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1、1 20182018 年年上半年四川省上半年四川省公务员申论真题公务员申论真题 注意事项注意事项 1.本题本由“给定资料”与“作答要求”两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读“给 定资料”参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。 2.请首先在题本和答题卡上填写（涂）好自己的姓名和准考证号，准考证号一律从左到右填 写，答题卡上的准考证号横排空白方格用黑色钢笔或签字笔填写，然后按竖排用 2B 铅笔涂 相对应的数字。 3.请用黑色钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。 在非指定位置作答或用铅笔作答的， 成 绩无效。 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目
2、一律使用现代汉语作答，否则按 0 分计。在作答时，不得使用本人姓名，答题中 凡出现本人姓名者作违纪处理。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡留在桌上，在考生座次 表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开（否则视为未交卷） 。 严禁折叠答题卡！ 给定材料给定材料 材料材料 1 1 M 市 D 区是省内实施“科技特派员工程”的试点地区，早在 2004 年就开始了相关的试 点工作，M 市 D 区的农民也是“科技特派员工程”的最早受益人。在村民们心中，科技特派 员就是要给田间地头开药方，把先进的技术种到地里头，长出金苗苗。 不久前，D 区记者小菲就本区科技特派员的情况，对
3、区科技局副局长李明进行了一次采 访。在采访中， 李局长感叹道： “现在的科技特派员大部分是行业领域的专家、大学生，有 的讲授得偏重于纯理论，对农民来说，太过于抽象，不接地气，不实用，这在实际操作中是 得不到农民欢迎的。再者说，术业有专攻，本是种蔬菜的农民，要是派一个专攻苗木培养的 工作人员给他，又能有多少用呢？”李局长认为， “农民需要和专业领域对口的，有真才实 学的，能听懂田坎语言的科技特派员对接，而非流于形式的拉郎配 。 ” 2 D 区目前共有 440 多个行政村，但科技特派员总共才 82 名，这令李局长忧心。 “在这支 队伍里，60 来岁的根本不算老，最大的已经 70 多岁了。想想这些老
4、人们还能在田坎上、果 林里跑几年？而一个大学生要想成为一名科技特派员， 起码要跟着老特派员学习两年。 但是， 有多少大学生愿意跟着他们天天进村下地？我们这些年过花甲的特派员又有多少精力来带 这些徒弟呢？” D 区村民老蒋对小菲说道： “去年我养土鸡，上面给我安排了一个科技特派员，结果每 次来就是帮我喂喂鸡苗，陪着唠唠嗑。后来我怀疑有些鸡苗害了瘟病，找他帮忙看看，他却 说没事，叫我放心。结果后来几百只鸡全部染上了鸡瘟，让我损失惨重。 ”对此，老蒋村里 的村支书老周也表示无奈： “现在我们这儿对特派员的考核制度还不够完善。要是他们干好 干坏都一个样，是很难有积极性的。如果能通过建立责任连带制度，并
5、让特派员们以技术入 股的形式参与分红的话，他们和服务的农户就会 同呼吸、共命运 ，双方都可以受益。事 实上，乡亲们也知道好的特派员不好找，可现在村里也都通了互联网，能不能像很多医院开 通网上诊断那样，通过远程视频，让特派员们给村民们的庄稼、家禽们把把脉，号号病？” 采访中，小菲还对全区 82 名科技特派员进行了问卷调查。调查发现：有近三分之二的 科技特派员认为自己的知识结构趋于老化，需要更新丰富；近 80%的科技特派员表示因为工 作的关系，根本没有时间自行学习，但如果有相应的知识讲座、观摩交流会，他们会积极参 加，也不愿错过优质的网络学习资源。此外，这些特派员还有不少同专业、同领域的朋友、 同
