国土空间开发适宜性评价

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1、国土空间开发适宜性评价 编编 制制 方方 案案 中研智业集团 东西部规划设计院 国土空间开发适网格化宜性评价编制方案 目目录录 一、背景意义一、背景意义.1 1 二、发展历程二、发展历程.2 2 三、概念内涵三、概念内涵.3 3 四、总体要求四、总体要求.5 5 五、评价内容五、评价内容.8 8 六、技术路线六、技术路线.1010 七、评价报告七、评价报告.1313 八、项目实施八、项目实施.1515 附件附件 1 1：公司简介：公司简介1616 国土空间开发网格化适宜性评价编制方案 价值创新行业引领1400-882-1600 一、背景意义 大力推进生态文明建设，合理开发国土空间，优化国土空间

2、开发 格局，是关乎我国国土生态安全、保障可持续发展的重要战略，是增 强国家综合实力，实现可持续发展的重要内容。我国国土空间辽阔， 不同区域的地形地势、自然条件和资源环境禀赋存在着明显差异。随 着人口的增长,城市化进程的加快，由于高强度的开发和产业布局不 尽合理， 部分地区的经济社会发展规模已经超出了资源环境承载能力， 土地退化、 生物多样性下降、 生态系统服务功能降低等问题日益突出。 开展国土空间适宜性开发评价是落实主体功能区战略的重要体现， 也 是贯彻落实国家相关政策意见和要求的具体体现。 2010 年 12 月 21 日，国务院印发了全国主体功能区规划的通 知 （国发201046 号） ，

3、明确了根据自然条件适宜性开发的理念根据自然条件适宜性开发的理念, ,提 出必须尊重自然、顺应自然，根据不同国土空间的自然属性确定不同 的开发内容。 2016 年 12 月 27 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了省 级空间规划试点方案 （厅字201651 号） ，明确要求开展陆海全覆 盖的资源环境承载能力基础评价和针对不同主体功能定位的差异化 专项评价， 以及国土空间开发网格化适宜性评价国土空间开发网格化适宜性评价， 为划定 “三区三线” 奠定基础。 2017 年 3 月 24 日，国土资源部关于印发了自然生态空间用途 管制办法（试行） （国土资发201733 号） ，明确要求市县级及以上

4、 地方人民政府在系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性 评价的基础上评价的基础上，确定城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永 久基本农田、城镇开发边界，科学合理编制空间规划，作为生态空间 国土空间开发网格化适宜性评价编制方案 价值创新行业引领2400-882-1600 用途管制的依据。 2017 年 9 月 6 日，国土资源部印发关于加强城市地质工作的 指导意见 （国土资发2017104 号） ，明确提出要增强国土空间开发 的适宜性。以城市地质调查成果为基础，开展以地质资源开展以地质资源、环境环境、生生 态态、 安全及土地利用等为主要内容的

5、国土空间开发适宜性评价安全及土地利用等为主要内容的国土空间开发适宜性评价， 合理 确定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，优 化国土空间开发布局，完善土地利用规划等空间规划，促进城市的开 发建设与国土空间开发适宜性相协调， 加快形成绿色发展方式及生活 方式。 开展国土空间开发适宜性评价，科学指导国土空间科学开发、合 理布局、高效利用、有序管理，能有效保障空间规划的科学性和合理 性，也是实现区域协调发展和可持续发展的重要前提和基础。 二、发展历程 土地适宜性思想及适宜性评价由来已久， 但早期主要是农业及景 观适宜性研究。 （一）国外研究（一）国外研究 近近代代 19 世纪末 2

6、0 世纪初，美国景观设计师开始应用手工绘图并叠加图像的 方法进行空间开发适宜性评价，随后基于 GIS 技术的空间开发适宜性评价方 法逐步成为该领域的主流。 20 世纪 60 年代，麦克哈格（1967）正式提出土地生态适宜性评价方法， 旨在强调对土地的利用。 1976 年，联合国粮农组织（FAO）制定并颁布了土地评价纲要 ，提出 从适宜性角度对土地进行定级，为土地利用规划服务。 国土空间开发网格化适宜性评价编制方案 价值创新行业引领3400-882-1600 （二）国内研究（二）国内研究 三、概念内涵 （一）概念（一）概念 适宜即合适、相宜。适宜性是指一定地域空间内某种特定开发活 动（农业应用、

