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1、中央集权和君 主专制政体的 演进与强化,一、法令出一（确立皇帝制度）,二、君主专制的演进,三、中央集权的发展,五、中国古代的选官制度,四、中国古代王朝的监察制度,一、法令出一（确立皇帝制度）(回忆前一节课所讲),1、创立：(秦始皇),2、特点：皇帝独尊，皇权至高无上，皇位世袭。,3、影响：有利于加强专制主义中央集权； 但君主专制政体下，具有独断性和随意性的特点，深深影响着政治决策，影响着立法、行政和司法，造成了极端腐败的封建专制。,温故而知新,上节课我们学习了秦朝中央集权制的形成，秦始皇开创了中央集权制的先河。 由此，历代封建王朝的君主们围绕着两对矛盾而进行了不懈的努力。,皇权,相权,中央集权
2、,地方分权,君权与相权（削弱相权）,同学们阅读“君权与相权”思考：,1）中国古代为什么要削弱相权？,2）汉、唐、宋是如何削弱相权，加强皇权的？,3）由此揭示其历史演变的总体趋势， 并指出其影响？,二、君主专制的演进（加强君权，削弱相权）,君权与相权的矛盾 （或丞相权力过大威胁皇权）；,废除丞相制度。,(一)、原因：,三省六部制，相权一分为三。 （政事堂会议）,（二）、措施：,频繁更换丞相；平民出任丞相；形成“中朝”对抗“外朝”。,中书门下；“参知政事”（副丞相），分散相权。,4）明朝：,2）唐朝：,3）宋朝：,1）汉代：,宋朝中央政治制度的演变,行政：,军政：,2）、增参知政事为副相，分割宰相
3、的行政权,3）、设三司使管理财政，分割宰相的财权,（二府三司）,中书门下长官行使宰相职权.,枢密院长官枢密使，地位略低于宰相.,削弱宰相权利 皇帝总揽大权,二、君主专制的演进（加强君权，削弱相权）,（三）、趋势：君权日益加强，相权日益削弱直至被废除。,（四）、影响：君主专制制度走向极端。,封建社会日益走向衰落；,史料一：两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相竭见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。丞相病了，皇帝还要亲自去探视。隋唐时期的宰相大臣上朝奏事也有座位,史料二：有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始大臣还坐着，宋太祖说自己的眼睛昏花看不清，就让他们站到自己面前，指给他看。待范质等人回到原处，座位已
4、被撤掉。此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前议事了。,史料三：明代自朱元璋起，明文规定“大朝议”须“众官皆跪”。清朝的官僚上朝跪地时间特别长，以至于大臣们都备有特别的护膝。,通过这些故事，大家能发现什么历史信息？,（相权不断削弱，君权不断加强,即：君主专制不断强化）,三、中央集权的发展(地方),1、汉朝：,趋势,加强,（1）汉高祖：汉承秦制，实行郡县与封国并行制，王国势力膨胀,（2）汉景帝：削藩，平定“七国之乱”，将诸侯王任免权收归中央,（3）汉武帝：颁布“推恩令”，削弱王国封地，中央集权得到加强,病因诊断：汉高祖实行封国制，为后代留下隐患 对诊下药：分封易形成地方割据势力，不给割据留 温床,2、
5、唐朝的节度使和藩镇,2、唐朝：,削弱,安史之乱,藩镇 割据,唐玄宗 设藩镇,三、中央集权的发展,三、中央集权的发展,3、北宋：,进一步加强,（1）措施：,1）军事：收兵权，编禁军；,2）行政：派文臣做知州，设通判负责监督；,3）财政：由中央掌控地方赋税开支。,改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；,（2）评价：,导致官僚机构和军队的臃肿，形成“三冗”局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。,4、元朝的行省制度,三、中央集权的发展,4、元朝：,趋势,完善并发展,（1）措施：,（2）评价：,设行省制度,省下分设路、府、州、县,设宣政院（掌管西藏和四川、青海部分地区）,行省制度便利了中央对地方
