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1、第四章,公务员考试录用制度,公务员考试录用制度概述 含义、特点；产生与发展；原则等。 西方公务员考任制度 美国政府雇员雇佣制度及其改革 我国公务员考任制度 行政能力考试 审论考试 公务员面试 关于报考公务员的几点总结,第一章留的思考题,试比较科举制度与目前的公务员考试录用制度；你认为 （1）连续多年的“考公”热是社会发展的必然吗？这种热的持续已经产生，以及将会产生什么影响？ （2）有必要给这种热降温吗？为什么？如果有必要，应该采取什么措施来降温？,一，教学部分内容 二，考公务员一些问题，并回答同学提问 三，课堂辩论,课堂辩论,正方 “公考”热是正常的； 反方 “公”考热是不正常的；,一、公务员
2、录用制度的含义、作用和原则,1、公务员考试录用制度的含义,公务员考试录用是国家公务员制度的“人口”，关系到如何从社会各界吸收优秀的人才，以建设一支高素质的公务员队伍。人员素质的高低将直接影响公务员管理的其他环节。,所谓公务员考试录用制度，就是国家行政机关或专门的考试委员会按有关法律和法规的规定，通过公开竞争考试，以应考人员的智能水平为客观标准，分类区别，择优录用公务员的制度。考试作为一种测验人的手段和方法，其本身的意义和作用是有限的，但它一旦形成制度，成为一种竞争机制，有序而有规则的运行于人事管理的活动中，其意义和作用就远远超出其本身的意义，从而对整个人事管理体制乃至政治制度的发展和稳定，产生
3、了巨大的影响。,1、公务员考试录用制度的含义,（1）是建立公务员制度的首要环节 古人云：“为政之要，首在择人”。录用什么样的人来机关担任国家公务员职务，实质上是什么样的人来掌握各级政权。健全、科学、合理的录用制度，可以为国家机关输送各级各类合格的人才，保证国家机器高效而正常地运行。反之，如果录用不当，培训、调配、升降、奖惩等其他环节搞得再好也作用不大。因此，建立并完善公务员的考试录用制度是整个公务员制度的基础和首要环节。,2、公务员考试录用制度的作用,2、公务员考试录用制度的作用,（2）公务员考试录用制度的建立是公务员制度确立的重要标志 西方各主要国家公务员制度建立的标志有两点：一是政务官与事
4、务官相分离；二是考试择优录用制度的建立。从各国的发展历史来看，考任制度的建立和完善是公务员制度得以最终确立的一个重要标志。作为公务员制度的基本特征标志，公务员考录制度体现了人类文明的进步性，从价值功能的角度看，它为公共行政注入了新的价值观念，如竞争激励观、平等参与观、公平效率观和民主法治观等。,3、公务员考试录用制度的基本原则,（1）公开原则 各种录用公务员的考试，都必须事先通过广播、电视或其他方式公告通知，公开进行，便于有志者报考，也便于公众进行监督。考试公告一般写明录用公务员的条件（职务、责任、待遇、报考资格等）和考试程序（时间、地点、科目等）；考试名次张榜公布；考试成绩通知报考者本人；本
5、人对考试评分如有疑问，有权提出申诉，要求复核。贯彻公开考试原则的目的，是为了争取尽可能多的报考者，在尽可能大的范围内选拔优秀人才，并使其源源不断地充实到公务员队伍中来，保持公务员队伍的活力。同时，公开考试有利于将公务员考录工作置于全社会的监督之下，防止出现以权谋私、任人唯亲、滥竽充数等弊端。,3、公务员考试录用制度的基本原则,（2）平等原则 一般说来，在各国有关公务员的法规中，都规定报考公务员不受年龄、民族、种族、性别、出身、住所、宗教等条件的限制，只注重其是否具备任职所需要的知识和能力；所以公民在担任公职方面都具有平等的权利和机会。如果公民受到不平等待遇，可以寻求法律的保护。贯彻平等原则对于
