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1、“试点和调查工作”的质量控制与产生源提示表的应用,钟声浩 上海市固体废物管理中心 2007.1.11,一、申报登记试点和专项调查的质量控制,（一）“试点和调查工作” 目的与意义,以点带面，为全面开展固体废物申报登记工作积累经验 通过申报登记，集中力量对重点行业率先开展申报登记。总结经验，以点带面，为全面开展申报登记工作积累经验，为建立工业危险废物长效管理机制打下坚实的基础。 全面推进固体废物管理制度的执行 通过申报登记检验本市固体废物环境管理制度的贯彻落实执行情况，找准本市固体废物环境管理中的薄弱环节，提出具体的可操作性管理措施，并为实施管理计划上报和危险废物台帐制度创造条件。 完善危险废物名
2、录和鉴别标准 试点和调查工作实施方案附件危险废物产生源提示表，是我国国家危险废物名录修订报批稿的主要内容之一，本次应用提示表，将通过环境管理的实践检验并完善名录，使名录与鉴别制度更加科学、规范、准确和统一 。,（二）“试点与调查工作”范围与质控要求,申报试点行业：化学原料及化学制品制造业 申报登记的时间范围：2005年1月1日-12月31日 工业危险废物申报范围：生产过程和其它活动中产生的HW01-HW48和HW99中的任何一种或几种以上的危险废物 工业危险废物申报起始量：如实申报 质量控制要求：企业申报+区局复核（100%）+市局抽查（10%），申报数据以复核和现场核实为准。,（三）“试点和
3、调查工作”质量控制的难点,确保申报数据的真实性和可靠性 主要影响因素： 人为因素：不守法、谎报、漏报 认知能力：误报 企业管理制度缺失：无专人管理，无台帐，档案不齐,（四） “试点和调查工作”质量控制 的保障措施,建立组织机构体系 明确质控工作程序 突出各阶段质控工作重点 掌握质量控制方法,（五）“试点和调查工作”质量控制 的预期目标,摸清本市化学原料及化学制品制造业的危险废物产生源、流、量 “源”：各类危险废物产生来源 “流”：各类危险废物的流向，包括：贮存、利用、处置、转移等； “量”：各类危险废物产生的总量以及贮存量，利用量、处置量、转 移量等。 摸清本市危险废物管理制度执行情况 申报登
4、记制度 危险废物转移联单制度 危险废物经营许可证制度 应急预案制度,国家环保总局 设立技术指导组 统一领导和组织试点方案的制定和实施,清华大学，中国环科院 负责软件技术支持 危险废物鉴定技术,上海市环保局 统筹协调，明确职责分工 成立相应工作机构,监察总队 负责市级重点环保监管企业试点和调查工作 指导各区环保局填报、审核、录入、汇总分析,污控处 组织编制工作方案 推进实施 起草总结工作报告,固废中心 负责技术指导和技术支持 汇总全市数据 起草总结报告中的技术部分,区（县）环保局 负责辖区内企业的申报和登记 （市级监管除外） 并起草本地区试点和调查总结报告,1. 组织保障体系,（六） 质量控制的
5、组织保障体系和工作程序,领导小组审查，上报总局,上报企业清单和区县负责人名单,市、区随时指导解决各种技术问题,准备阶段,动员培训阶段,申报祥查复核阶段,数据汇总与总结阶段,2。上海市试点和调查质控工作程序,建立上海市试点和调查工作领导小组和技术小组,编制工作计划、技术培训方案,区县环保局动员布置和技术培训,各区县成立试点和调查工作组,企业技术培训和发放表格,企业自查、核实、填报,上报各区县环保局,各区县环保局复核,各区县汇总分析、登记、输入、总结,上报市局,市局抽查,全市汇总，总报告,市局现场抽查,区局祥查,1、准备工作阶段 制定上海市试点和调查工作实施方案 统一印制试点行业表、危险废物产生源
