度重视非农企业农业生产高效节水实施有关事项，通过多次实地调研，召开重点项目专题工作会议，计划2014年在基本农田建设7万亩高效节水工程的基础上，新建非农企业农业高效节水工程5万亩，分别在哈密双银棉业有限责任公司、哈密市良种繁育场、伊吾马场火石泉园艺场、巴里坤县农牧兴达有限责任公司、伊吾县喀尔里克畜牧开发有限公司实施高效节水工程建设。2014年4月授哈密地区水利局委托，哈密地区水利水电勘测设计院组织
6、技术人员根据哈密地区农业节水发展规划及2014年自治区农业高效节水建设项目实施方案编制提纲和关于申请哈密地区非农企业农业高效节水工程补助资金的请示编制完成了2014年哈密地区非农企业农业高效节水建设项目实施方案。1.2实施方案主要结论1.2.1建设目标按照哈密地区农业高效节水发展规划和2014年自治区农业高效节水建设项目实施方案编制提纲及关于申请哈密地区非农企业农业高效节水工程补助资金的请示要求，采取因地制宜、片区推进、注重增效的原则，合理配置水资源，调减农业生产用水，调整优化农业产业结构，加大特色农业发展，增加非农企业农业收入。通过有计划、有步骤的扎实推进非农企业农业节水，力争到2017年，
7、哈密地区（含非农企业）农业节水面积达到133.2万亩，高效节水灌溉面积占总面积的90%，农业节水用于生态发展建设。哈密地区2014年新增非农企业农业高效节水面积5万亩，其中哈密双银棉业有限责任公司新增机压滴灌高效节水面积1万亩；哈密市良种繁育场新增机压滴灌高效节水面积1万亩；伊吾马场火石泉园艺场新增机压滴灌高效节水1万亩；巴里坤县农牧兴达有限责任公司新增自压滴灌高效节水面积1万亩；伊吾县喀尔里克畜牧开发有限公司新增机压滴灌高效节水面积1万亩。1.通过实施节水工程，2014年发展非农企业农业节水面积5万亩，全部为滴灌，使哈密地区节水面积达到110.6万亩，占总灌溉面积的75.4。2.通过加强水利
8、基础设施建设，切实改善非农企业生产生活条件，2014年节水工程实施后，按照水利分摊系数0.5计算，水利灌溉增值效益为730万元。实现亩增收146元的目标。3.通过实施非农企业节水工程，减少地下水农业提水量，实现年新增节水1814.2万m3，为生态安全提供保证。4、工程管护目标：在工程建设过程中，实行项目法人制、工程招投标制、合同管理制、项目监理制和竣工验收制五项制度。5、非农企业农业用水由常规节水向高效节水转变，提高非农企业农业用水水资源利用率和作物水分生产率，最终实现非农企业农业高效节水与地区高效节水标准化、规模化、信息化、自动化、智能化协同发展。1.2.2建设范围及规模1、建设范围2014
9、年哈密地区计划实施非农企业高效节水面积5万亩，建设范围为哈密双银棉业有限责任公司、哈密市良种繁育场、伊吾马场火石泉园艺场、巴里坤县农牧兴达有限责任公司、伊吾县喀尔里克畜牧开发有限公司实施高效节水工程建设。此次计划实施的5万亩非农企业高效节水工程，均不在地区贯彻落实 “三条红线”退地节水范围内，同时这五家非农企业高效节水工程的实施，对于地区大力推进非农企业节水型现代农牧业发展具有积极示范带动作用。2、工程设计水平年现状年2013年，水平年2014年。1.2.3工程投资及资金筹措方案哈密双银棉业有限责任公司棉花滴灌工程总投资1088.13万元，哈密市良种繁育场红枣滴灌工程总投资893.32万元，哈
10、密市伊吾马场火石泉园艺场棉花滴灌工程总投资1049.41万元，巴里坤县农牧兴达南山生态林滴灌工程总投资715.16万元，哈密市伊吾县盐池镇西海子滴灌工程投资1987.74万元。2014年非农企业农业高效节水工程总投资5144.33万元，项目资金筹措方案为：申请自治区财政补助资金300元/亩，5万亩计1500万元，非农企业自筹资金3644.33万元。1.2.4效益分析1.农业灌溉效益：本工程农业增产效益为：730万元。2.生态效益：项目区灌溉水源为地下水，每年可新增节水1814.2万m3，减少了地下水开采量，缓解地下水水位下降趋势，维持现有平衡，逐渐使地下水位保持稳定。3.社会效益：农田灌溉条件
