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1、关于党风廉政建设“两个责任”问答编者按：党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委（包括党组，以下统称党委）负主体责任，纪委（包括纪检组，以下统称纪委）负监督责任。为深入学习贯彻好十八届中央纪委五次全会、市纪委十届四次全会和县纪委十届五次全会精神，推动落实好“两个责任”，我们依据天津市关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见（以下简称意见）、天津市违反党风廉政建设责任制责任追究暂行办法（以下简称办法），开办专栏，对党风廉政建设“两个责任”，以问答形式并附典型案例，分别就党委（纪委）领导班子、党委（纪委）主要负责同志、党委（纪委）领导班子其他成员履行责任和相关内容进行解答，敬请广大
2、读者关注。1、对党风廉政建设责任进行了怎样的明确？答：（1）党风廉政建设，党委负主体责任，纪委负监督责任。各级党委领导班子其他成员要认真落实“一岗双责”。（2）确保把“两个责任”落到实处：党风廉政建设主体责任和监督责任，是党章赋予各级党委和纪委的重要职责。各级党委和纪委要高度重视，完善保障措施、严格责任追究，确保“两个责任”落到实处、见到实效。要提高思想认识、要加强制度建设、要强化监督考核、要强化各级领导表率作用、要严肃责任追究。2、对违反党风廉政建设责任制进行责任追究明确了哪些规定？答：办法明确规定，（1）各级党委、纪委是实施党风廉政建设责任追究的主体，负责推动、执行管辖范围内的责任追究工作
3、，对违反党风廉政建设责任制的领导班子和领导班子成员实施责任追究，有关部门或单位职责和权限负责落实相应责任。（2）实施责任追究按照干部管理权限进行。各级党风廉政建设责任制领导小组办公室具体负责党风廉政建设责任追究线索管理和组织协调责任追究工作。（3）关于责任追究的方式：一是对领导班子进行责任追究的方式包括责令作出书面检查、通报批评、进行调整处理。二是对领导班子成员进行责任追究的方式包括批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评，组织处理和党纪处分。组织处理包括调整职务、责令辞职、免职和降职。党纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。以上责
4、任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。（4）关于受到责任追究的影响：一是受到责任追究的领导班子、领导班子成员取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。二是单独受到责令辞职、免职处理的领导班子成员，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，两年内不得提升职务。同时受到纪律处分和组织处理的，按影响期较长的执行。3、实施责任追究要分清哪些情况？答：实施责任追究，要分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，重在追究领导班子成员个人责任。（1）由领导班子集体研究决定的事项，按照党风廉政建设责任制规定应当由领导班子承担的责任，追究集体责任，同时追究领导班子主要负责
5、人的责任。（2）追究领导班子集体责任时，领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的领导班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策明确提出反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。（3）错误决策由领导班子成员个人决定或者批准的，追究该领导班子成员个人的责任。4、实施责任追究有没有从轻或者减轻和从重的情况？答：有。领导班子、领导班子成员有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任。（1）对职责范围内发生的问题，及时自查自纠或者如实报告并主动查处和纠正，有效避免损失或者挽回影响的。（2）积极配合组织调查处理，主动承担责任，认真整改，成效明显的。领导班子、领导班子成员有下列情形之
6、一的，应当从重追究责任。（1）对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护的。（2）对发生的问题推卸、转嫁责任的。（3）出现问题后，不采取补救措施，致使危害后果扩大的。（4）职责范围内连续发生违纪违法案件或者发生窝案串案的。（5）干扰、阻碍责任追究调查处理的。5、关于实施责任追究和查办案件还在哪些方面进行了强调？答：一是实施责任追究不因领导班子成员工作岗位或者职务的变动而免于追究。凡领导班子成员在任期内发生应当追究责任的情形，不论职务和岗位发生何种变化，都要进行相应的责任追究。对按照本办法，应当责令辞职或者对其免职，但在处理之前已经发生职务变动的，可以视情况降职使用或者给予纪律处分。二是查办腐败案件实
7、行“一案双查”，在查明当事人行为的同时，要查明相应的领导班子成员应负的党风廉政建设责任，需要进行责任追究的，向党风廉政建设责任制领导小组办公室提出建议。三是纪检监察机关、巡视机构、组织人事部门、司法机关、审计机关等在工作中发现需要进行党风廉政建设责任追究的问题，应当及时将线索向党风廉政建设责任制领导小组办公室移送，由党风廉政建设责任制领导小组办公室综合协调、指导督办。党风廉政建设责任制领导小组办公室根据有关情况，对需要追究领导班子、领导班子成员责任的，向党风廉政建设责任制领导小组提出启动责任追究的建议，经批准后由党风廉政建设责任制领导小组办公室发出党风廉政建设责任追究通知书，由相关部门、单位按
8、照职责和权限办理，相关部门、单位在办理时应制作责任追究决定书。具体负责执行责任追究的相关部门、单位，应当在接到党风廉政建设责任追究通知书后15日内办理；对没有正当理由逾期不办的，追究有关人员的责任。需要给予组织处理的，由组织人事部门或者由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门，按照有关权限和程序办理；需要给予纪律处分的，由纪检监察机关按照案件调查处理程序办理。相关部门和单位办理责任追究事项的结果应当在办理完毕后15日内向党风廉政建设责任制领导小组办公室书面报告，办公室及时向党风廉政建设责任制领导小组报告。四是党风廉政建设责任追究线索处置和处理结果在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。建立党