6、的管理，加强了中央集权特别是调整好中央和地方的关系，具有重大意义，巩固了多民族国家的统一。,它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。,元代的行省,蒙古：,东北：,云贵：,台湾：,岭北行省,辽阳行省,云南行省,澎湖巡检司,简述秦汉到元明清的地方行政区划的变迁,1、汉至宋：,州郡县三级,道、州、县,路、州、县,郡县两极,2、元朝：,3、明清:,省、府、县,省、道、府、县,简述行省的主要职能有哪些？,、各行省的重大民政事务，必须呈报中书省。 、军政要务则需呈报枢密院。 、行政官员既不能更改赋税征收制。度，也不得调动军队。 、行省官员要定期觐见皇帝。,四、中国古代王朝的监察体制,1
7、、概况： 1）秦： 2）西汉： 3）以后历朝：,中央政府和郡一级行政机关内，都有专门负责监察的官员。,中央：御史大夫属下的官员承担。 地方：设十三州部刺史。,设御史台、都察院。,明代监察御史腰牌,四、中国古代王朝的监察体制,未能对皇权作出制约； 监察官员和监察机构贪脏枉法的情形司空见惯；,2、评价：,在一定程度上加强了皇权； 但封建专制的本质决定了监察体制的实际效能是有限的,五、选官制度的历史变化,1.世官制:贵族子弟世袭官位（主要在秦朝以前实行）,余秋雨说世官制,世袭制的弊病显而易见，一是由于领导才干不能遗传，继承者能否像他的前辈那样有效地使用权力越来越成为严重的问题；二是这种权力递交在很大
8、程度上削减了朝廷对官吏的任免权，分散了政治控制力。,选官制度,2.察举制,(1)概念:官吏察访(察),向中央推荐(举),(2)创立:汉武帝,(3)演变（魏晋南北朝）:九品官人法(九品中正制) ，出身门第成为选官实际标准，被世家大族垄断,余秋雨说察举制,“察举”制度，比以前的各种方法科学多了。但是不难想象，各个地方官员的见识眼光大不一样，被推荐者的品位层次也大不一样，如果没有一个起码的标准，一切都会乱套。为了克服这种无序，到了三国两晋南北朝时期，便形成了选拔官吏的“九品中正”制度。,九品中正制,晋书：九品之制开始“犹有乡论余风（指根据德才评定）。中间渐染，遂计资定品，使天下观望，唯以居位为贵”。
9、,官品决定人品和门第高下，门品决定官品，形成少数世家大族垄断官场的情形。,余秋雨说九品中正制,这样一来，相对统一的评判者有了，被评判的人也有了层次，无序走向了有序。 但是公正与否完全取决于那些“中正官”。如果他们把出身门第高低作为划分推荐等级的主要标尺，那么这种看似先进的制度也就会成为世袭制度的变种。不幸事实果真如此，重要的官职全部落到了豪门世族手里。,选官制度,3.科举制,(1)概念:考试选官的制度,(2)创立:隋朝（隋文帝时开始用分科考试的方法选拔官员；隋炀帝时始设进士科，科举制形成）,(3)演变:唐宋发展完善，明清八股取士,(4)评价,利,a.破除士族垄断 b吸引人才,巩固统治,加强中央
10、集权 c.保证官员素质和行政效率 d.促成社会读书风尚 e.比较公平,有合理性,弊,a.考试内容仅限儒学 b.八股取士摧残人才(打击进取精神和创造意识),余秋雨说科举制,科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。另一个优点是十分明确地把文化水准看作选择行政官吏的首要条件。客观上拓宽了社会的文明面。,韩国重现古代科举考试场面,五、选官制度的历史变化,先秦时期,秦汉至 魏晋南北朝,隋唐至 明清时期,世袭,才能、品德到门第,考试成绩,下层人士一般没有参政机会,体现封闭的特征。以官举士，百姓不得参与。,中下层地主知识分子提供了机会。,五、
