《行政管理国防》ppt课件

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1、第五章 行政管理支出,行政管理支出的性质和内容 行政管理支出分析 政府机构改革和公务员制度,第一节 行政管理支出的性质和内容,一、行政管理支出的性质和内容 概念：是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 内容：行政管理费、公检法经费、武装警察部队经费、外交外时支出、对外援助支出。,二、行政管理支出合理范围的确定 1、行政管理支出的合理水平 所谓合理包括两个方面的含义： 在公用经费方面，指现实公用经费的数量是否为实现政府的行政管理职能所必需，而不存在经费过剩的情况。 在人员经费方面，指现实人员的数量能够充分适应政府实现其行政管理职能的需要，也

2、不存在经费过剩的情况。,用经济学术语可表述为：在政府的行政管理职能范围既定的条件下，当行政管理支出的边际成本等于行政管理支出的边际收益时，行政管理支出的数量达到最优。 2、行政管理支出的合理分配 机构设施的建设、业务经费、人员薪金等。 行政管理支出在各个用途之间进行分配时，应遵循最后一单位的行政管理支出给各用途带来的边际收益相同。,第二节 行政管理支出分析,一、行政管理支出的总量分析 1、占GDP的比重 1978年以来先上升，90年代以后先降后升。 2、占财政收入的比重 基本呈上升趋势。 3、占财政支出的比重 呈持续增加趋势。 中国的行政管理支出,二、人员经费与公用经费 1、人均经费的变动情况

3、 人均经费=行政管理支出=人员经费+公用经费 从政人员数 从政人员数 人均经费高速增长。 2、人员经费变动情况 从政人员的工资、离退休费、保险福利费。 增速较慢。 我国的行政管理支出向公用经费倾斜。,3、行政经费支出效率评价 公用经费较快增长。原因： （1）政府职能转换过程中机构叠加。 （2）公用经费支出范围不明确，控制不严格。 一是公用经费支出单位的范围不明确。 二是公用经费支出项目的范围不明确。 三是公用经费的支出数额上也控制不严。,案例5-1： 目前中国行政费中明显不合理的开支是“三公”每年公车消费4000亿元左右、公款招待吃喝玩乐2000亿元左右、公费出国3000多亿元左右。以上“三公

4、”消耗共计9000亿元左右。 据统计，2004年中国大陆各级党政机关公车约有400万辆，年费用4085亿元。尔后采购汽车的数量每年都在以超过20%速度递增。“公车”，顾名思义应是仅限于公用。但目前公车的普遍现状是领导人员用三分之一、家属用三分之一、司机用三分之一，这种“三三制”一般人早已见怪不怪。这种公车腐败在某种程度上已经成了激化我国党政官员与普通百姓矛盾的“导火线”，成了建设节约型社会与和谐社会的“公敌”。可以说，这种公车腐败之弊，上上下下有目共睹； 2006年10月25日中国青年报刊登了一个超越三三制的普通事例。 请看一个局长司机老黄的7天行程：,10月1日，局长好朋友的儿子结婚，老黄到

5、婚纱店将公车装饰为婚车，然后接送新人，忙了一天。 10月2日，老黄一大早起床，把去旅游的局长儿子一家三口送到机场，然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。 10月3日，陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至，晚上陪局长各处送礼。 10月4日，到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家，晚上继续陪局长送礼。 10月5日，送局长妹妹一家回家。 10月6日，到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚上，老黄终于在家吃了顿团圆饭。 10月7日，送局长父母回老家。回来后送局长去酒店，把局长从酒店送回家后，已是夜里十二点多了。 在老黄的概念中，公车，就是“用公款购买的私车”：除正常办公用车外，那就是：送局长与家人四处旅游、

6、赴宴；接局长的孙子上、下学；连局长儿子的驾驶技术也是老黄带他到城外荒地，花了两个月时间练出来的。,实际上，在中国城乡各地飞奔的许多公车，不仅仅是公款购买的私车，而且是公款雇佣司机、公款维修保养、公款购买保险的私车。 放眼望去，这道公车私用的风景线，在我们这个星球上已经是越来越罕见的稀奇景色了。 韩国首都首尔市已把“官车”数量砍到只剩4辆，市长和3位副市长各1辆。没有紧要公务，市长也须乘地铁上班。 美国纽约市长、英国伦敦市长也都是每天乘地铁上下班。 瑞典政府高官工作时可以使用公车，下班只能开自己的私车，首相也只能开私家车上下班。瑞典警方在周末可以拦住任何公车，检查其是否执行公务。 德国一位女议员

