循环经济法理解(讲稿)

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1、2019/1/24,1,翟 勇,2009年1月9日北京,对循环经济促进法的理解,2019/1/24,2,第一部分 循环经济促进法制定背景,2019/1/24,3,一、制定循环经济促进法的原因,学术界的主张 政治法律原因 立法必要性（法律草案的说明） 循环经济促进法的立法目的（第一条）,2019/1/24,4,（一）学术界的主张,学习生态运动理念，建立人为生产的园区产业链 （上个园区的废料作为下个园区的原料） 三R、四R等思想理论的提出 一时期广泛掀起循环经济研讨会 大量文章、书籍,2019/1/24,5,（二）政治原因,2005年3月，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上明确提出要加快制

2、定循环经济促进法； 同年，全国人大常委会决定将制定循环经济法列入立法计划； 十七大报告：循环经济形成较大规模； 经过多年努力，中华人民共和国循环经济促进法于2008年8月29日由十一届全国人大常委会第四次会议通过，并将于2009年1月1日起施行。,2019/1/24,6,（三）立法的必要性,近年来，我国经济持续高速增长，但粗放型增长模式还未从根本上转变，资源消耗急剧增加，环境压力越来越大。为从根本上扭转这种局面，实现经济社会的可持续发展，国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出了“十一五”期间“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右”、“主要污染物排放总量减少10财”等约束性指标。而要实

3、现这些指标，根本的途径是改变过去高投人、高排放的经济增长模式和末端治理的环境保护机制，大力发展循环经济。 循环经济法（草案征求意见稿）说明,2019/1/24,7,（四）关于立法目的,为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。 促进循环经济发展 提高资源利用效率 保护和改善环境 实现可持续发展,2019/1/24,8,二、为什么将循环经济法改为 循环经济促进法,尊重立法渊源：党中央领导批示、十七大报告 尊重实践：国务院试点结果 尊重立法者的意志：常委会讨论情况,2019/1/24,9,（一）尊重立法渊源,中央领导的批示和讲话精神 十七大报告对循环经济的定

4、位,2019/1/24,10,（二）认识“十七大”报告关于 循环经济的定位,没有在“转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”中提出。 在“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”中提出：循环经济形成较大规模。,2019/1/24,11,（四）尊重立法者意志,全国人大常委会审议意见：,2019/1/24,12,（三）尊重实践,循环经济试点工作基本情况： 国务院对推进循环经济非常重视，推进两批试点，层层都有。但总体上还是处于起步阶段，比较原则。主要还是通过立法来引导和保障； 要立法，只能相对原则一些，名称改为促进法，使名称和法律规范的内容联系的更为紧密； 法律的重要特性是行为规范，在比较成熟的经验上

5、制定法律，才能够具有操作性； 离开政府大规模循环很难做到。,2019/1/24,13,三、循环经济促进法的主要定义,循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。 减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。 再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。 资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。,2019/1/24,14,四、循环经济促进法的本质,以物质循环为主要内容： 减量化，是指资源利用的“减量化”，减少资源消耗和废物产生 （合理、高效

6、） 再利用，是指废物的再利用 资源化，是指废物的资源化 必须尊重物质循环的客观规律 实事求是逐步推进,2019/1/24,15,四、循环经济促进法的本质,反对“精神循环”： 没有采纳四R理论（循环思想、理念作为第四个R）； 反对不切合实际、主观主义、形式主义违背物质循环规律的所谓“循环”； 反对为了循环而循环，导致资源、能源的浪费,2019/1/24,16,第二部分 循环经济促进法的结构及内容,2019/1/24,17,循环经济促进法的结构及内容,2019/1/24,18,一、总 则,六大事项： 立法目的 适用范围 基本原则 主要制度 管理体制 基本权利义务 11条,2019/1/24,19,

7、（一）关于立法目的,为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。 促进循环经济发展 提高资源利用效率 保护和改善环境 实现可持续发展,2019/1/24,20,（二）关于适用范围,本法没有明确的适用范围 以一些概念的解释替代了适用范围的传统表述,2019/1/24,21,（三）关于发展循环经济的方针和原则,发展循环经济的方针： 统筹规划（规划优先） 合理布局 因地制宜 注重实效 政府推动 市场引导 企业实施 公众参与,2019/1/24,22,（三）关于发展循环经济的方针和原则,发展循环经济的原则 技术可行 经济合理 有利于节约资源、保护环境 减量化优先

8、保障生产安全 保证产品质量符合国家规定标准 防止产生再次污染,2019/1/24,23,（四）主要制度,这部法律的总则中未明确主要制度，仅在分则中设置基本管理制度,2019/1/24,24,（五）关于管理体制,国务院循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理全国循环经济发展工作； 国务院环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作； 县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理本行政区域的循环经济发展工作； 县级以上地方人民政府环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。,2019/1/24,25,关于管理体制的评述（1）

