第五章 工程量清单

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1、1 1 第五章 工程量清单 第一节 概 述 建设工程工程量清单计价规范 的出台， 是建设市场发展的要求， 为建设工程招标投标计价活动健康有序的发展提供了依据，在“ 计价规 范” 中贯彻了由政府宏观调控、 市场竞争形成价格的指导思想。 主要体现 在： 政府宏观调控和市场竞争形成价格。 一是：规定了全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设 工程要严格执行“ 计价规范” 的有关规定，与招标投标法规定的政府投资 要进行公开招标是相适应的； 二是： “ 计价规范” 统一了分部分项工程项目名称、统一了计量单位、 统一了工程量计算规则、统一了项目编码，为建立全国统一建设市场和 规范计价行为提供了依据；

2、 三是：“ 计价规范” 没有人、材、机的消耗量，必然促使企业提高管 理水平，引导企业学会编制自己的消耗量定额，适应市场需要。 市场竞争形成价格：由于“ 计价规范” 不规定人工、材料、机械消耗 量，为企业报价提供了自主空间，投标企业可以结合自身的生产效率、 消耗水平和管理能力与已储备的本企业报价资料，按照“ 计价规范” 规定 的原则和方法，投标报价。工程造价的最终确定，由承发包双方在市场 竞争中按价值规律通过合同确定。 一、一般概念 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他 项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照计价规范附录中 统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计

3、算规则进行编制。包 括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。 工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的 全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费，其他项目费和规费、税 金。 工程量清单计价应采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量 单位项目所需的人工费，机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。 二、“ 计价规范” 的特点 1、强制性。主要表现在，一是：由建设主管部门按照强制性国家标 准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中 型建设工程应按计价规范规定执行；二是：明确工程量清单是招标文件 的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的

4、规则做 到四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程 2 2 量计算规则。 2、 实用性。 附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是 工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了；特别还 列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和 投标报价。 3、竞争性。一是：“ 计价规范” 中的措施项目，在工程量清单中只列 “ 措施项目” 一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施 工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计， 视具体情况报价， 因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞 争的空间； 二是：“ 计价规范

5、” 中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投 标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管 部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，“ 计价规范” 将报价权交给了 企业。 4、通用性。采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计 算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。 三、 计价规范的内容 计价规范包括计价规范正文和附录两大部分，二者具有同等效 力。正文共五章包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、 工程量清单及其计价格式的内容。 分别就计价规范的适用范围、遵 循的原则、 编制工程量清单应遵循的规则、 工程量清单计价活动的规则、 工程量清单

6、及其计价格式作了明确规定。 附录包括附录 A 建筑工程工程量清单项目及计算规则；附录 B 装 饰装修工程工程量清单项目及计算规则， 附录 C 安装工程工程量清单 项目及计算规则；附录 D 市政工程工程量清单项目及计算规则；附录 E 园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。附录中包括项目编码、项目 名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工程内容，其中项目编 码、项目名称、计量单位、工程量计算规则作为四统一的内容，要求招 标人在编制工程量清单时强制执行的部分。 第二节 总 则 总则共计 6 条，规定了计价规范制订的目的、依据、适用范围、 工程量清单计价活动应遵循的原则及附录的作用等。 第一条：

7、“ 规范建设工程工程量清单计价行为， 统一建设工程工程量 清单的编制和计价方法” ，既是制定计价规范的目的，也是制定计 价规范的指导思想。 我国建设工程招标投标实行“ 定额” 价，在工程承发包中发挥了很大 作用，取得明显成效。但在这一计价方式的推行过程中，也存在一些突 3 3 出问题，如不能充分发挥市场竞争机制的作用；定额不能体现企业个别 成本，市场缺乏竞争力；定额约束了企业自主报价，达不到合理低价中 标，未能形成投标人与招标人双赢结果等。 这一切与国际通行做法也相距很远。 随着我国市场经济的深化， “ 定 额” 计价的弊端越来越明显， 应予以重视并解决。 建设部在认真总结我国 工程招标投标实

8、行“ 定额” 计价的基础上，研究借鉴国外招标投标实行工 程量清单计价的做法，制订了建设工程工程量清单计价规范 ， 确立了 我国招标投标实行工程量清单计价应遵守的规则，要求参与招标投标活 动的各方必须一体遵循，以保证工程量清单计价方式的顺利实施，并充 分发挥其在招标投标中的重要作用。 第二条：广义称“ 本规范适用于建设工程工程量清单计价活动” 。但 就承发包方式而言，主要适用于建设工程招标投标的工程量清单计价活 动。工程量清单计价是与现行“ 定额” 计价方式共存于招标投标计价活动 中的另一种计价方式。 计价规范 所称建设工程是指建筑工程， 装饰装 修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程。凡是建

9、设工程招标投标 实行工程量清单计价的，不论招标主体是政府机构、国有企事业单位、 集体企业、私人企业和外商投资企业，还是资金来源是国有资金、外国 政府贷款及援助资金、私人资金等都应遵守本规范。 第三条：本规范从资金来源方面，规定了强制实行工程量清单汁价 的范围。“ 国有资金” 是指国家财政性的预算内或预算外资金， 国家机关、 国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金。国家通过对内发行 政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹集的资金也应 视为国有资金。“ 国有资金投资为主” 工程是指国有资金占总投资额 50 以上或虽不足 50，但国有资产投资者实质上拥有控股权的工程。“ 大、 中型