6、吸引、选拔社会优秀人才具有十分重要的意义。贯彻平等原则一方面是要逐步打破拟录用人员的身份、户籍、地域、行业等界限，平等对待，另一方面是要确立以考试成绩为主的客观评判标准和公正的录用标准，在分数面前人人平等。,3、公务员考试录用制度的基本原则,（3）竞争原则 竞争原则是指在公务员考试录用中引入竞争机制，按照考试成绩排定先后名次，并考查应试者的政治思想和道德品质，优者胜、劣者汰，使优秀人才脱颖而出。竞争原则是考试录用制度必须坚持的措施，也是市场经济法治和体制改革深化的必然结果。引入竞争机制，可以防止或减少拉关系、走后门、裙带关系等用人上的不正之风，不拘一格选人才。,3、公务员考试录用制度的基本原则
7、,（4）择优原则 各国在公务员法规中对择优录用都有相应的规定。择优录用为的是摆脱任何组织和个人的影响和干扰，使在平等竞争中发现的社会优秀人才能够顺利地进入到公务员队伍中。贯彻择优录用原则，就必须由主考机关根据考试成绩（包括笔试、口试），确定考试名次，并且参考应试者的个人品性、政治表现、爱好专长、身体素质、学历、职称等条件，择优录用。这里所说的“优”，包括考试成绩的优异和上述其他条件的优越，考试成绩优异是录用公务员的重要条件，但并不是唯一条件。在考试成绩相同的情况下，学历较高、毕业较早、资历较深者具有优先录用的条件。,二、西方公务员考试录用制度,目前，各国公务员的录用形式多种多样，但主要有四种：
8、选任制、考任制、委任制及聘任制。其中采用最广泛的仍然是考任制，考试录用已发展成为主流的用人制度。,1、西方公务员考试的内容和方法,（1）西方公务员考试的内容 西方公务员考试的内容一般都自成体系，各自有不同的则重点，但其基本内容可以概括为以下四个方面： A 知识测验。主要考察应试者的文化水平和对各种基本知识的掌握程度。 B 智力测验。主要考察应试者敏捷、机智的程度，其目的是发现更有发展前途的人才。 C 技能测验。主要考察应试者对知识、智力运用的程度和能力，从而反映出应试者处理实际问题的速度和质量。 D 心理测验。主要考察应试者的性情、意志、反应等个人心理素质，供录用时参考。,1、西方公务员考试的
9、内容和方法,（2）西方公务员考试的方法 A笔试。这是一种最古老、最常用的测验方法，用以测验报考者个人的知识结构、分析思维能力、文字表达等方面的素质和能力。笔试的特点是经济性、客观性和广博性。笔试有两种基本的形式。一种是英、法、德采用的传统论文式。这种笔试形式出题内容较为狭窄，选择性差，而且评分时容易受到应考者书法、错别字、卷面整洁等无关因素的干扰。还有一种是以美国为代表的选择式。这种笔试方法可以检验报考者多方面的知识，而且记分单位标准化、统一化、限制性较强，便于计算机处理。其缺点是它促使报考者机械记忆，不善于发挥个人的创造力和推理能力，猜测的机会较多，影响报考者个人真实水平的发挥。,1、西方公
10、务员考试的内容和方法,（2）西方公务员考试的方法 B口试。这种考试方法是由主考人当面对报考人继续测验，用以考察报考者个人的思考能力、语言表达、交际能力、性格特征、机敏程度等。口试可以考察报考者的实际工作能力，获得对报考者的直接印象。但是，口试对主考人自身的要求更高。主考人应当是受过专门训练的人；口试命题应当设计合理并有标准答案；主考人在口试过程中应为报考者创造相同的环境和气氛，口试时间大体相同，口试标准的掌握也要基本一致，以保证口试结果的真实性和可信度。录用公务员的口试也有两种形式：一是个别面谈，二是分组口试。,1、西方公务员考试的内容和方法,（2）西方公务员考试的方法 C演作式。这是英国在二
11、战时期发展起来的一种综合测验方法。它力图创造一个接近真实的工作环境，通过各种方式综合考察报考者的管理、领导、适应、创造、言谈等方面的素质和能力。其具体做法是：在主考人的参与下，由报考者在小组范围内主持就社会、经济、政治等实际问题的座谈，提出解决问题的方案。这种方法可以测试报考者的实际行政能力，因而为许多国家所采纳。,2、西方公务员考试的类型,（1）分级考试和分类考试 多数西方国家录用公务员的考试，一般都根据报考职位和职级分成若干等级和类别进行。不同职类、职级，其考试方法、内容及报考人资格等都不同。英国的公务员考试分为行政级、执行级、文书级、助理文书级四个级别。前三个级别的考试采取笔试和口试方式
