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1、1 2013建设工程工程量清单计价规 范 2013建设工程工程量清单计价规 范 宣贯解读与应用实务宣贯解读与应用实务 马 楠马 楠 住房与城乡建设部政策研究中心特聘专家 中国房地产业协会专家委员会委员 华北科技学院房地产与造价教研室主任教授 住房与城乡建设部政策研究中心特聘专家 中国房地产业协会专家委员会委员 华北科技学院房地产与造价教研室主任教授 2013 北京2013 北京 2 1985年以前1985年以前 政府 定价 政府 定价 第一阶段 计划经济阶段 统一定额消耗量 统一预算单价 统一费率 第一阶段 计划经济阶段 统一定额消耗量 统一预算单价 统一费率 第一阶段 计划经济阶段 统一定额
2、消耗量 统一预算单价 统一费率 第一阶段 计划经济阶段 统一定额消耗量 统一预算单价 统一费率 第二阶段 市场经济初期阶段 统一定额消耗量 政府指导单价 竞争费率 第二阶段 市场经济初期阶段 统一定额消耗量 政府指导单价 竞争费率 第二阶段 市场经济初期阶段 统一定额消耗量 政府指导单价 竞争费率 第二阶段 市场经济初期阶段 统一定额消耗量 政府指导单价 竞争费率 1985-2002年1985-2002年 第三阶段 市场经济改革阶段 企业定额消耗量 自主报价单价 竞争费率 第三阶段 市场经济改革阶段 企业定额消耗量 自主报价单价 竞争费率 第三阶段 市场经济改革阶段 企业定额消耗量 自主报价单
3、价 竞争费率 第三阶段 市场经济改革阶段 企业定额消耗量 自主报价单价 竞争费率 政府 指导价 政府 指导价 市场 调节价 市场 调节价 2003-2008年2003-2008年 第三阶段 市场经济改革阶段 企业定额消耗量 自主报价单价 竞争费率 第三阶段 市场经济改革阶段 企业定额消耗量 自主报价单价 竞争费率 第三阶段 市场经济改革阶段 企业定额消耗量 自主报价单价 竞争费率 第三阶段 市场经济改革阶段 企业定额消耗量 自主报价单价 竞争费率 2008-2012年 2013-？年 2008-2012年 2013-？年 第三阶段 市场经济改革阶段 企业定额消耗量 自主报价单价 竞争费率 第三
4、阶段 市场经济改革阶段 企业定额消耗量 自主报价单价 竞争费率 第三阶段 市场经济改革阶段 企业定额消耗量 自主报价单价 竞争费率 第三阶段 市场经济改革阶段 企业定额消耗量 自主报价单价 竞争费率 市场 调节价 市场 调节价 市场 调节价 市场 调节价 03清单规 范 08清单规 范 2013清单规 范 03清单规 范 08清单规 范 2013清单规 范 定额计价 定 额 计 价 定额计价 定 额 计 价 中国工程造价改革与发展历程回顾中国工程造价改革与发展历程回顾 3 中国建筑业的持续繁荣有力地促进了工程造价体制的改革，市场经济的快速 发展呼唤更加健全的法律法规，来规范建设工程项目参与主体
5、包括政府部门、业 主方、承包方、工程咨询方等各方的工程造价计价行为。 2013年7月1日强制实 施的国家最新2013版建设工程工程量清单计价规范应势而生，标志着中国工 程造价改革步入深水区，新清单计价规范不但从宏观上规范了政府造价管理 行为，更重要的是从微观上规范了发、承包双方的工程造价计价行为，使中国工 程造价进入了全过程精细化管理的新时代！ 好的政策需要我们工程造价人员及时领会其实质精髓和操作要领，将其应用 到实际造价管理工作中才会产生巨大的效益！为了帮助广大工程项目管理、工程 造价管理人员掌握新版清单计价规范的实质精髓，全面掌握工程造价全过程 精细化控制的根本之道，解决当前工程造价管理工
6、作中的热点、难点问题，领会 工程造价控制关键环节的操作要领，切实提高建设项目工程造价控制水平，我们 第一时间就新规范的操作应用，与大家作深度讲解。 中国建筑业的持续繁荣有力地促进了工程造价体制的改革，市场经济的快速 发展呼唤更加健全的法律法规，来规范建设工程项目参与主体包括政府部门、业 主方、承包方、工程咨询方等各方的工程造价计价行为。 2013年7月1日强制实 施的国家最新2013版建设工程工程量清单计价规范应势而生，标志着中国工 程造价改革步入深水区，新清单计价规范不但从宏观上规范了政府造价管理 行为，更重要的是从微观上规范了发、承包双方的工程造价计价行为，使中国工 程造价进入了全过程精细
7、化管理的新时代！ 好的政策需要我们工程造价人员及时领会其实质精髓和操作要领，将其应用 到实际造价管理工作中才会产生巨大的效益！为了帮助广大工程项目管理、工程 造价管理人员掌握新版清单计价规范的实质精髓，全面掌握工程造价全过程 精细化控制的根本之道，解决当前工程造价管理工作中的热点、难点问题，领会 工程造价控制关键环节的操作要领，切实提高建设项目工程造价控制水平，我们 第一时间就新规范的操作应用，与大家作深度讲解。 开头语开头语开头语开头语 4 讲座内容讲座内容 第二部分 新规范的内容和十大亮点第二部分 新规范的内容和十大亮点 第一部分 新规范出台的形势与背景第一部分 新规范出台的形势与背景 第
8、三部分 新规范的应用与操作解读第三部分 新规范的应用与操作解读 第四部分 新规范下我们面对的挑战第四部分 新规范下我们面对的挑战 5 第一部分 新规范出台的形势与背景第一部分 新规范出台的形势与背景 2008年12月1日实施的建设工程工程量清单计价规 范（GB50500-2008），为建立市场形成工程造价机制、 规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。但在三年多来 的使用过程中业陆续出现了一些新的问题，主要是由于工 程项目参与各方对清单规范的关键问题理解不统一、 对规范条文操作的差异等原因，使广大工程造价人员在实 际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此 导致的纠纷，使企业蒙受巨大的损
9、失。这些问题已经严重 地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到 了非解决不可的地步。 2008年12月1日实施的建设工程工程量清单计价规 范（GB50500-2008），为建立市场形成工程造价机制、 规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。但在三年多来 的使用过程中业陆续出现了一些新的问题，主要是由于工 程项目参与各方对清单规范的关键问题理解不统一、 对规范条文操作的差异等原因，使广大工程造价人员在实 际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此 导致的纠纷，使企业蒙受巨大的损失。这些问题已经严重 地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到 了非解决不可的地步。 一.从宏
