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1、节能法解读 依法节能企业的社会责任,省经委节能中心 储从江 08713318139 2008年4月,内容简介,回顾 解读 落实,什么是能源?,能源：是一种呈多种形式的，且可以相互转换的能量的源泉，是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源。 节能法中所称的能源是指：煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。,能源分类,一次能源:天然能源，化石燃料（煤、石油、天然气等）、核燃料、生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、海洋能、潮汐能等。一次能源分为可再生能源和不可再生能源 可再生能源：可重复产生，主要来自于太阳。
2、不可再生能源：用一点少一点，主要是化石燃料、核燃料等。 二次能源：由一次能源经过加工转换得到，如蒸汽、电力、汽（柴）油、氢能等；二次能源又分为“过程能源”和“合能体能源”。,解读之前：什么是节能？,本法所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。 关键词：加强管理 采取措施,2019/1/24,全民节能,6,节能的演变,针对能源危机，八十年代初第一阶段叫 Energy Saving，即 减少能源的使用量，扼制能源消费量上升的势头。 八十年代末期
3、第二阶段叫 Energy Conservation，即能量守恒，就是希望在总能源消费量基本不增长的情况下发展经济。 九十年代初第三阶段叫 Energy Efficiency，即提高能源利用效率和能源利用效益。 最近几年到了第四阶段叫 Climate Change ，即气候变化，能源规划的主要目标是降低温室气体的排放。,解读之前：节能法存在的价值是什么？,如果我们的能源供给能够完全满足生产、生活需求，而且能源是清洁、可再生的能源。（如果是不可再生的矿物能源，供不应求呢？） 我们是否还需要节能？ 我们是否还需要节能法？,解读之前：节能的价值是什么？,节能的经济性：自然属性、通过市场手段解决，体现内
4、部需求。 节能的社会性：受政治、社会、环境影响，体现外部需求。 节能价值经济效益+社会效益,平衡 和谐,社会 效益,经济 效益,一、回顾,节能立法：“十年磨一剑”,1986年国务院颁布了节约能源管理暂行条例； 1998年中华人民共和国节约能源法施行； 2008年新修订的中华人民共和国节约能源法施行。,解读之前：法律法规分类,*部门规章优于地方政府规章,98节能法回顾,配套法规： 1、重点用能单位节能管理办法、节能产品认证管理办法、节约用电管理办法、关于发展热电联产的规定、热电联产项目可行性研究技术规定、民用建筑节能规定、关于固定资产投资工程项目可行性研究报告节能篇（章）编制及评估的规定等配套法
5、规。 2、交通部、铁道部也分别制定了部门节能法规。 3、大部分省市制定了地方节能法规 。,98节能法回顾,成立节能监察总（大）队、节能监察中心，到去年共有14个。 节能部分省市开展了一些节能执法工作。 制定用能产品强制性国家能效标准，积极发展节能产品认证。已颁布实施了工业设备、家用电器和照明器具等20多项强制性能效标准。 1998 年10 月开始启动了节能产品认证工作，已对电动机、家用电器、照明器具、空气压缩机、电力金具、建筑外窗、风机、水泵、电力金具、节水器具等产品进行认证。,98节能法回顾,总体而言，虽然有法可依，但是有法难依、执法不严、违法难究。 10年来没有罚过一分钱。 执行较好的条款
6、很少：只有能源标识管理、宣传。,98节能法存在的问题,“6不”问题也适合节能法。认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。 法律本身已不适应的问题：如调范围、操作性不强、职责不明确等。,节能法实施有关情况比较,*9项中，3项基本相同，6项差异较大。,98节能法存在的问题,主观上不重视：没人执法或执法不力（上海是个特例）、没人遵守、缺乏监督。,98节能法存在的问题,客观上不迫切：全国最新一轮经济增长始于2003年，中国开始成为全球“制造”中心，能源供需矛盾加剧，2006年开始引起高度重视，2006年3月修订工作终于启动。,从全国经济增长看节能法,全国能源消费看节能法,