6、提示表、工业危险废物试点申报登记表及填表说明、市级统计表、省级统计表 明确市区“试点和调查”工作“职责”分工 确定试点和调查企业名单 确定培训内容与对象 2、动员、培训阶段 明确试点和调查工作的重要性和必要性 明确试点和调查工作的时间节点 区县环保局参与本工作的人员，通过培训，能掌握数据输入复核，详查与分析汇总技能。 负责填报试点和调查工作人员通过培训，正确掌握关于试点和调查工作的相关业务知识，正确填报。,（七）“试点和调查工作”各阶段质控 工作重点,3、申报详查阶段 企业自查、核实、确保填报数据的真实性 数据比对，复核和详查的工作方法有效性 4、数据汇总与总结阶段 数据输入和汇总的正确性控制
7、 现状分析和对策措施,（七）“试点和调查工作”各阶段质控 工作重点,（八）“试点和调查工作”的质量控制方法,数据实行三级质量控制，即： 产生源企业申报登记的质量控制 区县环保局对企业申报数据比对详查的质量控制 市环保局对重点企业申报数据抽查的质量控制,1. 产生源企业申报登记的质量控制 具体措施： 企业填报人员要求：技术负责人或环保负责人或大专以上学历的技术人员 企业人员的申报登记培训：各区县环保局负责本辖区内的企业填报人员的业务培训，并随时指导填报，防止误报漏报 事先告之申报登记的法律责任：各区县环保局可事先书面告之企业法人和负责填报人员，如在申报登记时弄虚作假的，属违法行为。要依照固体法的
8、规定，责令停止违法行为，限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款，防止谎报,（八）“试点和调查工作”的质量控制方法,1、产生源企业申报登记的质量控制 填报数据的自控：企业填报人员，须按照本年度的物料进、出、台帐，产废纪录等资料，自查后如实填报生产过程或设备设施检修过程，事故情况下的各类危险废物数量。以及产品质量检验，分析化验辅助部门等非特定来源的各类危险废物数量 ，相关资料汇总成册以备复核。 填报数据的真实性判断：各区县环保局可在现场检查时，按照固废法第十五条规定，要求申报企业，提供工艺流程，物料台帐，环评报告（表），ISO14000、清洁生产审计，转移联单、委托处置合同等资料与申报登记表进行
9、比对。如有差异，被检单位应予以说明。,（八）“试点和调查工作”的质量控制方法,2. 区县环保局对企业申报数据比对详查的质量控制 具体措施： 比对资料获得途经： 区县环保局内部掌握的资料：如日常监管资料、环评审核资料、 排污申报资料等。 可请企业提供的资料：如生产工艺、物料平衡、台帐、ISO14000 报告等 二级质控详查的重点： 申报数据有较大差异，并不能提供相关证明材料； 申报登记有明显差错； 新产生企业，且不能提供相关核查资料； 转移去向不清楚或违反规定的,（八）“试点和调查工作”的质量控制方法,2. 区县环保局对企业申报数据比对详查的质量控制 数据的基本判断方法： 废物正常流向是利用、贮
10、、处置和转移（出口）。未利用、未贮存、未处置和未转移（出口）的为排放，排放属于非法。 无转移联单的，为非法转移； 无总局许可出口文件的，为非法出口； 无排放，则：产生量利用贮存处置转移（出口）量。因为，利用和处置可能包括往年量。 产生量利用贮存处置量转移（出口）量，则可能存在排放行为。,（八）“试点和调查工作”的质量控制方法,3. 市环保局对重点企业申报数据抽查的质量控制 质检重点： 工业危险废物年产生量达100吨以上单位； 与市级历年申报数据不符的单位； 新建单位,（八）“试点和调查工作”的质量控制方法,二、工业危险废物产生源 提示表的应用,固体废物,其他危险废物,分类收集,一般生活垃圾,废
11、轮胎,电子废物,废荧光灯管,废铅酸蓄电池,医院的医疗废物,51,81,99,63,（一）基本概念,1、固体废物分类及其来源,在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。,（一）基本概念,2、固体废物定义,废：物品丧失原有利用价值 丧失使用功能 丧失使用目的 弃：物品所有者放弃所有权 由于功能的丧失 由于价值的降低,（一）基本概念,3、固体废物的“废弃”特征,固态废物 半固态废物 置于容器中的气态废物 液态废物（不包括排入水体的废水）,（一）基本概念,4、固体废物
