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1、贫 困 地 区 如 何 做 好 招 商 引 资 工 作 、 促 进 经 济快 速 发 展如何有序推进剑阁经济快速发展的探讨 张 诚二 OO 六 年 三 月 三 十 日关键词：招商引资 经济发展 途径 产业政策 区域合作 摘 要：随着改革开放的不断深入，贫困地区面 临着重大挑战，同时也面临着千载难逢的发展机遇，我们应当如何面对现实、 抢抓机遇，推动县域经济的快速发展，是摆在决策者面前的一个重要课题。笔者 认为必须在优势资源、在 农民增收财政解困、在加快基地建设拉长产业链，做大、做 强、做活农业经济、在增收创税、在招商引资、在内引外联、在扩大开放加强经济 技术协作、联动推进、营造氛围等方面下功夫。
2、1、正视县情，寻求经济增长新途径1.1、剑阁目前所面临的困难和矛盾剑阁属于典型山区农业县，农业资源、旅游资源非常丰富，但经济发展相对落后，具体表现在经济总量不大、质量不高，农民增收难度大，财政收支矛盾突出，农业产业化程度低、工业基础薄弱，加之中央减免农业税政策实施，更使我县发展举步维艰、统计显示，截止2004年底，我 县 GDP 总量仅为 20.38 亿元，其中第一产业占 48.5%，第二产业占 17.1%，第三产业占 34.4%。从统计结果看，第二产业比重明显偏低， 导致财税收入低，人均财税收入不到 150元（而绍兴县人均财税收入达 5000元），始终不能摆脱财政拮据的困境。乡镇债务太- 2
3、 -大，基层工作无法正常开展，历史沉淀的问题和矛盾无力解决。新的矛盾不断增加：一是劳动力资源大量外流，导致大量耕地无力精耕细作，不能形成具有竞争力的特色农业经济；二是财政收支矛盾突出，仅能解决吃饭问题，导致公益事业、基础设施建设滞后，农田水利设施年久失修，造成渠系、塘堰老化，抵御自然灾害能力降低；三是稳定难保证，农村合作基金会的股金难兑现，工程欠款难支付，养老保险、医疗保险、失业保险资金难筹措，弱势群体的困难无力解决；四是发展无后劲，没有投入绝没有产出，全县财政收入只有 3千万元，而人口与我县差不多的绍兴县的财政收入达 31.5 亿元,年固定资产投入我县仅为 8 亿元，而绍兴县达到了 170
4、亿元，与发达地区差距越来越大。五是干部精神不振、作风漂浮、对发展认识不统一等因素也是制约我县经济发展的不利因素。1.2、怎样才能实现剑阁经济快速增长剑阁应怎样才能实现经济的快速增长呢？笔者认为：要使剑阁经济得到快速发展、跨越式发展，就必须根据自身实际，努力挖掘本地的优势资源， 发展自身的特色经济；就必须要在农民增收、财政解困上下苦功，下硬功夫；就必须要依靠农业资源，加快基地建设，拉长产业链，做大、做强、做活农业经济，壮大农业龙头企业；就必须要在增收、创税等生 产性项目上真抓实干；就必须以招商引资为突破口，内引外联，扩 大对内对外开放，大力实施项目兴县战略，解决投入不足的矛盾，缩 短资金原始积累
5、周期，使资金、 资 源、人才、技术、市 场等要素得到合理配置，促进人与自然、经济与社会的协调发展；就必须突出重点，加快发展，解决剑阁面临的诸多困难和矛盾；加快发展我们还必须要统一思想、创新思维、重点突破、扩大开放、加强经济技术- 3 -协作、联动推进、 营造氛围。靠什么来快速 发展剑阁经济、解决和克服目前的矛盾和困难呢？笔者认为：只有依赖项目来推动，靠项目来推动经济发展，按企业运作经营项目，提高效益来创造和积累财富。一届政府、一级政府要认真谋划哪些项目才能支撑经济，推动经济发展，哪些项目是本年度的经济增长点必需认真落实的，对此要预算，要策划，要制定实施方案，为实现目标扎扎实实抓工作。这应当与科
