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1、推进合同能源管理是推动十二五节能减排之重当前我国步入了“十二五”的关键时期，节能减排工作也进入了攻坚阶段。“十二五”规划明确提出要推进合同能源管理，推进合同能源管理将成为“十二五”期间推动节能减排的重要抓手。历经十五载的风雨考验，合同能源管理终于迎来了难得机遇，同时也承担起了更加艰巨的重任，面临着更加严峻的挑战。 “十一五”期间，我国运用合同能源管理机制的节能服务公司从76家递增到782家。据“十一五”中国节能服务产业发展报告预计，“十二五”期间，全国节能服务公司数量将从782家发展到2500家，节能服务产业将实现总产值3000亿元。清华大学工业生态工业研究中心主任胡山鹰透露，工信部节能司正酝
2、酿在企业建立节能管理中心，对企业进行能源审计，促进企业节能减排。在这个环节中，运用合同能源管理机制的节能服务企业可以发挥节能减排重要作用。全国政协人口环境委员会副主任邵秉仁认为，“十二五”期间，要积极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以改变，依靠新能源改变我国能源结构将是个长期过程。面对资源和环境的挑战，我国必须坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。为此，这期间，要积极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。合同能源管理虽然上世纪90年代后期就引入中国，却一直苦于没有政策支持，直到201
3、0年12月30日，国家财政部和国家税务局关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知出台。（以下简称通知），通知指出，对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。通知自2011年1月1日起执行。 关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的
4、通知的出台，其中提到了税收优惠政策，提出解决融资问题，提出将扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司。关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见及个地方配套政策的出台，是合同能源管理在我国示范、推广十二年以来一个新的里程碑，是节能服务公司做大做强的政策保障和重大机遇。标志着我国节能服务产业与国家产业政策正式接轨、迈进了一个崭新的发展阶段。 全国政协委员、中国侨联副主席王荣宝说，“十二五”期间，我国要实现节能减排目标，就要推动企业、机构开展节能增效活动。这时，以合同能源管理方式，让节能服务企业介入，提供从资金、技术到设备的一整套节能服务就显得非常有必要。 “无论
5、是市场、还是政策环境，十二五期间节能服务行业都面临着一个前所未有的好环境。”国家发改委能研所清洁发展中心主任康艳兵说。泰豪集团负责节能项目的许文军说：“2011年作为“十二五”的开局之年，节能服务行业会延续2010年的良好发展态势，行业整合效应将比2010年更加明显。” “十二五”规划纲要草案中多次提到“大幅度提高能源资源利用效率”，强调大力推进节能降耗，“加快推行合同能源管理和电力需求侧管理”。“十二五”规划纲要草案提出的四大节能重点工程中，就包括合同能源管理推广工程。 科技部科技经费监管中心主任房汉廷认为，目前我国大量的已有成熟技术不能集成化使用，单个企业、个人使用成本过高。因此需要创新节能服务方式，将已有的节能技术集合起来，由节能服务商来提供系统性的解决方案。因此，推进中国节能产业合同能源管理将成为“十二五”期间推动节能减排的重要抓手。