9、风廉政建设责任追究情况通报制度。党风廉政建设责任制领导小组办公室应当及时将实施责任追究的情况在一定范围内予以通报。6、意见提出各级党委要在哪些方面切实履行党风廉政建设主体责任？答：党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡，是全党的重大政治任务。各级党委要充分发挥领导核心作用，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，选好用好干部，纠正损害群众利益行为，强化对权力运行的制约和监督，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。各级党委主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政表率，做认真践行党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，不断将党风廉政
10、建设和反腐败斗争引向深入。各级党的组织、宣传、统战和政法等部门要认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。7、对各级党委履行主体责任提出了什么要求？答：各级党委要切实履行全面领导责任。把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子和领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同部署、同落实、同检查、同考核。8、各级党委履行全面领导责任具体包括哪些职责？答：意见明确了各级党委具体履行的12项职责：（1）认真贯彻落实上级党委、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，每年定期召开党的委员会全体会议，分析党风廉政建设和反腐败斗争
11、形势，安排部署党风廉政建设和反腐败工作。（2）切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和推动落实，每年召开专题党委常委会议，制定工作计划，提出目标要求，研究解决工作中的重大问题并作出决策；定期听取本地区、本系统、本单位党风廉政建设情况汇报，做好点评工作，加强检查考核；全力支持和保障纪委工作，为纪委履行监督职责创造良好条件。（3）坚持党管干部原则和正确用人导向，严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用,坚决防止和及时纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。（4）加强作风建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决防
12、止组织涣散、纪律松弛等问题发生。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，切实解决损害群众利益问题，加强绩效管理考核，建立健全作风建设长效机制。（5）强化对权力运行的制约和监督，坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，积极推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，推行权力清单制度，完善廉政风险防控机制，促进权力运行程序化和公开透明，切实加强党内监督，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。（6）改革和完善反腐败协调小组职能，组织协调有关部门研究分析反腐败斗争形势和腐败问题发生的阶段性特征，制定工作策略，合力推进反腐败工作。进一步
13、推动纪委、法院、检察院和公安机关、审计机关在查办党员、国家工作人员违纪违法、涉嫌犯罪案件中的协作配合，促进查办腐败案件工作依纪依法、高效协同开展。（7）加强对违纪违法案件查处工作的领导，研究解决查办案件中遇到的困难和问题，组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责。制定有效措施防止发生区域性、系统性严重违纪违法案件。坚决制止、严肃查处重大腐败问题，并按规定及时向上级报告。（8）坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，积极探索有效载体和抓手，大力推进惩治和预防腐败体系建设，开展经常性党性党风党纪和廉洁从政教育，推进廉政文化建设，加强反腐败制度建设，完善惩治和预防腐败、防止利益冲突、领导干部报告个
14、人有关事项、任职回避等方面制度规定，建立不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。（9）加强和改进巡视工作，突出“四个着力”，把发现问题、形成震慑作为主要任务，完善巡视制度，改进巡视方法，加强专项巡视；进一步加强巡视力量，扩大巡视范围，做到对地方、部门、企事业单位巡视工作全覆盖；注重巡视成果运用，细化分类处置措施，确保整改落实到位，切实发挥巡视工作的震慑、遏制和治本作用。（10）监督检查本地区、本系统、本单位党风廉政建设和反腐败工作任务落实情况以及下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。（11）落实党风廉政建设责任制情况专题报告制度，每年年底向上级党委和纪委报告年度党风廉政建设责任制落实情况；向同级党的委
15、员会全体会议报告党风廉政建设责任制执行情况。（12）认真落实党章和中国共产党党内监督条例，健全完善党内监督制度机制，切实支持并自觉接受纪委监督。9、追究党委领导班子主体责任的情形有哪些？答：对此，办法规定了10种情形。有下列情形之一的，追究党委领导班子的主体责任，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。（1）对党风廉政建设和反腐败工作部署督促不及时，责任分解不明确，工作任务未完成，导致不正之风和腐败问题得不到有效治理，群众反映强烈的。（2）未定期听取同级纪委工作汇报，未及时对党风廉政建设和反腐败工作中遇到的重大问题采取措施推动解决，导致连续发生违纪违法案件的。（3）用人失察失误，违反规定选拔任用干部，造成不良后果的。（4）贯彻落实中央八项规定精神不严格，抓作风建设不坚决，导致“四风”问题突出，群众反映强烈的。（5）对发现的违纪违法行为隐瞒不报、压案不查，影响腐败案件及时查处的。（6）对上级党委、纪委交办的党风廉政建设责任范围内的事项不认真落实，或者拒不办理，对上级巡视机构反馈的党风廉政建设问题未整改落实，导致发生区域性、系统性违纪违法案件的。（7）廉政风险防控机制不健全，未对党风廉政建设落实情况加强监督检查，导致发生区域性、系统性不正之风的。（8）不支持反腐败协调小组、执纪执法机关依纪依法履行职责，导致腐败案件没有得到
