陈振明 公共管理学 考研状元笔记,考研参考书笔记

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1、 育明教育官网育明教育官网 北大、人大、中财、北外北大、人大、中财、北外 、中传教授创办、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班集训营、一对一保分、视频、小班 20142014 年年行政管理行政管理视频课程视频课程+ +近三年真题近三年真题+ +笔记笔记+ +公共课阅卷人一对一指导公共课阅卷人一对一指导=2500=2500 元元 7 7 月月 1 1 日前报名，日前报名，8 8 折优惠！折优惠！8 8 月月 1 1 日前日前 9 9 折优惠！折优惠！ 北大、北外、中财、北外教授领衔辅导！北大、北外、中财、北外教授领衔辅导！ 20132013 年包揽北大、人大、北师大、矿大、地大、北林、

2、湖大、川大年包揽北大、人大、北师大、矿大、地大、北林、湖大、川大行政管理行政管理考考 研状元！研状元！北航行管最高分为育明北航行管最高分为育明 20082008 年马同学年马同学 428428 分（本科为山东师范大学）分（本科为山东师范大学） 公共管理学公共管理学 ( (第二版第二版) ) 陈振明陈振明 主编主编 参考书：参考书： 张成福张成福 公共管理学公共管理学 中国人民大学出版社中国人民大学出版社 张国庆公共行政学张国庆公共行政学 北京大学出版社北京大学出版社 【复习方法和复习规划复习方法和复习规划】 对于考研专业课的复习，育明教育咨询师建议大家可以采取以下建议： （一）记忆方法（一）记

3、忆方法 1.快速、反复、多次快速、反复、多次 根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方 面： 第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的 时候也经常犯这样子的错误。 第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。 综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。 2.重点突出，主次分明重点突出，主次分明 不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。凡是企图一个字不差的记 育明教育官网育明教育官网

4、 北大、人大、中财、北外北大、人大、中财、北外 、中传教授创办、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班集训营、一对一保分、视频、小班 住和背诵下来的想法都是错误的。考研复习必须主次分明，重难点突出。 在考研过程中，20%的知识点会带来 80%的分数，希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。 3.框架入手，由粗到细框架入手，由粗到细 对于一本书，大家首选要明确它的知识框架，然后再慢慢细化。这样比较有利于大家快速的建立起知识架 构。 （二）复习规划（二）复习规划 第一阶段（-8 月末） ：确定参考书，明确考点。 每年 9 月份之前，考生务必确定好报考院校专业，考研参考书和必须的一些资料。最近

5、北大、人大等名校 慢慢的不再公布参考书，这就更需要考生一定要收集到最权威、最详细的考研信息。在确定了参考书之后， 大家在暑假期间要明确每本书的考试重点，为接下来的背诵奠定基础。 第二阶段（9-11 月末） ：背诵记忆 根据育明教育咨询师分析，当前中国考研还处于低层次，尤其是专业课的考察，主要还是考察考生的记忆 力和理解力，大部分的考题还是需要背诵和记忆，灵活运用的考题并不多。 第三阶段（12 月-考研） ：掌握答题技巧，模拟考试 这个环节很少有考生做到，但是育明教育咨询师建议大家，最后一个阶段务必多做几套模拟题，而且务必 要全真的模拟考试。育明教育咨询师建议大家可以仿照高考去制定复习规划。 第

6、一章第一章 绪论：绪论：公共管理公共管理（学学）的视野的视野 1 “公共管理学”与“公共行政” “行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获 得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 “公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是 执行由别人 （政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行 政学以及公共行政学院 主要是培养政府的职业文官的学科或机构） 。 “公共管理”“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识 办事以内部取向，而更多的是关注

7、结果和对结果的获得负个人责任。 育明教育官网育明教育官网 北大、人大、中财、北外北大、人大、中财、北外 、中传教授创办、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班集训营、一对一保分、视频、小班 2 “公共部门”与“公共物品” （1） “公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业， 公共事业， 非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依 据政府决策产生的机构 和部门，是最纯粹的公共部门。 （2）Why“准公共部门” （第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性： 与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生