6、学，他们也有意愿成为服务农村的科技特派员。但都因为工作忙，或不在本地，或不在政 府指派培养范围内等原因而作罢。 据悉，D 区计划近期开展服务行动，围绕本地农业主导产业，建立一批“互联网+科技 特派员”的创新创业示范基地，对接国家、省里的“科技特派员管理服务平台” 。对此，小 菲感叹道：这样的计划固然是美好的，但用好科技特派员的前提是科技特派员好用、够用。 材料材料 2 2 在 2017 年 T 市的“全市十佳科技特派员”评选活动中，小童以压倒性的票数获得第一 名。 一个年仅 25 岁的年轻人， 为何能从平均年龄在 50 岁以上的本市特派员中脱颖而出呢？ 领导说，他所服务的 S 村地处偏僻，有一
7、段路车根本开不进去，下雨天时他坐摩托车进 村，常弄得一身泥，特别狼狈。可是他每个月去 S 村的次数和时间都远远超过了考核要求。 同事们说，他要是有什么没弄懂的问题，肯定会睡不好觉，会缠着老特派员们搞清楚的。大 3 学书本告诉了他“是什么” “为什么” ，但他觉得还不够。从来到我们这儿，他就开始研究我 们这儿的土壤、天气、乡情民俗，他一个北方人竟然在短短几个月时间里学会了我们这儿的 方言。 老乡们说，他态度好，说话和气。大家都喜欢和他说话。他说的话大家听得懂，句子不 长，用的也是田坎语言，好懂实用。而且他手把手地传技术，把课堂设在田间地头，教给大 家的东西都能被记得住。 “他讲东西很接地气，富有
8、土味儿。而且，他还会收集村民的需求， 定期地在网上开展订单化培训。这样的特派员难找。 ”村支书也对小童赞不绝口。 而小童自己却说，自己能赢得大家的喜欢，在于自己会玩些“小花样” 。 “老乡们要的是 技术，晦涩的理论讲得再高深，起到的作用也是有限的；老乡们学技术，最终还是要落脚到 做上面去。科教本身有些乏味， 必须要加点料才会有滋有味。我在做技术特派工作时，就 坚持添加三味 ：一是原味，坚持用原汁原味的田坎语言讲授，尽量讲短话，讲土话；二 是鲜味，给乡亲们的一定是最新的农技知识，过时的、可能已经不适用的，坚决不讲；三是 甜味，对乡亲们积极鼓励，尽量用积极的语言，谁都希望话好听啊，多给他们看看成功
9、的案 例，正面激励。如果你用的是本地语言，说的是农家事，讲的是致富经，他们不欢迎你都难 啊。 ” 材料材料 3 3 近几年，很多二线城市的人才引进工作都开展得如火如荼。二线城市尚在努力，三四线 城市自然也不甘落后：给钱、给房、给户口。然而，纵观很多三四线城市的“人才争夺战” ， 大多也只是出台买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等引才政策。这固 然有一定的吸引力， 但作为本身经济实力和区位优势不那么突出的三四线城市， 给出和二线 城市差不多的“彩礼” ，能真正地“引凤求凰”吗？ “在人才工作中，一些地方的同质化倾向依旧明显。 ”一位从事人才引进工作多年的部 门负责人说道， “ 现
10、在，很多中小城市都要高学历、高效能、高层次、高大上、高精尖的人才；而给人才 的往往就是老三样钱、房和户口。 ” “很多地方把人才引进工作想得过于简单了。 ” 一位评论家说道， “人才工作不是把人引进来就可以的，它其实更依赖人才生态的建设 如何利用、再培养、激励，如何留得住才是重中之重。然而，这往往是被很多中小城市所忽 视的。花了大力气，引不到人才；人才来了却又呆不久。消耗了那么多的财力物力，也还是 4 为他人做嫁衣。 问题还不止于此。 现在一些地方的人才引进工作， 已经给当地的财政带来不小的压力和 负担了，但收效甚微。很多地方都重视引进外地人才，厚彼薄此、重外轻里的人才政策更让 本地人颇有意见
11、，可以用“赔本也没赚到吆喝”来形容。 “计算机、生物科技、航空航天这 些尖端领域的顶尖人才本来就非常稀缺，即使在北上广深这样的城市都是肉少狼多 。在 这样的环境中，实力薄弱许多的三四线城市往往是耗费了大量的财力、物力、人力，最后却 还是被剩下 。而且，就算引进了，往往也用不好，甚至用不上。 ”一位从事人力资源研究 的教授说道， “引进人才要靠优势，但中小城市能靠的优势往往不是物质吸引力，而是自己 的特色。 ” 另一位评论家也给出了一个观点： “各个地方的人才引进工作必须要 错位 又 对位 。 我们的城市定位不应该也不可能是趋同的，如果采用同样的人才路线，会是撞车的；毕 竟错落有致，才能既尊重城
