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1、目 录一、行政决策概述1（一） 、决策概念的阐释 1（二）行政决策的特点4（三）行政决策的类型4、国家决策、地方决策、基层决策 4、宏观决策和微观决策5、确定型决策、风险型决策和不确定型决策5、常规决策和非常规决策75、个人决策和集体决策8、定性决策与定量决策8、理性决策与非理性决策9、初始决策与反馈决策9、执行性决策和行政性决策10（四）行政决策过程101情报活动阶段112设计活动阶段拟定备选方案143方案的评价、选择与修- 1 -正15二、西方行政决策概述19三、西方行政决策基本方法19(一)渐进主义决策理论20(二)系统决策理论21(三)理性主义决策理论21(四)团体决策理论22四、西方
2、行政决策对我们的启示23(一)决策方法的科学性23(二)注重决策过程的民主化24(三)注重决策环境的法制保障24(四)注重决策者的理性判断25(五)注重决策延续的动态化25(六)注重决策承接的连续性25五、结束语25参考文献 26- 2 -中西行政决策观念之异同研究【内容摘要】本文概述行政决策的概念，当代西方公共行政决策的基本内容，论述了公共行政决策的方法，包括理性主义决策理论、渐进主义决策理论、最佳决策模型理论、系统决策理论、团体决策理论以及精英决策理论。得出对我国公共行政决策的启示，注重决策方法的科学化、决策过程的民主化、决策环境的法制化、决策者的理性化、决策延续的动态化以及决策承接的连续
3、性关键词公共行政决策；有限理性；民主科学决策机制一、行政决策概述（一） 、决策概念的阐释 为了到达一定目标，采用一定的科学方法和手段，从两个以上的方案中选择一个满意方案的分析判断过程，这就是决策。管理就是决策的过程，通过分析、比较，在几个种选择的方案中选定最优方案的过程韩非子 孤愤中有句“智者决策于愚人”的语句；楚汉时代，- 3 -韩信就战争战略问题提出过有名的“决策向东，争权天下”的思想。决策作为现代管理学中的一个术语，首先出自于美国。英文表示为：Decision-making，意思就是作出决定或选择。今天，对决策概念的界定不下上百种，但仍未形成统一的看法，诸多界定归纳起来，基本有以下三种理
4、解： 一是把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。这是广义的理解。二是把决策看作是从几种备选的行动方案中作出最终抉择，是决策者的拍板定案。这是狭义的理解。三是认为决策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。这类事件既无先例，又没有可遵循的规律，做出选择要冒一定的风险。也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策。这是对决策概念最狭义的理解。以上对决策概念的解释是从不同的角度作出的，要科学地理解决策概念，有必要考察决策专家西蒙在决策理论中对决策内涵的看法。西蒙曾从主体行为选择的意义上界说决策概念。他认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语， ” 即决策是对未来行动方案的选择
5、。把决策看成对行动方案的选择是从最广泛的意义上理解决策，它表现着决策在人类生活中的普遍性。人的任何有意识、有目的行为的途径、方式不是单一的，往往是多样的，这就需要在多种可能的情况下做出决定或选择。因而决策是人的行为的基本特征，只要人们欲求组织和控制自己的行为，就必须进行决策。从这种意义上说，大到国家的大政方针，小到个人的饮食起居，无一不包括对行动方案的选择，也无一不需要进行决策。但是选择往往是在不同的- 4 -境况下通过不同的方式进行的，既可以能是条件反射、习惯反应或本能反应的非理性行为，比如打字员在打字时不会为选哪个按键废脑筋；司机在遇到紧急情况下会下意识地紧刹制动阀。选择也可能是经过思考的
6、理性的行为，是主体从需要出发，对以往的经验和拥有的信息进行分析、判断，以致于经过构思行动方案并选择方案等思维过程而做出的选择。显然，理性行为的决策应当是决策理论主要研究的内容。从西蒙对决策概念的分析可以看出决策的如下涵义：决策首先是一个过程，而不能仅仅理解为一瞬间的“拍板” 。如果没有“拍板”前的一系列思维活动，选择就没有基础，即使做出决策，也只能是主观武断。其次，决策的核心是选择，没有在多种方案中“择一而行”的选择，谈不上决策。再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性的。据此，决策就是指为实现一定目标对未来行动方案的选择。（二）行政决策的特点行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事
7、务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程，同时也有自身的特点：第一、决策的权威性。行政决策的主体是政府各级行政机构，由于其决策依据的是公共权威的意志，表现出一定的权威性。第二、决策主体的合法性。行政决策的依据是政策和法律，行- 5 -政决策主体只能根据自身的法律地位和法律关系，依照法定的决策程序进行合理、合法的决策。第三、决策内容的广泛性。行政决策的客体是管辖区内的国家与社会的公共事务，涉及社会生活的政治、经济、科技文化、外交、国防等，决策涉及面之广，影响之大，是其它组
