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1、琼海市石壁镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本琼 海 市石壁镇土地利用总体规划（20062020 年）文 本（征求意见稿）石壁镇人民政府二一一年十二月琼海市石壁镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本前 言土地利用总体规划是城乡建设和土地管理的纲领性文件，是执行土地用途管制制度的重要依据，是严格土地管理制度、强化经济社会发展宏观调控的一项基本手段。随着“科学发展观”、“五个统筹”、“资源节约型和环境友好型社会”、“社会主义新农村建设”等一系列先进发展理念的提出和落实，客观上促使土地资源管理体制的更新与转变，进一步强化土地利用总体规划对于区域土地利用的科学引导与调控功能，势在
2、必行。为深入贯彻落实科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，合理利用本镇有限的土地资源，优化土地利用结构和布局，分解落实琼海市土地利用总体规划（2006-2020 年） 下达的用地控制指标，更有效地实施宏观调控和管理，最大限度地满足国民经济和社会发展对土地的需求，以取得最佳的经济、社会和生态效益。在市级土地利用总体规划的框架下，对上一轮土地利用总体规划进行修编。本规划以 2005 年石壁镇土地利用变更数据为基础，在分析石壁镇土地利用现状、特点及存在问题的基础上，确定土地利用总体规划的主要目标和调控指标，提出土地利用的区域划分和分区域的土地
3、利用发展方向，提出实现规划目标的措施。本规划以 2005 年为规划基期年，以 2010 年为近期规划目标年，以 2020 年为规划目标年。琼海市石壁镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本I目 录第一章 总则 .1第一条 规划编制目的 .1第二条 规划编制依据 .1第三条 规划编制指导思想 .1第四条 规划编制原则与任务 .2第五条 规划编制范围与期限 .3第二章 土地利用现状及特点 .4第六条 土地利 用现状 .4第七条 土地利用特点及其主要问题 .5第三章 土地利用战略目标与调控指标 .7第八条 土地利用功能定位和空间战略 .7第九条 土地利用战略目标 .8第十条 土地利用调控指标
4、 .9第四章 土地利用结构和布局调整 .10第十一条 农用地结构调整和布局 .10第十二条 建设用地结构调整和布局 .11第十三条 其他土地结构调整和布局 .12第五章 土地用途分区和管制措施 .14第十四条 土地用途分区 .14第十五条 基本农田保护区 .14第十六条 一般耕地区 .15琼海市石壁镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本II第十七条 林业用地区 .16第十八条 木本园地区 .16第十九条 草本园地区 .17第二十条 其他农地区 .17第二十一条 城镇建设用地区 .18第二十二条 工矿用地区 .18第二十三条 村镇建设用地区 .19第六章 镇村建设与项目用地 .21第二
5、十四条 镇区建设用地 .21第七章 土地整理、复垦和开发 .22第二十五条 土地整理、复垦和开发任务 .22第八章 实施规划的措施 .23第二十六条 协调土地利用规划的整体控制 .23第二十七条 健全土地利用规划实施管理制度 .23第二十八条 建立土地利用的补偿机制 .24第二十九条 加强土地开发整理复垦和综合整治 .24第三十条 加大规划执法力度 .25第三十一条 提升公众土地保护意识 .25第九章 附则 .26第三十二条 规划文件 .26第三十三条 规划实施 .26附表 1 石壁镇土地利用结构调整规划表 .27琼海市石壁镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本III附表 2 石壁镇
6、重点能源建设项目用地规划表 .28附表 3 石壁镇重点交通建设项目用地规划表 .28附表 4 石壁镇土地用途分区面积统计表 .27附表 5 石壁镇规划前后土地利用结构对比表 .28附图 1 石壁镇土地利用总体规划图 .32琼海市石壁镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1第一章 总则第一条 规划编制目的综合研究和确定规划期间土地利用目标，协调土地利用和经济社会可持续发展、城镇化建设与生态保护的关系，重点解决石壁镇近远期土地利用与管理中面临的主要问题，统筹安排各类用地规模，确定土地利用结构和布局,划分土地用途管制区并落实管制措施，为石壁镇社会经济与生态环境的全面协调发展提供用地保障。第
7、二条 规划编制依据（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国城乡规划法（3）中华人民共和国基本农田保护条例（4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）（5）琼海市土地利用总体规划（2006-2020 年）（6）琼海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（7）市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发200951 号）（8）TD/T1025-2010 乡（镇）土地利用总体规划编制规程（国土资源部，2010 年 6 月）第三条 规划编制指导思想落实全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想，以服务琼海市国民经济和社会发展的全局为指导，以保障琼海市市级土地琼海市石壁镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本2利用总体规划的顺利落实为前提，从石壁镇社会经济发展和土地利用实际情况出发，在既不影响经济建设，又能保证粮食安全、生态安全的前提下，妥善处理社会经济发展与土地利用和保护的关系，把保护耕地尤其是基本农田和生态环境建设作为重点，严格控制建设用地总量，树立节约集约用地观，转变土地利用方式，不断提高土地利用效益，统筹协调近远期之间的各业用地结构和布局，突出重点，促进土地合理利用和高效配置，为石壁镇经济社会又好又快发展，提供合理的土地保障。第四条 规划编制原则与任务1、 规划编制原则（1）认真贯
