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1、中央企业“十三五”发展规划纲要 解 读,规划发展局 邓志雄 2017年5月15日,战略 规划 计划,2,战略引领规划 规划践行战略 规划导向计划 计划落实规划,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是国企国资改革的攻坚阶段，也是中央企业做强做优做大的关键阶段。,发展规划起草过程,3,发展环境,发展目标,主要任务,发展重点,保障措施,一,二,三,四,五,发展规划总体框架,4,“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，中央企业全面贯彻落实“一五三”发展战略，妥善应对一系列重大风险挑战，主动适应经济发展新常态，开创了改革发展新局面，涌现出了一批具有核心竞争力的骨干企业
2、，为增强我国经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力作出了巨大贡献。,一、发展环境：现实基础,5,资产总额47.6万亿元 营业收入22.9万亿元 利润总额1.2万亿元 国资保值增值率106% 上榜世界五百强央企由38家增至47家,总体 实力 显著 增强,国资布局结构更趋合理，产业集中度显著提高，资源优化配置效果明显 公司制股份制改革和规范董事会建设取得积极进展 央企由122家调整到104家,改革 调整 扎实 推进,全力支持国防现代化建设 努力保障能源资源、网络信息及物资储备安全 全面完成国家重大专项和重大基础设施建设任务,保障 能力 持续 提升,在增加财政收入、维护市场秩序、稳定资本市场、服务
3、外交大局等方面起重要作用 累计节能减排和环保支出4500亿元 积极参加援疆援藏援青和扶贫开发，圆满完成汶川、玉树灾后重建任务,积极 履行 社会 责任,国有资本分布领域仍较宽散 创新能力和高端竞争力仍不够强大 例如汽车，特别是新能源汽车 企业经营运行质量和效益有待提高 国企国资改革有待深化 权责不对称、信息不对称、激励约束不对称 国际化经营模式亟待优化 从“千家万户过独木桥，单打独斗相互竞争”到“有效协同、优化组合、扬长避短、抢占高端” 企业办社会职能和历史遗留问题亟待解决 各类人才培养有待加快 一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化,6,存在问题,7,面临形势,国际经济复苏乏力，国内经济
4、发展进入新常态。 增长速度：高速=中高速；“L”曲线于与“ ”曲线。钢铁、煤炭、汽车、房地产见顶。 “三多四降”：产能多、库存多、负债多。工业品价格下降，经济增速下降，实体企业效益下降，财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升。 发展机会：时间、空间、人 时间：创新时代、转型发展战略机遇期 空间：一带一路、周边国家互联互通、非洲三网一化、京津冀协同发展、长江经济带、东西部区域平衡 人：全面脱贫攻坚战、农村全面小康、城镇化、人均GDP进一步提高,按照党中央国务院关于新常态的总体研判，结合中央企业实际情况，发展规划将面临形势总结为七个新：,8,面临形势,9,时代变迁,农业经济时代,独资企业,信息经济
5、时代,18世纪前,20世纪中期,20世纪90年代,至今,工业经济时代,有限公司,有限合伙,以体力为主要生产力,以机器为主要生产力,以脑力为主要生产力,时间,资产（货币）市场,股票市场,产权市场,10,四化并行,城镇化 信息化 新型工业化 农业现代化,11,模式转化,工业时代,信息化时代,标准化设计,规模化生产,同质化消费,差异化设计,柔性化生产,个性化消费,产能过剩,绿色生产,二、发展目标：指导思想,12,发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局
6、和“四个全面”战略布局要求，主动适应把握引领经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高企业发展质量和效益为中心，加快供给侧结构性改革，着力做好创新驱动、结构调整、开放合作、深化改革、提质增效、加强党建六篇大文章，做强做优做大中央企业，培育一批具有创新能力和国际竞争力的跨国公司，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，为促进经济社会持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。,13,基本原则,总体目标,总目标：到2020年，国有资本布局结构持续优化，企业创新驱动发展能力显著增强，国际化经营水平大幅提升，深化国资国企改革取得决定性成
7、果，发展质量和效益明显提高，党的建设全面加强，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，进一步做强做优做大中央企业，培育一批具有创新能力和国际竞争力的跨国公司。,14,中央企业五年发展规划目标比较,15,三、主要任务,16,通过创新驱动增强发展动力 通过结构调整转变发展方式 通过开放合作拓展发展空间 通过深化改革激发发展活力 通过提质增效提升发展水平 通过加强党建提供发展保障,三处着力,中央企业“十三五”发展六大任务,三大 动力,创新：驱动力 开放：带动力 改革：推动力,面上抓结构调整 点上抓提质增效 根上抓党的领导,17,工作基础