12、，但各自的考试科目不完全相同；行政级有11项考试科目，执行级有9项，文书级只有4项；助理文书级只有笔试，考试科目也只有4项。,2、西方公务员考试的类型,（1）分级考试和分类考试 分类考试，是指某些国家录用特定种类的公务员所进行的考试。例如，美国政府录用律师、牧师、医师及邮政局的公务员的考试，同其他种类的公务员考试有所不同，通常只进行面试，审查报考人的资历、学历或考核其实际操作技能。,2、西方公务员考试的类型,（2）外部竞争考试与内部竞争考试 这是根据报考人的不同身份来划分的。外部竞争考试的参加者，是社会上持有某种文凭的报考人，通过这一考试，既可进入国家公务员系统。这种考试可以广泛选拔社会上的人
13、才，不断吸收新的成分进入公务员队伍，增加公务员队伍的新陈代谢的活力，但它容易引起没有晋升希望的公务员的误解和不稳定感，因而排斥通过该途径进入公务员系统的新人，造成新旧两部分公务员的隔阂。,2、西方公务员考试的类型,（2）外部竞争考试与内部竞争考试 内部竞争考试的参加者是已经工作过一段时间的在职公务员。报考者参加这一考试，目的是为了改换一个职类或晋升一个等级。这种考试对在职公务员具有激励作用，促使其钻研业务、勤奋上进，并有利于选拔业务上的骨干。其缺点是选才的范围过于狭窄。,2、西方公务员考试的类型,（3）双轮制与三轮制考试 这是根据考试的不同程度来划分的。双轮制考试，一般是有一轮初试和一轮复试组
14、成。只有通过初试才有资格进入复试；只有通过初、复试两轮筛选合格后才能正式被录用。德国就是采取这种两轮制考试方法，第一轮着重考察应试者的基础知识和基本素质，分为笔试和口试两部分。笔试部分以大学课程为内容，着重考查原来掌握的知识是否牢固。笔试的方式采用回答问题或协作等，以考查其表达能力和文字能力。笔试合格后再进入口试，可进一步测试其知识的深浅、主动性及口头表达能力。第二轮考试着重考查实际运用能力，结合其各自的实践经验及体会，测试考生的实行应变力、分析力和技能。美国的考试比较特殊，实行双轮三试制，第一轮笔试中包括有关语文、数理、抽象推理内容测验的第一试和有关公共行政内容的第二试，然后才是第二轮的口试
15、。,2、西方公务员考试的类型,（3）双轮制与三轮制考试 三轮制考试则由三部分组成。日本实行的就是这种方法：第一轮考试试笔试，笔试又分为二试，一是一般教育程度的考试，二是专门性考试；第二轮是集体口试；第三轮是身份审查，鉴别报考人的各种资格，不合格者前两轮考试成绩无效。,3、西方公务员考试的主考机构,西方公务员考试的主考机构，大体上可以分为三种模式： （1）主考机构独立于行政系统之外的部外制模式； （2）主考机构从属于行政系统的部内制模式； （3）主考机构半独立的折中制模式,4、西方公务员考试的特点,（1）西方考任制度是适应资本主义政党政治的需要而建立的 西方国家的人事制度改革大都是以建立考试制度
16、为突破口的。英美等国资产阶级革命胜利后的一段时间里，政府在任用官员时，实行的是“恩赐官职制”和“政党分赃制”，以致造成结党营私、任人唯亲、贪污腐化、效率低下等弊病。随着工业资产阶级势力的日趋强大，要求改革这种有碍于资本主义自由竞争的政府行政制度的呼声与日俱增。在这种情况下，英美分别于1853年至1870年以及1883年改革了本国的人事制度。改革的核心内容，就是在借鉴我国古代科举制度的基础上，确立了以考试、择优录用以及严格考核、论功行赏为主要原则的公务员制度，并成立了专门负责办理政府工作人员考选事宜的政府机构。此后，英美人事制度进行过多次调整，但考试原则始终没有被消弱，反而得到了加强。,4、西方公务员考试的特点,（2）均强调公开竞争和择优录用 在录用公职人员时，首先由政府规定各部门选拔人才的客观标准，然后进行各种形式的公开考试，只有考试合格的人，才能被录用为公务员。实行公开考试、择优录用的好处就在于防止主管人员营私舞弊，也有利于广开才路，使应考者机会均等，使政府能择优选拔到所需要的合格人员。,4、西方公务员考试的特点,（3）西方考任制度本身是一个发展的系统 考试制度并非一成