8、产或活动的基本 与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 与政府为社 会所提供的物品一致公共物品或“准公共物品” 投资主体或提供资源的主体也主要是政府。 （3）公共物品公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效 益大的特 点，政府是提供词类物品的最佳方式。 （4）公共物品的划分 纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技 术。 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 有形的公共物品（硬） ：公共设施 无形的公共物品（软） ：法律。政策，制度 全国性的

9、公共物品：国家或中央政府提供的服务国防，外交，全国性法规政策 地方性的公共物品： 城市基社，地方性法规，政策 3 “公共管理”与“私人管理”的异同“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系。 （1）都包含了合作团体的活动。 （2）都必须履行一般的管理职能。 B、差别。 （1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。 育明教育官网育明教育官网 北大、人大、中财、北外北大、人大、中财、北外 、中传教授创办、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班集训营、一对一保分、视频、小班 （2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 （3）与私人管理相比

10、，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 （4） 就人事管理方面而言， 公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂 和严格得多。 （5）公共管理有明显的政治性和公共性。 4 “治理”与“善治” 治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会控制 系统及自组 织网络六种用法。 90 年代后，世界银行提出“善治”口号，合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治的基本要素。 5 公共管理学范式公共管理学范式的兴起 作为相对独立的学科， 公共部门管理尤其是政府管理研究形成为 19 世纪末 20 世纪初，研究方向于 1887 年威尔逊的 行政的研究

11、一文确立，相对独立的学术框架建立于 20 世纪二 三十年代，以 1926 年怀特公共行政学研究导轮 及 1927 年成洛比公共行政原理的出版为标志。 三次重大范式变换，传统的公共行政学传统的公共行政学公共政策分析公共政策分析公公 共管理学。共管理学。 6公共管理范式的出现：两种途径“政策途径” （P-途径） ； “商业途径” （B-途径） （1）“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。 把政策执行 研究的焦点集中在政府的项目，公共组织和私在所有不重要的方面是相同的。 “B-途径”强调将工商管理和经济学的概念， 理论和方法应用于公共部门管理的研究中

12、， 并仍关注 组织结构与过程。 （2）共同点：以组织外部定向（关心行政机构以外的东西） ，强调政治因素在管理中的作用；重视规范 研究并关心改 善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 （3）各有所长： P 重新认识政策分析对于公共管理的重要性， 学习实践者的经验， 重视吸取经验教训并加以传播， 促 育明教育官网育明教育官网 北大、人大、中财、北外北大、人大、中财、北外 、中传教授创办、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班集训营、一对一保分、视频、小班 进政治执行官与资深管理者的对话。 B 强调的研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论，方法和技术， 分成一种以公管与私管相比

13、 较为基础的综合框架，重视战略管理，关心过程，强调公，私的相似性，很少区别。 7雪城大学（1991 年 9 月 20 号21 号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞 生的象征性标志。 8公共管理学的研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组 织的结构，功 能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控， 评论等） ；研究如何 应用各种科学知识及方法解决，公共事物的管理问题。公共管理活动，公共管 理实践。 9公共管理学的学科特征与传统公共行政学的区别 （1）研究对象与范围。传局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究 公

14、扩大到其他政府机关（立。 司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。 （2）公更具跨学科，综合性的特点。传建立在政治学基础上，公不同学科。 (3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向” ，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、 结果与绩效研究。 （4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。例：公共物品，公共选择，政府失败。 。 。 。 。 （5）公既是 实证的有规范的，传局限规范研究。 10公共管理学的研究途径和方法 （1）经济学途径成为公共管理学研究的一个重要途径（管理学途径，政治学途径，法学途径） 。它 采用经济学的理论 假定，概念框架，分析方法及技术来看待公共管理问题。 公共选择理论：将“经济 人”假说，交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的 研究途径，它假 定：政治行动者个人（不管是决策者或投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行 动方案。 育明教育官网育明教育官网 北大、人大、中财、北外北大、人大、中财、北外 、中传教授创办、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班集训营、一对一保分、视频、小班 新制度主义（新制度学派） ：强调制度在政治生活中