8、：加快供给侧结构性改革,需求侧,供给侧,兼顾 协同 平衡,需求侧要稳 短期看仍需采取必要的刺激手段稳住需求，没有稳定的需求，供给就失去了意义。过去稳需求政策起到了预期效果，今后还将继续维持并适度扩大总需求，为开展供给侧结构性改革创造良好条件和环境。,供给侧要活 着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善。,18,（一）坚持创新驱动发展,要坚定不移地实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新、管理创新和商业模式创新，着力推动企业
9、发展方式由规模扩张增长向创新驱动发展转变，促进企业转型升级和提质增效。,19,创新是引领企业发展的第一驱动力。,自主创新 协同创新 “双创”,平台化 扁平化 信息化 全局全面 全过程风控,纵向整合 横向整合 制服一体 建营结合 “PPP”,国资委推动中央企业科技创新重大举措,20,增强自主创新能力 提升协同创新水平 全面推进“双创”工作 推进技术资本结合 强化创新考核政策 完善创新激励制度 加强人才队伍建设 加强创新环境建设 加强创新组织领导,21,基金系建设,推动国有资本布局优化 推进科技成果转化 培育新兴产业 形成新的投资格局,中央企业“协同开创”基金系,22,（二）坚持布局优化发展,要紧
10、紧围绕企业功能作用和战略定位，发挥企业在供给侧结构性改革方面的引领和带动作用，通过巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、重大专项任务集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，不断优化国有资本在企业间和企业内部的分布，更好发挥企业在保障国民经济持续健康安全发展中的骨干中坚作用。,23,优化国有经济布局结构是坚持和完善基本经济制度的有力保障。,（三）坚持开放带动发展,要充分发挥中央企业走出去的骨干和主力军作用，创新国际化经营模式，提升国际化经营质量和效益。,24,开放是企业在全球范
11、围配置资源、开拓市场、参与竞争的强劲带动力。,国资委推进中央企业参与“一带一路”建设工作举措,25,（四）坚持改革推动发展,改革是企业突破自身发展瓶颈、增添发展新动能的重要推动力。 分类推进企业改革，促进企业经济效益和社会效益有机统一 稳妥发展混合所有制经济，积极放大国有资本功能（“手掌理论”） 完善现代企业制度，加快转换经营机制（有限合伙制是重要形式） 强化企业内部监督，严防国有资产流失,26,要坚定不移深化改革，破除制约企业发展的体制机制障碍，充分释放企业发展活力。,（五）坚持实施提质增效,适应市场化、现代化、国际化新形势，坚持走内涵型、精益型、质量效益型发展道路，全力抓好“三去一降一补”
12、，集中力量改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业、加快发展现代服务业，打造网络型、平台型、服务型、品牌型、责任型企业，引领由中国制造向中国创造转变、由中国速度向中国质量转变、由中国产品向中国品牌转变。,打造五型企业,27,提高质量效益是企业发展的根本出发点和落脚点。,（六）坚持党的领导,以全面从严治党为主线， 坚持加强党的领导与完善公司治理相统一， 建立健全党的组织体系、党建工作责任体系、企业领导人员管理监督体系、惩治和预防腐败体系、宣传思想文化体系、职工权益维护体系， 不断提高党的建设科学化水平， 努力建设高素质的领导人员队伍和党员队伍， 充分发挥党组的领导核心作用、党委的政治核心作用、党
13、支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用， 为全面深化国资国企改革、促进企业发展提供坚强保证。,28,（六）坚持党的领导,坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力
14、量。,29,四、发展重点：12大板块,30,31,32,33,34,35,36,五、保障措施,37,（一）加强国资监管,以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。 落实放管服改革，推进国有资产监管机构职能转变，积极打造国资监管法治机构。 建立协同管用的企业监督体制机制。,38,（二）加强政策导向,完善企业战略规划和投资管理 建立完善有利于科技创新的体制机制 健全国际化经营支持体系 发挥业绩考核的导向作用 继续深化全面预算管理 切实加强企业国有产权管理 构建更加市场化的收入分配管理机制 完善国有资本经营预算制度 加快剥离企业办社会职能和历史遗留问题,39,（三）加强人才队伍建设,建立健全集聚人才
15、的体制机制。 统筹开发利用国内国外两种人才资源。 深入实施“企业经营管理人才素质提升工程”。 培养造就规模适度、结构合理、素质优良的出资人代表、经营管理人才、党群工作者、科技人才和技能人才队伍。,40,（四）加强组织保障,高度重视规划的组织领导。 确保规划上下衔接，实现“多规合一”。 健全完善规划闭环管理机制。 充分调动企业积极性。,41,形势：世界弱复苏、中国新常态、仍在机遇期、内涵已变化 目标：做强做优做大中央企业，培育一批具有创新能力和国际竞争力的跨国公司 任务：适应引领七新形势，着力做好六篇文章（创新驱动、结构调整、开放合作、深化改革、提质增效、加强党建） 抓好“一体两翼”（布局结构，科技国际） 用足“三大动力”（创新、开放、改革） 注重“三处着力”（面上、点上、根上） 搞好“四个一批”（巩固加强、创新发展、调整重组、清理退出） 建设“五型企业”（网络型、平台型、服务型、品牌型、责任型） 保障：强化监管、政策导向、人才队伍、组织保障,简要小结,42,谢谢大家！,