9、,“监督管理”的本意应当是对管理的监督。 法律中的表述含混，是对管理监督，还是既管理又监督？ 不同理解： 只监督别人的管理，自己不具体管理； 自己管理并监督自己的管理，同时监督别人的管理。,2019/1/24,26,关于管理体制的评述（2）,对的分析：这种既管理又监督，有如下几种理解： 第一，一方面监督自己的管理，另一方面还监督其他人的管理。对此，管理责任应当怎样确定，是自己管理的责任，还是他人管理的责任？ 第二，只是监督自己的管理，不监督他人的管理。是否有意义？ 第三，自己管理没人监督，自己又监督别人的管理。这样的解释人们怎样理解？ 第四，监督不针对管理，而是针对其他事务，那么这种监督究竟是

10、监督什么？ 第五，监督性管理，这种解释让人们理解起来就更为困难。,2019/1/24,27,（六）关于基本权利（力）义务,国家义务： 国家制定产业政策，应当符合发展循环经济的要求； 国家鼓励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际合作； 国家鼓励和引导公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量； 国家鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥技术指导和服务作用； 国家鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务，促进循环经济发展。,2019/1/24,28,（六）关于基本权利（

11、力）义务,政府义务： 县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理本行政区域的循环经济发展工作； 县级以上地方人民政府环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作； 县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划，县级以上人民政府有关部门编制环境保护、科学技术等规划，应当包括发展循环经济的内容； 县级以上人民政府应当建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展； 县级以上人民政府可以委托有条件的行业协会等社会组织开展促进循环经济发展的公共服务。,2019/1/24,29,（六）关于基本权利（力）义务,公民

12、权利义务： 企业事业单位应当建立健全管理制度，采取措施，降低资源消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平； 公民应当增强节约资源和保护环境意识，合理消费，节约资源； 公民有权举报浪费资源、破坏环境的行为，有权了解政府发展循环经济的信息并提出意见和建议。,2019/1/24,30,二、分 则,4章： 第二章 基本管理制度 第三章 减量化 第四章 再利用和资源化 第五章 激励措施 37条,2019/1/24,31,（一）主要制度与措施,规划制度 总量控制制度 定期考核制度 以生产者为主的责任延伸制度 重点企业管理制度 产业政策引导制度 激励措施,2019/1/24,32,1.规

13、划制度,循环经济促进法从三个方面规定： 县级以上人民政府编制规划时包括循环经济方面的内容 国务院循环经济综合管理部门会同环境保护等有关部门设区的市级以上政府公布施行 规划主要内容包括：规划目标，保障措施，资源产出率、废物再利用率等具体指标,2019/1/24,33,2.总量控制,一些法律均有总量控制制度的规定： 水污染防治法 建设用地的总量控制：保障耕地，建设用地有总量控制 水法中对用水有相关规定 循环经济促进法： 对在北方水资源紧缺地区，作为一项重要制度进行了规定。,2019/1/24,34,3.定期考核制度,第14条规定，国务院循环经济管理部门建立和完善循环经济的评价指标体系： 鉴于促进法

14、的性质，以引导为主 评价体系的建立和执行是引导性，而非强制性的 法律责任中未做出处罚规定,2019/1/24,35,4.以生产者为主的责任延伸制度,要在可行的范围内 主要是污染责任和高效利用责任 框架性、原则性规定，具体通过国务院的名录确定 对所有产品普遍实行责任延伸是不可能的，主要针对回收量大的，其他逐步进行延伸。,2019/1/24,36,5.重点企业管理制度,主要是对耗能、耗水、总量大的企业加强管理，作为实施的重点,2019/1/24,37,6.产业政策引导制度,一是对落后技术工艺设备和产品，要定期发布名录； 二是国家制定产业政策，要符合循环经济产业政策的要求； 通过产业政策，对市场准入

15、进行了进一步指导性规范性的规定。,2019/1/24,38,7.激励措施,财政措施：专项资金、财政性资金（中央数万亿促进内需，选择一些取得更好效益的项目，安排财政性资金）； 税收措施：对促进循环经济产业活动进行税收优惠、利用税收措施限制耗能高、污染重的出口； 金融措施：县级以上人民政府重点投资领域进一步扩大内需情况下，发展改革委制定方案，节水、节地、节材，优先贷款支持和服务，企业金融机构不得提供任何形势的授信支持，导向非常明确，何时可以支持，何时不能支持； 价格措施：价格、限制性价格政策、并网发电项目上网电价、垃圾排放收费制度等； 政府采购措施：财政性资金采购,2019/1/24,39,（二）

16、执法主体的具体职责 （）,国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环经济发展规划； 国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院统计、环境保护等有关主管部门建立和完善循环经济评价指标体系； 国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准；,2019/1/24,40,（二）执法主体的具体职责 （）,国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录； 国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立发展循环经济的有关专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等； 国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入国家或者省级科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排财政性资金予以支持；,2019/1/24,41,（二）执法主