10、建设工程” 的界定按国家有关部门的规定执行。 第四条：工程量清单计价是市场经济的产物，并随着市场经济的发 展而发展，这计价方式必须遵循市场经济活动的基本原则，即客观、 公正、公平的原则。所谓客观、公正、公平的原则，就是要求工程量清 单计价活动要有高度透明度；工程量清单的编制要实事求是，不弄虚作 假；要机会均等，公平地对待所有投标人。投标人要从本企业的实际情 况出发，不能低于成本价报价，不能串通报价双方应以诚实、守信的态 度进行工程竣工结算等。 第五条：工程量清单计价活动是政策性、技术性很强的一项工作， 涉及的法律、法规和标准、规范比较广泛。所以， 计价规范提出工程 量清单计价活动，除应遵循本规

11、范外，还应符合国家有关法律、法规及 标准、规范的规定。主要是指： 建筑法 、 合同法 、 价格法 、 招标 投标法 和建设部令第 107 号 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 ， 以及直接涉及工程造价的工程质量、安全及环境保护等方面的工程建设 4 4 强制性标准规范。 第六条：附录是计价规范的组成部分，与正文具有同等效力。 附录是编制工程量清单的依据， 主要体现在工程量清单中的 12 位编码的 前 9 位应按附录中的编码确定；工程量清单中的项目名称，应依据附录 中的项目名称和项目特征设置；工程量清单中的计量单位，应按附录中 的计量单位确定；工程量清单中的工程数量，应依据附录中的计算规则 计算

12、确定。 第三节 术语 一、工程量清单 表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相 应数量的明细清单。 二、项目编码 采用十二位阿拉伯数宇表示。一至九位为统一编码，其中：一、二 位为工程分类码；三、四位为章顺序码；五、六位为节顺序码；七、八、 九位为分项工程项目名称顺序码；十至十二位为清单项目名称顺序码。 三、综合单价 完成一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械使用费、 管理费和利润，井考虑风险因素。 四、措施项目 为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生 活、安全等方面的非工程实体项目。 五、预留金 招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。 六、总承

13、包服务费 为配合协调招标人的工程分包和材料采购所需的费用。 七、零星工作费 完成招标人提出的， 不能以实物量计量的零星工作项目所需的费用。 八、消耗量定额 在合理的施工组织设计、正常施工条件下，生产一个规定计量单位 工程合格产品，人工、材料、机械台班的社会平均消耗量标准。 九、企业定额 施工企业根据本企业的施工技术和管理水平以及有关工程造价资料 制订的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。 第四节 工程量清单编制 规定了工程量清单编制人、 工程量清单组成和分部分项工程量清单、 措施项目清单、其他项目清单的编制等要求。 5 5 一、一般规定 1、 工程量清单是招标投标活动中， 对招标

14、人和投标人都具有约束力 的重要文件，是招标投标活动的依据，专业性强，内容复杂，对编制人 的业务技术水平要求高，能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影 响招标的质量，也是招标成败的关键。 因此，规定了工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或具 有相应资质的中介机构进行编制。“ 相应资质的中介机构” 是指具有工程 造价咨询机构资质，并按规定的业务范围承担工程造价咨询业务的中介 机构。 2、 中华人民共和国招标投标法规定 ， 招标文件应当包括招标项目 的技术要求和投标报价要求。工程量清单体现了招标人要求投标人完成 的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行 报价的依据。工程

15、量清单是招标文件不可分割的一部分。 3、 工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容， 并为实现这些工程 内容而进行的其他工作。借鉴国外实行工程量清单计价的做法，结合我 国当前实际情况，我国的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目 清单和其他项目清单组成。 分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相 应数量，编制时应避免错项、漏项。措施项目清单表明为完成分项实体 工程而必须采取的一些措施性工作，编制时应力求全面。其他项目清单 主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，这些特殊要 求所需的金额应一并予以报价。 二、分部分项工程量清单 分部分项工程量清单包括的内容，应满足两

16、方面的要求：其 ，应 满足规范管理、方便管理的要求；其二应满足计价的要求。为了满足上 述要求， 计价规范 提出了分部分项工程量清单的四个统一，即统一项 目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则招标人 必须按规定执行，不得因情况不同而变动。 1项目编码 项目编码以五级设置，用十二位阿拉伯数字表示。一、二、三、四 级编码统一，这是计价规范要求“ 四统一” 的第一个统一，第五级编 码由工程量清单编制人根据具体工程的清单项目特征分别编码。各级编 码代表含义如下 (见图)： 6 6 第一级 具体清单项目编码（由工程量 清单编制人编制，从0 0 1 开始 清单项目名称码 附录节顺序码 附录章顺序码 附录分类码 第二级第三级第四级第五级 （1）第一级表示分类码(分两位)。附录 A 建筑工程为 01；附录 B 装饰装肇工程为 02；附录 C 安装工程为 03；附录 D市政工程为 04；附 录 E 园林绿化工程为 05。 （2）第二级表示章顺序码(分两位)。如 0309 为附录 C