6、学的发展观相一致，与党的实事求是原则相一致。我们应当清醒认识，并统一这一认识。2、更新观念，用科学的发展观指导实际工作长期以来，人们把贫穷落后的症结归结于资金和技术，诚然这无可厚非。但笔者认为关键在思想在观念在作风。为此，必须教育全体干部群众摒弃旧的观念，科学的发展观首要是发展，与 WTO 对接，解放思想，牢固树立发展才是硬道理的观念，站在实践“ 三个代表”重要思想的高度，树立新的发展观念、新的条件观念、新的资源观念、新的市场观念，帮助和引导各行各业正确把握当前利益和长远利益，用足用活各项政策，切实抓住西部大开发的历史机遇，坚定不移地贯彻招商引资、 项目兴县战略。3、整顿作风，加强干部队伍自身
7、建设剑阁的历史经验总结，我们必须力戒漂浮，放下架子，扑下身子，狠抓落实，再好的策划如不落实，将是空话，对已、对民、对组织都是有害的，我们要有紧迫感、危机感、使命感，干好身边的每一件工作，对历史负责， 对党负责，对人民负责。4、培育产业，加快产业结构优化和产业的升级换代区域经济的发展可以看作是产业结构优化与部门更替的过程。世- 4 -界上，凡是依赖初级产业部门的经济区域并与人均国民生产总值较低有密切相关的为经济欠发达地区；凡是依赖第三产业部门的经济区域并与人均国民生产总值较高相关的为经济发达地区。不仅经济区域，而且经济发展过程都要经历一个农业就业劳动力下降，制造业劳动力就业增加，然后是第三产业增
8、长的过程。就区域经济发展而言，人均收入水平低下地区的相对增长通常与经济结构的变化相联系，一般要经历先以农业为主要部门转为以工业为主、进而转为以贸易及服务等第三产业部门为主这样一个发展过程，这种经济结构的变化的原因在于资本积累、技术进步及生产率的有效提高。因此，缩小剑阁与其他发达地区经济发展差距，要求我们设法加大资本积累和技术改造，尽快调整产业结构，加快从依赖农业初级产业转向依赖第三产业的升级过程。一是以“剑门 关蜀道旅游 线” 开发为龙头，构筑“剑门关旅游” 产业，大力发展旅游经济；二是以剑阁优质柴胡为切入点，大力发展柴胡、银杏、天麻、杜仲等特色农副产品的种植业，实现药材种植基地建设，通过招商
9、引资，引进药材加工企业，逐步实现“ 公司+基地+农户”的产业化发展模式；三是大力发展农牧业，利用我县粮食生产品种多、质量好、产量高的特点，草山草坡多，幅 员面积 广的优势，大力发展以生猪为主的畜牧业、白酒生产、粮油加工等产业的发展。同时，一个地方经济的发展，是否有序、正常进行，关 键因素在于经济政策的稳定性和延续性， 经济的可持续发展战略必须要因地制宜、具有科学性和符合本地区的实际，它一旦确定，必须要在一个时期内长期坚定不移的走下去。经济 政策的经常变动，不仅不利于经济的长期、稳定发展，还会给社会带来不可估量的经济损失。- 5 -5、加强联系，强化区域经济联系给发展带来的积极效应区域经济发展必
10、须要在加强区域间经济合作的同时，有效地加强区域内、区域间各个企业的合作，充分发挥区域经济发展中的企业经济联系，以 强化企业经济联系给发展带来的积极效应。这就要求我们通过各种形式、各种渠道沟通本地企业与外地企业的联系，加强专业合作、技术 交流、技 术转让，以增大外地大型企业集团向剑阁的扩散效应，减少 剑阁人力资本向东部及沿海发达地区流失。充分利用各种经贸洽谈会议的积极效应，如通过“9+2”泛珠三角州经济协作等大型活动加强企业间的联系和合作，多渠道、多层次、多形式吸引和利用外资，在改善 结构和提高效益方面做文章。6、放宽政策，构建以非国有经济为主体的所有制结构目前在经济建设中，只有大力发展非国有经
11、济成分，才能形成市场经济体制的基础，培育起多元的市场主体。构建非国有经济为主体所有制结构主要途径首先是发展民营企业、发展个体经济和股份合作制经济。发 展乡镇企业经济、个体经济、私 营经济等经济形式的资本来源主要靠本地区群众劳动投入、资本投入和智力投入，同时要引进国外、内地资本以及人才推进县域经济发展和产业结构调整，我县应根据市场内在联系和自然地理特点，合理重组产业布局，以促进地区间产业要素合理流动，最大限度地调动地区潜力，打破传统分工体系，按照“ 统筹规 划、因地制宜、分工合作、 协调发 展”的地区产业布局原则， 认真比 较各地区资源、市场、 资本等状况，确定和培育符合当地实际的优势产业，不同