10、观角度，清单规范实施所需配套条件方面的问题 二.从微观角度，清单规范实施中本身缺陷而导致的问题 一.从宏观角度，清单规范实施所需配套条件方面的问题 二.从微观角度，清单规范实施中本身缺陷而导致的问题 6 配套条件包含的内容 配套环境配套环境 造价信息管理 新行业专业出现 新的政策法规 监管政策 造价信息管理 新行业专业出现 新的政策法规 监管政策 清单计价机制的实现清单计价机制的实现 一.从宏观角度，清单规范实施所需配套条件方面的问题一.从宏观角度，清单规范实施所需配套条件方面的问题 配套制度配套制度 招投标制度 合同示范文本 担保建立制度 发、承包制度 招投标制度 合同示范文本 担保建立制度
11、 发、承包制度 7 1.2008规范与最新颁布的招投标法实施条例不能完全对接，缺乏 与清单计价规范相配套的招投标制度，与现行评标定标办法不相适应。 1.2008规范与最新颁布的招投标法实施条例不能完全对接，缺乏 与清单计价规范相配套的招投标制度，与现行评标定标办法不相适应。现 行的招投标法规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本 价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中 标”。这样一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接 受低于成本价的不公平合同条款。另一方面低价中标可能会使个别企业以低于 成本价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层
12、转包等不法行为进行施 工，最终导致“豆腐碴”工程，严重损害发包人利益。 现 行的招投标法规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本 价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中 标”。这样一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接 受低于成本价的不公平合同条款。另一方面低价中标可能会使个别企业以低于 成本价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法行为进行施 工，最终导致“豆腐碴”工程，严重损害发包人利益。 一.从宏观角度，清单规范实施所需配套条件方面的问题一.从宏观角度，清单规范实施所需配套条件方面的问题 2.缺乏与08规范以及清单计
13、价相配套的合同文本。2.缺乏与08规范以及清单计价相配套的合同文本。实行清单计价，必 须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力 义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对清单计价后的工程计量、工程变 更、现场签证、施工索赔、价款调整、价款支付、竣工结算、造价纠纷等关节 环节都应有明确的规定，使合同在履行时有据可依，减少纠纷发生。可是我国 十多年来一直采用过去计划经济下的定额计价的合同文本，没有对于以上关键 问题进行约定，最终导致纠纷不断。 实行清单计价，必 须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力 义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对清
14、单计价后的工程计量、工程变 更、现场签证、施工索赔、价款调整、价款支付、竣工结算、造价纠纷等关节 环节都应有明确的规定，使合同在履行时有据可依，减少纠纷发生。可是我国 十多年来一直采用过去计划经济下的定额计价的合同文本，没有对于以上关键 问题进行约定，最终导致纠纷不断。 1 1 2 2 8 3.缺乏与08规范配套的工程保险、工程担保制度及监理制度。3.缺乏与08规范配套的工程保险、工程担保制度及监理制度。建筑市 场除了依靠法律、规范约束外，还应有完善的市场约束机制，如完善的工程保 险、担保、监理制度等。而我国目前建筑市场体制还不完善，工程保险、担保 等市场约束机制尚不健全，工程监理缺位，导致违
15、约不断。 建筑市 场除了依靠法律、规范约束外，还应有完善的市场约束机制，如完善的工程保 险、担保、监理制度等。而我国目前建筑市场体制还不完善，工程保险、担保 等市场约束机制尚不健全，工程监理缺位，导致违约不断。 4.2008规范与当前承发包模式改革的不适应。（4.2008规范与当前承发包模式改革的不适应。（）不利于推行更具创 新的EPC (设计-采购-建造) 等集成承发包模式。以EPC为例,它是以全过程管理 为目标的,由于现行规范是针对C (建造)而非兼及E (设计)和P (采购)，现 有的规范是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。（） 现行规范不适宜于建筑行业分包体制的运作。现行
16、规范对总包/指定分 包,以及议标/采购/竞标未能获得良好的结合,不利于分包体制在合同约定下的 运作。 ）不利于推行更具创 新的EPC (设计-采购-建造) 等集成承发包模式。以EPC为例,它是以全过程管理 为目标的,由于现行规范是针对C (建造)而非兼及E (设计)和P (采购)，现 有的规范是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。（） 现行规范不适宜于建筑行业分包体制的运作。现行规范对总包/指定分 包,以及议标/采购/竞标未能获得良好的结合,不利于分包体制在合同约定下的 运作。 5.缺乏与08规范清单报价相配套的企业定额。由于清单规范中的报价 是以投标企业自身企业定额为基础的,而目前的实际情况却是很少有施工单位拥 有自己的企业定额，清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很大的不便。投 标企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额
