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1、关于企业参与扶贫开发典型材料随着新阶段扶贫开发的逐步深入，连片扶贫开发日渐成为扶贫开发的重要载体和有效形式。近年来，各地在项目实施与管理实践中，探索和积累了一些成功的做法和经验。XX区、XX县、XX区紧密结合当地实际，以连片产业扶贫开发为平台，以企业参与产业开发为抓手，改进传统扶贫方式，着力机制创新，在瞄准扶贫对象、提高生产力发展水平、构建统分结合生产关系利益格局、强化资金项目管理等方面进行了有益探索，初步走出一条项目投入资本化、项目实施现代化、项目收益群众化的新路子。进一步提高了扶贫资金的使用效益，实现了扶贫开发项目的可持续发展。创新机制强服务 实惠农户千万家XX区以“县为单位、整合资源、整
2、村推进、连片开发”项目扶贫资金建成的项目区灌溉管网、钢架大棚为资本，成立“广安绿色时代农业开发经营有限公司”（以下简称公司）。公司按照一定标准将产业设施承租给业主，获取的租金收益，分别用于园区农户、基础设施维护和公司日常经营管理，盘活项目资产，持续发挥项目资金的使用效益，实现“项目管理公司化、项目投入资本化、项目收益群众化”，最大限度实现了涉农项目特别是扶贫项目资金让农户受益的初衷。建立健全组织管理机构。公司建立了经营和监督两套班子，构建起完善的组织管理系统。成立了以分管农业的领导牵头，财政局、农业局、园区管委会和有关乡镇责任人为成员的董事会，下设办公室、财务部、计划策划部、工程管理部、营销部
3、等办事部门。成立了以人大分管领导为监事长、审计局负责人为副监事长，财政局、监察局相关责任人员为成员的监事会，全程监督、审计公司经营。采取灵活有效的方式经营。公司成立了土地流转交易中心，以粮食作物种植最高收入为标准（650-700斤稻谷/年）作价，集中承租土地5000余亩进行统一整理，选定适当适量区域建设新型社区供涉及农户集中居住，剩余区域按照规划建成绿色蔬菜区、水产养殖区、葡萄与花卉种植区等，配套完善道路、水利等基础设施作为固定资产，聘请省级专业评估机构逐一进行评估并注册，然后以招投标的方式租赁给经营户使用。经测算和初步实践，在确保经营户赚取可观利润前提下，公司收益可达1360元/亩，为传统种
4、植业收益的倍。若当地农户参与招租，公司以租金的10%和20%为标准，分别补助给中标农户和贫困户，鼓励群众自我发展。创新多元化服务体系。公司充分发挥其联系经营者、农户之间的纽带作用，协调建立多个行业协会和专业合作社，大力引进贮藏、销售、加工企业，完善“协会+农户”、“合作社+农户”和“基地+农户”的运作模式，延长产业链条，强化信息共享，有效配置了社会与地区两套资源，提高了产品价值和附加值。充分发挥民间能人和种养大户的辐射带动作用，组织劳务培训学校，采取到大户、业主种养基地打工学技术和邀请农业专家集中现场示范等方式开展实用技术培训，促进广大群众根据自身特点尽快掌握一技之长，快速走上独立发展的道路。
5、建立完善的利益分配机制。公司制定了完善的租金收益分配制度。一是收入的60%以人数为标准分配给全体群众，给予贫困户适当倾斜。二是20%用于基础设施日常维修和再发展，保证产业设施功能持续发挥。三是20%作为公司业务经费，保证业务正常持续开展。XX县连片扶贫开发简介XX县在实施XX年财政扶贫资金整村推进、连片开发、产业扶贫试点项目中，采取“政府引导、部门帮扶、项目带动、群众主体、业主引领、产业扶贫”方式，通过政府建设公共基础设施，创建优良的投资环境，招商引资优选业主，走“公司+基地+合作社+农户”的路子，实施连片扶贫开发核心区产业建设。产业园区由鹤桥村的食用菌科技示范园、菊苣科技示范园、原生态鹅种鹅