12、地区确定不同的优势产业和产业发展顺序，优先发展对市场变化适应性强、综合要素生产率增长快，具有比较经济效益优势的产业。剑阁要组合产业结构就要破除地方保护主义，理顺基- 6 -础产品价格，鼓励企业兼并、改组、 联合，加速存量资产流动和重组，推动本地区经济发展。7、开发名牌产品，形成商品优势，实现区域互补开发名牌产品不仅要开发本地、本省的名牌，还要引进东部及沿海发达地区名牌产品销往周边地区和国外，引进周边国家名牌产品销向内地。现 代经济交往主要是商品、资本和技术的交往，从而形成商品优势。通 过商品、 资 本、技 术交往实现与内地、其它经济发达地区的经济互补， 实现与周边国家经济互 补 ，与 我 们
13、有 经 济 交 往 的 一 切 国 家 或地 区 在 经 济 上 的 互 补 ，开 发 本 地 独 具 特 色 的 名 优 品 牌 。8、招商引资，激活民间资金，促进经济快速发展招商引资是加快地区经济发展的捷径和快车道。现在，各地都在通过不同形式进行招商引资。经济发达地区在招商引资，经济欠发达地区也在招商引资。经济发达地区，通过招商引资，引进先进的技术力量，人力资本和先进的设备进行技术创新、提高科技水平和生产效率。经济欠 发达地区，通过招商引资，引 进资 本对本地的优势资源、优势项目、优势产业、 闲 置资产等进行开发和利用，引进资金进行技术改造、股份合作等。因此贫困地区通过招商引资，引进外地资
14、金，激活民间资金，就能很快地解决由于资金、技术、人才等缺乏而造成的投入不足的矛盾。从而达到发展经济的目的。9、剑阁如何更好地进行招商引资今年，乃至今后很长一段时间内，招商工作都必须围绕项目引进、技术协作、服 务于企业这三个方面做文章，解决好主动招商的问题，以特色招商的问题，以优势资源招商的问题、以 优势产业招商的问题、如何走出去的问题，如何借助各种媒体实现招商的问题。把“ 大动作、- 7 -新招数、高效率、求实效”作为今后我们开展招商工作的新目 标，树立良好的对外开放新形象。但是，目前剑阁在招商引资工作中仍存在许多问题和困难，具体表现在：一是招商引资的软环境差，政府部门部份工作人员的服务意识差
15、；二是提出的项目没有深度；三是农业产业化程度低；四是工业基础薄弱等，这就要求我们在工作中必须理清工作思路，找准突破口，才能更好地进行招商引资。9.1、理清招商工作思路才能有的放矢我县的招商引资工作已经进入了一个全新的时期，招商引资的政治环境已逐步形成，政治基础已经奠定，新县城城市基础设施建设、剑门关蜀道旅游风景线开发及具有我县特色产业等的重点项目招商条件已逐步成熟。抓住优势项目，对外加大投资宣传力度，强化并落实优惠政策，促成国内外大型企业集团到我县投资发展；对内加强引导，促成区域经济合作，通过招商引资，推 动 国有企业重组兼并、转制的进程，充分利用优势项目招商、利用优势资源招商、利用优势产业招
16、商、利用闲置资产招商、利用技术改造招商、利用股份合作招商、利用名牌效应招商等。同时，根据我县实际，充分发挥非公有制经济运转机制灵活的特点，优先发展二、三产业，支持鼓励发展第一产业。突出我县优势产业招商，如：剑门关蜀道旅游的开发，突出我县特色产业招商，如： 农副产品加工工业招商，突出新县城城市建设招商，如：城市基础设施项目建设、火车站广场、商场、文化、体育 设施建设等；突出以商招商，以企业为载体进行招商。一是今后的招商引资方向应以城市基础设施建设、旅游产业化发展、结合我县农业特点的农副产品深加工工业、药材种植及加工工业等行业的优势及特色项目进行招商；二是进一步研究剑阁的发展优势，挖掘优势项目，以优势项目招- 8 -商；三是抓住重点项目进行招商，如：新县城城市配套项目、剑门关旅游配套项目等；四是完善、储备招商引资项目作为今年项目管理工作的重点，在充分地、科学地研究重点项目和优势项目的基础上，完善和细化招商项目的软件资料。9.2、构筑良好的投资环境 快速推动民间资金向民营资本转变首先是招商引资工作