12、的性状,固体废物包含（但不限于）下列物质、物品或材料： （1）从家庭收集的垃圾 （2）生产过程中产生的废弃物质、报废产品 （3）实验室产生的废弃物质 （4）办公产生的废弃物质 （5）城市污水处理厂污泥，生活垃圾处理厂产生的残渣、污泥 （6）其他污染控制设施产生的垃圾、残余渣、污泥 （7）城市河道疏浚污泥 （8）不符合标准或规范的产品，继续用作原用途的除外 （9）假冒伪劣产品 （10）所有者或其他代表声明是废物的物质或物品 （11）被污染的材料（如被多氯联苯PCBs污染的油） （12）被法律禁止使用的任何材料、物质或物品 （13）国务院环境保护行政主管部门声明是固体废物的物质或物品,（一）基本概
13、念,5、固体废物的范围,放射性废物 不经过贮存而在现场直接返回原生产过程或返回到其产生的过程的物质或物品 任何用于其原始用途的物质和物品 实验室用样品 国务院环境保护行政主管部门批准其他可不按固体废物管理的物质或物品,（一）基本概念,6、固体废物不包括下列物质或物品,固体废物鉴别,物质或物品或材料（以下简称物质）,物质是有意生产吗？或为满足市场需求而制造的吗？或是正常的商业循环/使用链的一部分吗？,非固体废物,该物质的价值是负的吗？,固体废物,物质是否适合用作原有用途？,物质使用前不需要修复和加工，或仅需要很小的修复和加工吗,物质生产有质量控制吗？满足国家或国际承认的规范/标准吗？,同被替代产
14、品相比，物质的使用是不是环境无害的（指对环境和人体健康没有增加的直接或间接负面影响）,非固体废物,非固体废物,固体废物,是,是,否,否,否,否,否,是,是,是,是,否,固体废物与非固体废物判别流程图,列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。,（一）基本概念,7、危险废物定义,易燃性（I） 腐蚀性（C） 反应性（R） 毒性（T） 感染性（In）,（一）基本概念,8、危险废物特性,直接暴露（接触、摄入、吸收等）对人体健康及生态环境造成危害性影响 不恰当处置对人体健康及生态环境造成危害性影响,（一）基本概念,9、危险废物的环境风险,名录鉴别 易燃性鉴别
15、 反应性鉴别 标准鉴别 腐蚀性鉴别 浸出毒性鉴别 毒性物质含量鉴别,（一）基本概念,10、危险废物特性鉴别的方法,11、危险废物的鉴别规则,混合规则 具有毒性和感染性一种以上危险特性的危险废物与其他固体废物混合时，混合后的废物属于危险废物。 仅具有易燃性、反应性或腐蚀性一种危险特性的危险废物与其他固体废物混合时，混合后的固体废物属于危险废物，有特殊规定除外。,（一）基本概念,衍生规则 在对具有毒性的危险废物进行处理或改变其物理特性和化学组成后，这种物质仍然属于危险废物。 在对仅具有易燃性、反应性或腐蚀性一种危险特征的危险废物进行处理改变其物理特性和化学组成后，这种物质仍然属于危险废物，有特殊规
16、定除外。,11、危险废物的鉴别规则,（一）基本概念,豁免规则 在对具有毒性的危险废物进行处理改变其物理特性和化学组成后，如果某该种特定的危险废物满足特殊规定可以不按照危险废物进行管理。,11、危险废物的鉴别规则,（一）基本概念,危险废物鉴别过程简图,待鉴别废物,是否属于 固体废物？,是否可以从危险 废物定义中排除？,是否属于名录所列或 具有危险特性的废物？,不是危险废物,是否符合特殊 规则中危险 废物的定义？,是危险废物,否,否,否,是,是,否,是,12、 利用,利用是指从工业危险废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动，如： 作为燃料（直接燃烧除外）或以其他方式产生能量 溶剂回收/再生（如蒸馏、萃取等） 再循环/再利用不是用作溶剂的有机物 再循环/再利用金属和金属化合物 再循环/再利用其他无机物 再生酸或碱 回收污染减除剂 废油再提炼或其他废油的再利用,（一）基本概念,13、 焚烧