6、基地和新长村的现代农业创业庄园以及华莲村的公益性农业示范园构成。核心园区由政府、项目区农民和业主共同建设。农户以财政扶贫资金建设设施农业形成的资产入股园区，零风险投入。明确实施主体。成立相关涉农部门组成的县连片扶贫开发办公室，由其代表县人民政府实施项目。广泛宣传发动，激励农户积极参与产业建设。利用广播、板报、会议等多种形式介绍连片扶贫开发规划，宣传产业发展前景，激励广大农户积极参与，勤劳致富，产业扶贫。成立项目区专业合作社。由宝梵镇人民政府牵头成立由项目区6个村农户自愿申请加入的项目区精品蔬菜和原生态鹅产业专业合作社。实行招商引资引进龙头企业。用1000万元财政扶贫资金为引子，制定园区发展规划
7、，用项目招商。由发改、财政、纪委、农业、畜牧、林业、扶贫等部门负责人和农业专家组成评审小组，通过竞争入围方式公开选择自身能进行现代化农业产业化发展，项目受市场欢迎，能提出与农民利益紧密联系新机制并带动农民持续增收致富的业主。实行公共基础设施政府自建。核心园区部分公共基础设施由县连片扶贫办利用项目整合资金组织实施，县扶贫办、县财政局监管。采取招标方式选择施工单位，确保工程质量。公共基础设施由业主和项目区社员共同管护使用。产业园区设施农业建设由政府和业主共建。省财政扶贫资金补助部分由政府建设，产权归政府，园区建成后，产权移交项目区宝梵镇政府。镇政府再将设施农业建设形成的资产划拨至项目区农户组成的产
8、业专业合作社。合作社可将这部分资产自主经营或租赁给业主经营。产业合作社的租金等收入由合作社社员共享。业主投入部分由业主自建，产权归业主。园区采取股份合作的模式运行计算股本到户。业主与专业合作社的每户入社农户均参股并成为股东。合作社负责计算项目股本金到户、负责项目监管、收益分配核算等事宜。也可由业主租赁政府划拨至合作社的设施独立运作，合作社收取租金。实行项目资金补助向重点贫困户倾斜。将项目补助资金的大部分平均计算分配到社员，将其中的小部分作为向重点贫困户的倾斜，累计计算分配到重点贫困户。农户收入。农户土地流转每年获得租金；农户到园区打工获得工资；农户股本金分红；产业业主带领农户发展产业、开拓市场
9、、打响品牌后，为农户种养殖业带来收入。社会效益。预计园区实现产值万元，纯收益605万元；可带动创业农户553户以上；带动外围基地发展精品蔬菜4000亩，实现产值3886万元，纯收益1823万元。就地解决就业岗位400人以上，获得打工工资收入454万元；项目实施后，项目区农民年人均可增加纯收入1199元以上。XX区齐全扶贫股份合作简介为探索传统农业向现代新型农业的跨越式发展，有效解决产业化扶贫项目的可持续发展问题，XX市XX区扶贫办在组织实施复桥镇唐春村生猪基地建设产业化扶贫项目过程中，以项目补助资金为载体，积极引导龙头企业（齐全公司）投入，并将项目补助资金和企业投入资金进行有效整合，采取企、农
10、双方股份合作的形式整体投入标准化生猪养殖小区圈舍建设，继而参照“齐全模式”的一些养殖管理办法，探索出一种新的产业化扶贫模式“齐全扶贫股份合作模式”。组织体系。在扶贫、畜牧等部门和镇党委、政府的支持指导下，项目村新建了养猪专业合作社，由合作社全权负责项目的实施和管理工作。全村农户和龙头企业（齐全公司）经自愿申请均可入社成为合作社社员，入股参与项目建设并享受项目建设成果。股权确立。只将圈舍建设（含场内生产管理设施）投入作为股权确立的依据，政府配套投入建设的道路、水系、泵站、绿化、沼气等基础设施只作为合作社的公共资产，其建设资金不作为股份，不纳入股权计算范围。股权由两部分构成：一是产业化扶贫项目资金