11、得到改善，减轻农民的劳动强度，旧的灌溉管理向规模化、现代化管理转变，农牧业收入稳定增长，促进了相关产业的发展。1.2.5编制依据1、哈密地区农业节水发展规划2、2014年自治区农业高效节水建设项目实施方案编写提纲3、关于申请哈密地区非农企业农业高效节水工程补助资金的请示 97表1.2-1 2014年哈密地区非农企业农业高效节水建设项目特性表项目名称2014年哈密地区非农企业农业高效节水工程建设项目实施方案项目设计单位单位名称：哈密地区水利水电勘测设计院资质：乙级项目分区本工程分为5个项目区，分别为哈密双银棉业有限责任公司高效节水工程项目区；哈密市现代农业园区良种场高效节水工程项目区；伊吾马场火
12、石泉园艺场项目区；巴里坤农牧兴达有限责任公司南山坡万亩生态林项目区；伊吾县喀尔里克畜牧开发有限公司盐池镇西海子项目区。一、哈密双银棉业有限责任公司高效节水工程项目区 项目建设地点大泉湾乡项目法人单位哈密双银棉业有限责任公司项目竣工后运行管理单位哈密双银棉业有限责任公司项目主要建设内容面积（万亩）投资（万元）亩投资（元/亩）1万亩1088.131088.13工程主要因素设计流量（m/h）80(单眼井)水源机井压力形式泵压系统个数32总工程量（m3）土方开挖：105367.12土方回填：104388.48总工期（个月）3个月二、哈密市良种繁育场高效节水工程项目区 项目建设地点哈密市良种繁育场项目法
13、人单位哈密市良种繁育场项目竣工后运行管理单位哈密市良种繁育场项目主要建设内容面积（万亩）投资（万元）亩投资（元/亩）1万亩893.32893.32工程主要因素设计流量（m/h）80(单眼井)水源机井压力形式泵压系统个数34总工程量（m3）土方开挖：117513.2土方回填：117513.2总工期（个月）3个月三、伊吾马场火石泉园艺场高效节水工程项目区项目建设地点伊吾马场火石泉园艺场项目法人单位伊吾马场火石泉园艺场项目竣工后运行管理单位伊吾马场火石泉园艺场项目主要建设内容面积（万亩）投资（万元）亩投资（元/亩）1万亩1049.411049.41工程主要因素设计流量（m/h）80(单眼井)水源机井
14、压力形式泵压系统个数40总工程量（m3）土方开挖：94399.2 土方回填：94399.2总工期（个月）3个月四、巴里坤农牧兴达有限责任公司南山坡万亩生态林项目区 项目建设地点巴里坤县南山坡项目法人单位巴里坤县农牧兴达有限责任公司项目竣工后运行管理单位巴里坤县农牧兴达有限责任公司项目主要建设内容面积（万亩）投资（万元）亩投资（元/亩）1万亩715.16715.16工程主要因素设计流量（m/h）612水源地表水压力形式自压系统个数7总工程量（万m3）土方开挖：42201.44土方回填： 42419.04总工期（个月）3个月五、伊吾县喀尔里克畜牧开发有限公司盐池镇西海子项目区 项目建设地点伊吾县盐
15、池镇西海子项目法人单位伊吾县喀尔里克畜牧开发有限公司项目竣工后运行管理单位伊吾县喀尔里克畜牧开发有限公司项目主要建设内容面积（万亩）投资（万元）亩投资（元/亩）1万亩1987.741987.74工程主要因素设计流量（m/h）140(单眼井)水源机井压力形式泵压系统个数15总工程量（万m3）土方开挖：176166.90土方回填：172672.39总工期（个月）3个月2项目区基本情况2.1项目区自然、地理情况哈密地区地理位置介于东经910633962300，北纬405247450533之间。东部与甘肃省安西县和敦煌市相邻，南部与新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌县相连，西部与昌吉回族自0治州木垒县和吐鲁番地区的鄯善县毗邻，北部与蒙古国接壤，南北相距最长有44km，东西相距最长约404km。总面积14.32万km2，仅次于巴州