11、选官制度的历史变化,选官制度建立的目的：,强化专制统治，重视集纳人才以充实执政集团，提高行政效率。,选官制度建立的（共同）作用：,对维护地主阶级封建统治，促进封建社会发展起过巨大的作用。,小结,（1）皇权确立后不断加强，君主主宰国家的一切大权。相权被不断分割，且权利日益削弱，对皇权的威胁也日趋减弱。 （2）历代王朝中央都不断加强对地方的控制，行省制度便利了中央对地方的管理。 （3）历代王朝都重视选官制度的建设，科举制成为隋唐以后重要的选官制度。 （4）虽然历代王朝都重视监察，但专制制度的本质决定了监察的效能十分有限。,从秦汉至元中国古代政治制度演变特征:,1、汉武帝解决王国问题的措施是： （
12、） A、削藩 B、郡国制 C、推恩令 D、分封制 2、中国古代地方行政制度的重大变革是：（ ） A、郡县制的实行 B、郡国并行制的推行 C、三省六部制的推行 D、行省制度的创立 3、元朝的行省制度，实质是继承并发展：（ ） A、三省六部制 B、郡县制 C、分封制 D、科举制 4、唐朝中期，政府要在某年的春天举行一次恩科来 选拔人才，按当时的制度规定其工作程序是：（ ） A、尚书省中书省门下省礼部 B、中书省门下省尚书省礼部 C、门下省中书省尚书省礼部 D、尚书省门下省中书省礼部,C,D,B,B,5、下列关于三省六部制的说法中，正确的是（ ） A、确立于唐太宗时期 B、门下省负责草拟颁发诏令 C
13、、尚书省负责官吏的考核和任命 D、分散了相权，有利于加强中央集权 6、元朝设立的最高行政机关是（ ） ： A、中书省 B、中书门下C、行中书省 D、三省体制 7、汉朝选官实行的察举制，其选拔人才的依据是 A、门第 B、孝廉 C、进士 D、名望 8、我国古代采用科举取仕选拔人才的制度始于（ ） A、汉朝 B、魏晋南北朝 C、隋朝 D、唐朝,D,A,B,C,9、阅读材料： 材料一：汉初诸侯，惟张良出身最贵其余陈平、王陵、陆贾等皆白徒（农民）一时人才皆出其中，致身将相，前此所未有也。盖秦汉间为天地一大变局。 赵翼22史札记 材料二：西汉一代之制：凡为相者，就爵而言，必封侯丞相为百官之长，位高而权重。
14、西汉前半期“常以列侯为丞相” 中国宰相制度 材料三：武帝元封年间，名臣文武欲尽。汉兴功臣受封者百余人子孙骄溢，忘其先至太初（前2世纪末）百余年间，见侯五，余皆坐法殒命亡国。武帝以后，宰相之材不能不取于列侯之外。 （同上） 材料四：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑，诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝也。至昭宣之世，大将军权兼中外在内朝预闻政事。 汉书,问：（1）材料一中所言“盖秦汉间为天地一大变局”指的是什么？ （2）结合材料二、三，说明汉武帝选任丞相的渠道及原因。 （3）材料四叙述的是什么制度？材料三、四叙述的汉代中央官制的变化反映了什么实质问题？,由贵族将相变为布衣将相,
15、汉武帝在列侯以外选任丞相。 原因：列侯为丞相，位高权重，威胁皇权；列侯后代多腐败堕落、犯法丢爵。,中外朝制度（或内朝制度）。 实质是削弱相权，加强皇权。,皇 帝,尚书令,侍 中,常 侍,丞 相,御史大夫,太 尉,九 卿,中朝,外朝,决策机构,执行机构,汉代中央 官僚机构,执行,皇帝,中书省,门下省,吏部,官吏的任免和考核,礼仪、科举,军政,刑狱,国家的工程建设等,唐朝政府机构示意图,政事堂,决策(草拟和颁发皇帝诏令),审议（审核政令）,特点:,1、三省长官都是宰相，相权分散，三省相互牵制和监督，削弱相权，加强皇权;2、三省六部之间分工合作，提高了行政效率。,尚书省,户部,礼部,兵部,刑部,工部,户籍、土地、赋税,
