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1、第二章 党政机关公文,教学要求: 了解党政机关公文的特点、作用、分类和语言，熟悉各党政机关公文的适用范围。 掌握党政机关公文的格式及一般写法。,第一节 党政机关公文概述,一、党政机关公文的概念和分类 狭义概念： 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 （见党政机关公文处理工作条例2012年4月12日发布， 2012年7月1日起实施，其中规定有15种公文。）,广义概念： 泛指党政机关、社会团体、企事业单位等组织在公务活动中形成和使用的具有
2、一定惯用体式的文字材料。 （如，计划、总结等具有约定俗成格式和行文规则的文书。）,分类：, 按公文来源分为： 发文、收文、内部公文； 按行文关系分为： 上行文、下行文、平行文； 按阅知范围分为： 机密、内部、周知公文；, 按性质作用分为： 指挥性公文（决议、决定、命令） 知照性公文（公报、公告、通告、通报、通知） 报请、意见性公文（报告、请示、 批复、议案、意见） 商洽、记录性公文（函、纪要） 按使用范围分为： 专用公文和通用公文。,二、党政机关公文的特点,1. 内容的政治性 2. 作者的法定性 3. 效力的权威性 4. 作用的现效性 5. 处理的程序性 6. 使用的广泛性,三、党政机关公文的
3、作用,1. 领导管理作用 2. 公务联系作用 3. 宣传教育作用 4. 行为规范作用 5. 凭证依据作用,四、党政机关公文的格式,（一）格式规定 按照党政机关公文处理工作条例 第三章“公文格式” 的规定： 第九条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。,二、公文的版式,按照中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T9704-2012，2012年6月29日发布，2012年7月1日实施）执行。,（二）公文要素,格式要素的具体应用，按照国家标准
4、： “本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。” 公文首页红色分隔线以上的部分称为版头； 公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体； 公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。,版头：,份号：公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。 密级和保密期限：公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。 如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；同时标识用“隔开；套红，保密期限中的数字用
5、阿拉伯数字标注。 紧急程度：公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。 如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。,发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。 发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。 联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排
6、列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。,发文字号：由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。 联合行文时，使用主办机关的发文字号。 编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。 年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注； 年份应标全称，用六角括号“”括入； 发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。 上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。,签发人：上行文应当标注签发人姓名。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。 “签发人”三字用3号仿宋体字，签发人
7、姓名用3号楷体字。 如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。 版头中的分隔线： 发文字号之下4 mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。,主体：,标题： 发文机关名称+事由+文种 一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布； 回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。,主送机关： 公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 标题下空一行，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。 如主送机关名
8、称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。,主送机关标注方法：,条例第四章 行文规则 下对上原则上主送一个上级机关，根据需要 同时抄送相关上级机关和同级机关， 不抄送下级机关。 上对下主送受理机关，根据需要抄送相关机关。 同一类型机关，可用统称， 如“各省、自治区、直辖市人民政府” “各院校”、“各企业” ； 普发性、公布性公文不标注。,正文：公文的主体，用来表述公文的内容。,主公文首页必须显示正文。 一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。 文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注； 一般第一层用黑体字、第二层
9、用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。 数字、年份不回行。,附件说明： 公文附件的顺序号和名称。,如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。 如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1. XXXXX”）； 附件名称后不加标点符号。 附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。 标注方法： 附件1. 2. ,不用“附件”两字说明的有： 用“命令”、“决定”等发布的行政法规和规章； 用“通知”等转发的文件； 议案之后的具体方案等。 （因为：它们是正文的组成部分，内容十分重要，效用与正文相同。）,发文机关署名、成文日期和印章：,（1）加盖印章
10、的公文：（7.3.5.1 ） 成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。 单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。（见国家标准样式） 联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。,（2）不加盖印章
11、的公文：（7.3.5.2 ）,单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。 联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。,（3）加盖签发人签名章的公文（7.3.5.3）,单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。 联合行文时，应当先编排主办机关签发
12、人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。 签名章一般用红色。,（4）成文日期中的数字： 用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。 （5）特殊情况说明： 当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。,附注：,公文印发传达范围等需要说明的事项。 如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。 如：（此件发至县团级） （此件可见报）,附件：,公文正文的说明、补充或者参考资料。 附件应当另面编
13、排，并在版记之前，与公文正文一起装订。 “附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。 附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。 附件格式要求同正文。 如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。,版记：,（1）版记中的分隔线（7.4.1） 版记中的分隔线与版心等宽， 首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0. 35 mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0. 25 mm）。 首条分隔线位于版记中第一个要素之上， 末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。,（2）抄送机关（7
14、.4.2 ） 除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。 如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。 “抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称， 回行时与冒号后的首字对齐， 最后一个抄送机关名称后标句号。 如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。 既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。,印发机关和印发日期（7.4.3）：,即：公文的送印机关和送印日期。 印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一
15、字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。 版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。,页码（7.5）：,即：公文页数顺序号。 一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7 mm。 单页码居右空一字，双页码居左空一字。 公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。 公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。,（三）文件的特定格式,1.信函式格式 发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm
16、，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。 发文机关标志下4 mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20 mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170 mm，居中排布。 如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列，第一个要素与该线的距离为3号汉字高度的7/8。 发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。 标题居中编排，与其上最后一个要素相距二行。 第二条红色双线上一行如有文字，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。 首页不显示页码。 版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。,2命令（令）格式,发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为20 mm，推荐使用红色小标宋体字。 发文机关标志下空二行居中编排令号，令号下空二行编排正文。 签发人职务、签名章和