12、市发展规律，又符合建筑美学嘛。我国各个城市间的地理、经济 等方面差距依然较大，对人才的吸引力、对人才的需求结构都是大不相同的。我们必须认清 这个现实，找准自己的位置，才可能做好人才工作。因为你是你，你不是别的城市。你在全 省，甚至是全国有你的角色定位，有你自己独特的优势。所以必须各就其位，各求所需。 ” 位于东部的 B 市，就曾犯一种“经典”的错误，在五年时间里，B 市花费数亿资金引进 了大量外市的高职称人才。然而，效果却不尽如人意。 “招来了女婿，气走了儿子。各个地 方都是这样，厚此薄彼成了通病！ ”在 B 市土生土长的科研人员小姚说道， “同样的学历，同 样的职称，就因为我一直在本地，来路
13、不同，待遇差距就这么大？果然是外来的和尚会念 经？这是让我们这些兢兢业业的本地人有些寒心。 ”与此同时，小姚也接到了外地的一个 职位邀请，待遇颇为优厚，他说自己正在考虑，是否要离开家乡到外地去发展。 材料材料 4 4 2017 年 8 月， X 市一则 “我市学生近六成想落户外省” 的新闻深深刺痛了当地市民的心； 我们这座有三千多年历史，有近百所院校的城市，居然留不住在这个城市求学的大学生？ 要说人才引进计划，X 市也并不是没有。他们按学历、工作经历、从事领域等把人才分 为了 A 到 E 五类； 对于 A 类到 C 类高级人才的政策优惠力度， 相比其他城市可谓毫不逊色， 但就 D 类到 E 类
14、人才的政策福利来说，则并无优势可言。况且，调查显示，80%的被调查者 认为，这样的人才分类不符和 X 市实际，对人才的评判、分类分级过于简单草率，存在重视 5 科学理论，轻视技术实际；重视二、三产业，轻视第一产业；重视学历，轻视经验的倾向。 如果连本地的人才都留不住，那么可以想象，外地引进的人才来了也还是会走的。据统计， 像 X 市这样制定人才引进政策的城市不在少数， 类似 X 市这样留不住在本地求学的大学生的 中小城市更是占了大多数。 “最让我担忧的是，现在我们正慢慢形成倒金字塔型的人才结构。人才金字塔的顶 层结构过于庞大，而底层基础型人才逐渐萎缩，这个金字塔是无法长久维持的，甚至有倒塌 的
15、危险。 ”X 市社科院的一位专家表达了自己的担忧。一位刚毕业不久的大学生说道： “我们 也想留在 X 市这座自己生活了四年的城市，为它的发展尽一份力。但是像我这种本科生，即 使是双一流院校毕业，也算不上什么人才 。如果是差不多的工资收入，我还是选择 留在一二线城市吧，毕竟那里有更平等的竞争环境，也有更开放包容的姿态。其实，我们作 为普通大学生要求不多，房租能打个九折，找工作时能给我们一个晚上的免费住宿，都会让 我们觉得这座城市非常有诚意。 ” 现在 X 市最亮眼的名片依旧是“千年古都” ，而全国以“千年古都”作为名片的城市不 下十个，可以说 X 市的现代形象是模糊的。城市的发展必须要有现代性的
16、活力，如果在重温 旧梦中停滞不前，那么城市对人才的吸引力就会大打折扣。其实，现在中国许多城市的“现 实个性化”发展之路就非常值得借鉴，比如义乌的小商品市场，贵阳的大数据中心等等。城 市求贤，君子择城。很多人选择一座城市，往往会考虑这个城市的气质、气场以及传递出来 的最强烈信息等和自己的人生目标、发展方向是否投合。 事实上，引进人才不能够片面地理解为“买进人才” ，发掘培养本土人才也同样重要。 习近平主席曾经在中国科学院、中国工程院院士大会上指出： “未来总是属于年青人的。拥 有一大批创新型青年人才，是国家创新活动之所在，也是科技发展希望之所在。 我劝天公 重抖擞，不拘一格降人才。 广大院士不仅要做科技创新的开拓者，更要做提携后学的领路 人。希望广大院士肩负起培养青年科技人才的责任，甘为人梯，言传身教，慧眼识才，不断 发现、培养、举荐人才，为拔尖创新人才的脱颖而出铺路搭桥。 ” 材料材料 5 5 W 市位于两座副省级城市之间，大城市强大的人才吸附效应曾经让 W 市这样一个县级市 处于非常尴尬的地位。但通过数年