11、直补到入社农户并投入圈舍建设后形成的股本份额。二是齐全公司圈舍建设资金投入形成的股本份额。计划建设标准化生猪养殖圈舍16栋、5000平方米，概算总投资（总股本）370万元。其中，农户项目补助150万元，占股份的%；齐全公司投入220万元，占股份的%。总股本及各方所占比例以实际决算为准（其中，农户项目投入不变，低于或高于概算投入由齐全公司进行平衡）。农户股权分配。以项目资金的80%（即120万元）为全体入社农户共享，20%（即30万元）用于对经村民大会讨论通过的入社重点贫困户的倾斜，并以此计算各户股本，确立各户股权。项目建设管理。产业化扶贫项目补助到农户（社员户）的圈舍建设资金、龙头企业投入的圈
12、舍建设资金、政府配套投入的基础设施建设资金均分期分批拨付到合作社专用帐户，由合作社按建设进度要求投入使用；项目建设用地由合作社统一组织租用，并支付租金，其费用进入生产成本；圈舍及配套基础设施建设的规划设计、概预算、工程发包、建设进度及质量监督、工程竣工验收决算等相应事宜均由合作社统一组织；相关设备设施建成后由合作社安排投入使用，并负责组织搞好日常管理维护工作。生产经营管理。实行“四统一”（即统一生产管理、统一原料供应、统一防疫治病、统一产品销售），并以合作社为基本核算单元，自主经营，自负盈亏；生产经营过程中涉及的合作社行政管理人员、牧畜技术员、成本核算员、销售人员等由合作社组织聘用；养殖小区生
13、产工人由合作社统一聘用并予以调度。按照优先解决重点贫困户就业的原则，支持贫困户参与生猪养殖。同时，按“齐全模式”（即齐全公司全额出资建设标准化生猪养殖小区，并以无偿提供圈舍、猪种、饲料、兽药、防疫、技术、管理等的零风险方式承包给农民养殖，并按出肥后实际增重元/公斤的标准支付劳动报酬）获得劳动报酬。在满足重点贫困户需求的前提下，再行考虑其他农户参与养殖。如愿意参与养猪的非贫困户超出需求，则按一定方式进行轮回（重点贫困户不纳入轮回范围，待脱贫后纳入轮回）。如本村参与养猪农户不能满足需求，合作社可以打破行政辖区界限组织其他村贫困户参与养殖；养殖过程中所需材料由合作社统一组织采购。其中，仔猪、饲料、兽
14、药、防疫药品等由合作社与齐全公司另行协议，并按“齐全模式”调拨价向齐全公司赊销，分期结算价款；小区内生猪出栏后，由合作社组织，齐全公司为中介，向高金、美宁等齐全公司协议的肉类食品加工企业销售，并按齐全公司与之签定的协议价格结算销售价款。利润分配。养殖小区生产经营利润由合作社统一管理，分年度按既已明确的农户社员和企业社员（齐全公司）各自股份比例进行分配。同时，经合作社召集农户社员与企业社员协商确定，如果由于市场及疫病等影响而导致利润水平较低，总利润超出10万元而项目村农户社员年应分配利润总额不足10万元时，农户社员先行分配10万元，其余额分配给企业社员；如年总利润不足10万元时，企业社员不参与利润分配，并负责补足10万元由农户社员分配。效益预期。项目建成后，年可出栏商品猪万头（按年出栏次计算），以每头产值1200元计算,年可新增产值1248万元;按每头利润100元计算,年可实现利润104万元。按圈舍建设投入股份计算，农户社员年可分配利润万元,企业社员年可分配利润万元。同时，农户社员收入还包括参照“齐全模式”取得的劳务收入万元(按年出栏万头、每头猪增重80公斤、每公斤支付劳动报酬元计算)和土地租金收入 万元(30亩、550元/亩)。累计项目村群众因项目建设年可增加收入万元,人均年增加收入525元。