7、因为用公车送丈夫到大学上班被曝光而不得不辞职。 丹麦的公务员出差只能坐公共汽车，出差地如果没有公交车，才可以乘坐出租车。,意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人出去私人旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又让司机接了一次。不料被人告上法庭。市长公车私用，补回汽油费都不行，不但丢了乌纱帽，还被判入狱六个月。 芬兰可以说根本就没有公车一说。除总统以外，芬兰整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能在上班时间使用专车。亲友揩油之事闻所未闻。虽然贵为一国元首，芬兰总统常常骑自行车出门。,社会主义中国，公务员理应更加廉洁奉公。然而让人很难理

8、解的是，我们这里大大小小的党政官员，从国家级的部长到县级的科长以及乡镇长，只要有条件的，都要搞上一辆专车；没有条件的呢，努力创造条件也要搞一辆。而一旦有了专车，几乎不言而喻就有了全天候24小时使用权、全家使用权、亲友使用权、公私不分的使用权。 总之，仅仅公车管理制度改革这一项，只要动真格，从公车消费的4000亿元中每年可节省出3000亿元是有把握的。,再看全国公款吃喝开支。 请看，全国公款吃喝开支的攀升账。 1989年370亿元 1990年400亿元 1992年800亿元 1994年1000亿元 2002年2000亿元 2003年以来每年的公款吃喝是多少呢？据有关资料，已达3000亿元左右。

9、公款吃喝最初还有所限制，叫做“四菜一汤”，后来变成了“四盆一缸”，再后来，一桌酒席有的花费数千元、上万元公款也在所不惜。如今更大有发展：“凡客必请，凡请必吃；来者必陪，陪必高档。”有的餐前有康乐休闲，餐中有歌舞伴唱，餐后还有娱乐按摩。因此，公款吃喝后面还得加“玩乐”二字才般配。,再看公费出国。 公费出国3000多亿元左右。其中有相当大的部分是浪费，是没有疑问的。事实上，急剧增加的出国潮中，不少就是在借机旅游，即使是培训、考察，也有许多是不必要的。这样就造成了对财政资金和外汇的浪费。而且外汇来之不易，我国一向以出口退税政策鼓励出口创汇，所以每一分钱的外汇，都是以国家税收损失为代价而换来的。这样一

10、方面是财政资金的浪费，另一方面是税收的损失，实际上是一种双重浪费。 财政部强调要遏制近年来一些地区和部门党政干部出国人数增长过快的势头，特别要禁止变相出国旅游，压缩无实质性和非专业性出国考察和培训。,作业： 1、分析我国行政成本过高的原因？ 2、如何有效控制我国的行政支出？,三、行政管理支出的地区结构 1、各地行政管理支出主要由财政支出、从政人员数、人口决定，而与GDP和财政收入关系不大。 2、一些经济落后地区行政管理支出占财政支出的比重较高，而经济发展水平较高的地区却与此相反。,第三节 政府机构改革和公务员制度,一、我国政府机构改革 改革开放以来进行了五次改革： 1、1983-1984 2、

11、1987-1988 3、1993-1996 4、始于1998年 5、2003年,案例：5-2 有人将中国的机构改革称为一个恶性循环：膨胀 精简-再膨胀-再精简。福建 省石狮市的经验在这里就被看成一个典型案例。 根据石狮编制办提供的材料， 1988年建市时，石狮市政府按市场经济原理设 计政府机构设置，不搞上下对口，不设专业经济管理部门。当时，该市党委系列仅 设市委办公室和党务工作部，政府系列设置了经济局、内务局等11个部门，占 规定县级市机构编制配备总数的37%。 其中至今仍为石狮市上下津津乐道的经济局，平行对应其他县市的 22个局、 委，纵向对应福建省34个厅(局、委)，以及电子工业总公司、冶