8、织决策无法相比的。第四、代表利益的公共性。政府组织是以全社会利益代表的身份制定和推行公共政策，这就决定了行政决策利益上的中立性，其出发点和归宿都应指向公共利益，而不是倒向个别私利或受局部利益的操纵。第五、决策的非赢利性。任何决策都有其追求的价值目标，都有一个“应该如何”的问题。如果说企业决策以赢利为主要目标，行政决策则是以追求公共利益最大化为目标。当然，非赢利性并不是说行政决策无须考虑经济效益，而是在经济效益与社会效益之间作权衡时，要始终把社会效益摆在首位。第六、随着现代科技和社会经济的迅速发展，行政决策的对象日益庞大、复杂、多变，决策目标日益多样化。行政决策既然决定着价值分配，因此，各种社会
9、政治力量都会对它施加影响，所以，行政决策过程必然是权力运用的政治过程，有交易，有妥协，有针锋相对的冲突甚至有战争。这种复杂性决定了行政决策一定要谨慎从事，不能轻举妄动。（三）行政决策的类型- 6 -在行政决策活动中，由于行政决策主体、对象、条件、内容、方式的多端变化，使得行政决策的类型可以有多种多样的角度和方法来划分。将其归纳起来，主要有如下几种类型：、国家决策、地方决策、基层决策这是根据行政决策的层次不同所作的划分。国家决策又称高层决策，是指中央政府一级国家行政机关处理国家事务或全国性问题的决策。凡制定全国性统一的有关行政管理的方针、政策、行政管理法规、处理全国性的对于国家具有战略意义以及其
10、他只适宜中央统一处理的行政管理问题，都由中央一级国家行政机关来作决策，这类决策也可以称为总体决策。地方决策是指县以上各级地方政府执行中央政府规定，处理地区事务或地区性问题所进行的决策。它包括从县到省的地方决策，分别由省一级到县一级的国家行政机关（包括同一级的民族自治地方机关）分别处理各自管辖范围内的地方性行政管理问题。基层决策是指由乡、镇一级国家行政机关根据法律规定在职权范围内所作的决策以上三种类型的决策具有统一性，国家行政机关的决策具有法律上的最高地位，地方决策和基层决策绝不能与之相违背。按决策层次划分也可分为高层决策、中层决策和下层决策，但其运用范围比上述类型更为广泛也更为灵活。、宏观决策
11、和微观决策这是从行政决策客体范围的角度而作的划分。宏观决策是指涉及全国性问题或影响全局性问题及具有长远意义问题的决策，一般指国家级决策，其特征是具有全局性、方向性和原则性。宏观决策关- 7 -系着整个国家经济的发展、政治的兴衰、民族的命运和前途等。微观决策是指涉及到区域性或局部性具体问题的决策，一般指地方、部门和基层单位的决策，具有枝节性、技术性和依附性，它同地区、部门、系统、基层的联系最紧密。宏观决策与微观决策既有一定的相对性，又有统属性。所谓相对性是指地方、部门的决策对国家级决策来说是微观决策，但是，对于基层来说则是宏观决策。所谓其统属性是指宏观决策对于微观决策具有指导性，微观决策对于宏观
12、决策具有依附性。按行政决策客观范围分类也可分为战略决策和战术决策，其内容及适用范围与上述宏观决策和微观决策相同。、确定型决策、风险型决策和不确定型决策这是根据不同的行政决策条件和因素所作的划分。确定型决策是指决策条件和决策因素可以确定，决策后果可以预料并可得到控制的决策，比较容易判断和抉择的决策。例如，就一个单位向银行借贷款来说，假如有甲、乙、丙三个银行愿意向该单位贷款但三个银行的利息率不一样，甲银行的月利息为 10o，乙银行为12o，丙银行为 14o。对于借贷者来说，一般要求利息率越低越好。在这里影响决策的自然状态只有个，即已确定的不变的利息率。对这类问题的解决，有一个确定结果，因而决策时可
13、通过直接比较各方案的结果进行决策。在这个例子中，该单位自然会选择甲银行。确定型决策的条件和因素有四个：一是有明确的决策目标；二是有一个确定的自然环境和条件；三是有两个以上的备选方案；四是不同方案在确定状态下的损益值可以确定。风险型决策是指决- 8 -策条件、决策因素可以确定，但它不能控制决策的结果而要承担一定风险的决策。风险型决策又称随机型决策或统计型决策，是指决策者掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的决策。例如，某县从世界银行得到一笔农业开发款项，这笔款项将主要用于林果基地的开发。具体实施方案有两个：一是以生产苹果为主的方案，一是以生产雪梨
14、为主的方案。据市场预测，这两种水果几乎不存在同时畅销的可能。在苹果畅销的情况下，采用第一方案可使当地人平均每年增收800 元，采用第二方案则可能少增收 500 元。但在雪梨畅销的情况下，采用第二方案可使当地人平均每年增收 900 元，采用第一方案则可能少增收 600 元。估计苹果畅销的概率为 60，雪梨畅销的概率为 40。这是一个典型的风险型决策问题，决策者无论采用第一方案还是第二方案，都得承担一定风险(可能导致少增收。)它必须具备五个条件：一是有明确的决策目标；二是有两个以上备选方案；三是有多种不以人的意志为转移的客观条件或自然状态；四是不同方案在不同客观条件下的损益值可根据以往的统计数据估算出来；五是某种客观条件会在未来发生作用，这种作用虽无法肯定，但可根据概率进行预测。风险型决策的准则是：最大可能准则； 期望值准则； 局部试验准则； 随机应变准则。风险型决策的特点是：后果具有风险性，但可以估算出发生的概率。不确定型决策是指决策条件因素不确定，并且完全不能控制，决策后果难以预测及估算的决策。非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则”而非“最- 9 -优准则” 。不确