7、城市化选址、作物类型布局、道路选线、选择重新造 林的最适宜的土地等）是否适合空间自身局内的基础条件和能力，且 现现代代 中国现代，始于 20 世纪 50-60 年代的荒地资源考察。 1970 年代引入了国外方法，随后也形成自己的土地评价系统。 1980 年代大规模的国土开发与整治中，区域性和单项性土地适宜性评价 得到很大发展，评价重点逐渐开始有农业用地向非农业用地转移。 1990 年代以来，积极应用地理信息技术和数学方法非农用地适宜性，取 得丰硕成果。 2015年以来，市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则 （试行） 、 省级空间规划试点方案 （厅字201651 号） 、 自然生态空间用途

8、管制 办法（试行） （国土资发201733 号） 、 关于加强城市地质工作的指导意见 （国土资发2017104 号）等一系列政策文件陆续发布，明确要求开展国 土空间开发网格化适宜性评价，为科学合理编制国土空间规划、管制生态空 间用途、促进城市的开发建设与国土空间开发适宜性相协调等奠定基础。国 土空间开发网格化适宜性评价广泛开展。 古古代代 最早见于中国古代 吕氏春秋辨地 “以土宜之法， 辨十有二之名物 以毓草木，以任地事”中体现的土地适宜性理念。 国土空间开发网格化适宜性评价编制方案 价值创新行业引领4400-882-1600 这种适宜过程是动态变化的过程。 国土空间开发适宜性是指由一定地域（

9、市/县/区）国土空间的资 源环境承载力、经济发展基础与潜力所决定的、其承载城镇化和工业 化发展的适宜程度。国土空间开发适宜性包涵人类社会安全与公正、 经济效率和生态安全 3 方面要义。 国土空间开发网格化适宜性评价国土空间开发网格化适宜性评价是指以县级行政区国土空间的 500 米500 米的网格为基本单元，采用定量定性相结合的方法，评 判国土空间开发适宜程度，确定城镇开发、农业生产、生态保护的适 宜用途区域。 （二）内涵（二）内涵 国土空间开发适宜性评价是遵循土地适宜性思想， 在不同尺度上 对 “空间” 资源进行评价， 侧重从宏观尺度判断国土空间承载城镇化、 工业化开发等经济社会活动过程中这一

10、地域功能的适宜程度。 从研究 对象来看，国土空间是在政治视角下界定的概念，其本质上仍是以土 地为实体，是对土地潜力评价的进一步发展，以地域为表现形式。从 研究目标来看， 国土空间开发适宜性评价的目的在于从空间上合理组 织“开发”活动，是区域空间开发活动的基础性、前置性工作。 综上所述， 国土空间开发适宜性评价是根据国土空间的自然资源 条件、社会经济发展特征、人类生产生活方式以及政府政策等因素， 利用一定地域地理空间基础数据，在核实与补充调查基础上，采用统 一方法对全域空间进行建设开发适宜性评价， 研究国土空间对预定发 展用途的适宜程度，确定最适宜开发、较适宜开发、较不适宜开发和 最不适宜开发的

11、区域。 国土空间开发网格化适宜性评价编制方案 价值创新行业引领5400-882-1600 四、总体要求 （一）（一）评价目的评价目的 1 1、科学指导、科学指导区域区域国土国土空间开发空间开发 开展国土空间开发适宜性评价， 提高对国土空间合理开发的科学 认知，全面掌握国土空间在开发过程中土地承载力、资源环境容量、 开发强度、开发潜力及空间分布特点等，划分区域国土空间开发适宜 性等级，明确开发优势、预期开发方向及制约因素，科学指导国土空 间的开发时序、开发内容、开发规模及开发程度，保障区域国土空间 开发的合理性和科学性。 2 2、为、为优化优化区域区域空间空间布局提供基础依据布局提供基础依据 以