12、金工业总公司等。 但是，对口的压力使得石狮市很难在机构改革的路上走得更远。一个突出的例 子是， 2002年评选全国科技先进县(市)时，石狮各项指标均达标，但福建省科技 厅以该市没有科技局、不重视科技发展为由不予申报，于是石狮市即向福建省编制 委打报告，挂牌成立科技局，这才如愿以偿拿到科技先进称号。 另据一位当地媒体记者讲述，每到年关，泉州各部门下基层调研时，往往对石 狮表示不满，因为这里的一个局长要接待上面七八个部门，分身乏术，有时干脆没 有对应的口子接待。 据新京报报道，时至今日，经济局的对口单位已经缩减至 8个，其它的则 都已经单独成局。而石狮市的事业单位编制也已经从原来的1421人扩展到

13、5747 人。,案例5-3 我国行政成本增长过快，疾呼精官简政,2005年03月08日11:14 新华网 新华网北京3月8日电（记者 李亚杰） 正在出席全国政协十届三次会议的任玉岭委员讲起了自己的经历 “1989年，我到某沿海城市工作，当时市府仅有市长、副市长4人，市委仅有书记、副书记3人，政协仅有主席、副主席4人，人大常委会仅有主任、副主任4人，而今这些位置的官员翻了一番还要多，特别是市委常委职数比原先增了3倍还要多。”,“当今全国吃财政饭的总人数已达4000多万人，还有500万人依赖于政府的权力实行自收自治。我们的民官比已经高达26：1，吃皇粮者占总人口的比例攀升之快，令人堪忧。”任玉岭委

14、员说。 在分析其中原因时，任玉岭委员说：“一是干部提拔过快、过宽造成的。二是各级领导干部换得太快，特别是地、县级干部。我曾工作的某城市，5年换了5个书记、4个市长，在一朝天子一朝臣”的影响下，新的书记上任后，便更换一批新领导。我曾经历过三任书记的换班，每次都要进行干部的大调整。新官上来了，老的官又不能退休，虽然不能再做官，但其官位还要保留。”,官位多不仅造成机构臃肿和膨胀，而且造成很多该放的权放不下，该经管的又无人管。人难见、事难办，往往与官位过多、人浮于事有关。“官多了消费就多，且不说车子、房子、工资和奖金，就说用车费、招待费、出国培训考察费，一年就得花多少钱！”任玉岭委员说。 姜笑琴委员认

15、为：“我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科文卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群众的切身利益。”,姜笑琴委员说：“虽历经机构改革，但在计划经济条件下形成的机构重叠、职能交叉的行政架构没有得到根本性改变。纵向上，省、市、县、乡层次过多、职责不清，特别是市管县的体制客观上增加机构的重复设置和决策执行的环节，在实践中越级指挥、越级汇报等现象时有发生。横向上，各部门职能交叉、衔接不力，有的一项职能两三个部门管，相互之间争功诿过。” “每次机构改革，政府组成部门都要精简几个，但是减了序列内的又增加了

16、序列外的；还有的减了几个行政编制，却增加事业编制和编外人员。” “在机关中，政企不分的现象很普遍，印刷厂、幼儿园、车队、食堂等后勤服务人员占很大比重。 ”,二、国家公务员制度 1、国家公务员制度的基本概念 政府公务员制度就是将政府系统中主要从事公共行政管理、为管理国家提供事务性、技术性、执行性工作的人员与政府中代表执政党和统治阶级的意志进行政治统治的人员相对区分开来，以法制的形式实行“政事分类”、“两官分途”。,政事分类是指在国家人事制度的层面，把政府中执掌国家权力、管理国家公务的公职人员，分成“政务官”和“事务官”两大类。 政务官主要包括国家元首、行政首长以及内阁成员。 事务官泛指政务官以外的政府公职人员。 两官分途是指采用不同的法律制度，对政务官和事务官分别管理。 国家公务员制度主要是指对事务官的管理制度。,2、我国国家公务员制度的形成 从1984到1993年中，我国公务员制度的探索与确立经历了四个阶段： （1）政府人事制度的立法准备阶段。 （2）决策正式宣布阶段（1987至1988年4月） （3）建立公务员管理机构和公务员制度试点阶