12、区域资源环境禀赋为前提，结合区域空间开发实际，根据区域 不同功能及适宜性等级，科学划分鼓励类、限制类和禁止开发区域， 在此基础上合理确定各区域功能导向，提出国土空间开发新途径，合 理布局建设空间，合理安排区域产业空间，为产业结构调整、空间布 局优化、土地科学管理提供解决方法及基础依据。 3 3、为可、为可持续发展持续发展提供科学基础提供科学基础和决策支撑。和决策支撑。 开展区域国土空间适宜性评价，为区域协调发展、可持续发展以 及加强国土空间管制与治理提供科学基础和决策支撑。 通过国土空间 适宜性评价，加大产业结构布局调整，优化国土空间开发布局与开发 秩序；协调区域发展，提高资源利用效率和效益，

13、逐步实现产业与资 源供给和需求相适应的开发格局，形成资源节约、结构合理、环境友 好的发展模式。 （二）评价原则（二）评价原则 1 1、尊重、尊重发展规律发展规律 国土空间开发网格化适宜性评价编制方案 价值创新行业引领6400-882-1600 树立尊重自然规律、尊重社会发展规律、尊重城市发展规律的理 念，充分考虑区域资源环境本底条件，遵循区域经济社会发展现状和 趋势，确保生态效益和社会经济效益相统一。 2 2、保持协调发展、保持协调发展 将保护作为发展的基本前提，坚守自然资源供给上限、粮食安全 与生态环境安全的基本底线，正确处理好保护与发展的关系，形成保 护和发展协调统一的空间格局。 3 3、

14、注重注重科学科学实用实用 科学客观反映评价对象的客观实际情况， 确保评价结果在不同时 期以及不同活动对象间均可适用， 加强国土空间适宜性评价的实用性、 可行性和可操作性。 4 4、兼顾、兼顾刚性弹性刚性弹性 遵循保护红线等刚性规定， 综合考虑区域国土空间开发实际情况， 因地制宜选取评价因子、设置评价参数、确定分级阈值，预留弹性发 展空间。 （三）评价依据（三）评价依据 1 1、法律法规、法律法规 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年 1 月 1 日） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月 28 日） 中华人民共和国环境保护法 （2015 年 1 月 1 日） 中华人民共和国矿产

15、资源法 （2011 年 3 月 2 日） 2 2、标准规范标准规范 中华人民共和国行政区划代码 （GB/T 2260） 国家基本比例尺地图编绘规范 （GB/T 12343） 国土空间开发网格化适宜性评价编制方案 价值创新行业引领7400-882-1600 基础地理信息要素分类与代码 （GB/T 13923） 土地利用现状分类 （GB/T21010-2017） 饮用水水源保护区划分技术规范 （HJ/T 338） 土壤侵蚀分类分级标准 （SL 190） 基础地理信息数据库基本规定 （CH/T 9005） 3 3、相关规划及文件相关规划及文件 全国主体功能区规划 市县经济社会发展总体规划技术规范与编

16、制导则（发改规 划20142084 号） 全国国土规划纲要（20162030 年） 省级空间规划试点方案 （厅字201651 号） 水利部关于印发全国重要饮用水水源地名录（2016 年）的 通知 （水资源函2016383 号） 国土资源环境承载力评价技术要求 （试行）的通知（国土 资厅函20161213 号） 资源环境承载能力监测预警技术方法（试行） （发改规划 20162043 号） 关于划定并严守生态保护红线的若干意见 （厅字2017 2 号） 关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见 （厅字201725 号） 自然生态空间用途管制办法（试行） （国土资发201733号） 生态保护红线划定指南 （环办生态201748 号） 国土空间开发网格化适宜性评价编制方