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1、高等教育自学考试毕业论文高等教育自学考试毕业论文封面市地：济宁市曲阜市 2016年04月10日专 业采购与供应管理姓 名孙文君联系电话15265393872准考证号133115100009通讯地址山东省临沂市费县东外环1号（青岛理工大学临沂校区）邮 编273400论文题目浅析政府采购的现状、问题及对策论文页数10指导教师杜春霞指导教师评估签 名评 审 意 见签 名答辩评估签 名毕业考核成绩主考院校签章年 月 日IIII摘 要政府采购是政府财政资金支出的一个重要部分，是调节整个宏观经济运行，协调经济结构的关键因素。与普通采购相比，政府采购具有计划性、公开性、规模性、政策性及采购资金主要为政府性资
2、金为特点，他不但是各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行采购的基础，更是用以监督各个采购人使用资金情况、资金使用是否合理的对照“蓝本”。实施政府采购制度，是社会主义市场经济的必然要求，是经济可持续发展的合适调节剂。但是在改革开放以及当前的国际形势下，政府采购在发展的同时也面临着一定的挑战，这不仅会影响到宏观经济的运行效率，而且还会阻碍科学发展观的贯彻执行。近年来，政府采购制度作为深化财政支出管理改革，建立公共财政体制的一项重要举措，无论是在制度建设，还是在规模和范围的拓展等方面，都取得了长足发展。但是，在采购实践中仍然存在许多不容忽视的问题，需要认真思考，切实加以解决。关键词：政府
3、采购；现状；问题；对策AbstractGovernment procurement is an important part of the government fiscal expenditure, regulating the operation of macro economy, the key factor of the coordination of the economic structure. Compared with the common procurement, government procurement has planned, openness, scale, pol
4、icy and procurement funds mainly for government funds as the characteristic, he is not only foundation of the state organs, institutions and organizations, the use of fiscal funds procurement, it is used to supervise the procurement people use funds, funds whether the use of reasonable control model
5、. The implementation of the government procurement system, is the inevitable requirement of socialist market economy, is the appropriate regulator of sustainable economic development. But in the reform and opening up and the current international situation, the government procurement is also facing
6、some challenges in development at the same time, it will not only affect the efficiency of the macro economy, but also hinder the Scientific Outlook on Development implementation. In recent years, the government procurement system as a reform of fiscal expenditure management reform, an important mea
7、sure for the establishment of public finance system, both in the construction of the system, or in the size and scope of the expansion and so on, have made progress. However, there are still many problems can not be ignored in the procurement practice, need to seriously consider, be addressed effect
8、ively. Key Words：Government procurement; present situation; problems; CountermeasuresII目录摘 要IAbstractII目录III绪 论- 1 -1、政府采购的定义- 2 -2、我国政府采购现状的分析- 2 -3、政府采购存在的问题- 3 -3.1采购单位意识不强- 3 -3.2具体管理职责不清- 3 -3.3双重标准操作执行不便- 4 -3.4关注影响采购问题不够- 5 -3.5采购信息公开程度不高- 5 -3.6采购法规制度保障不力- 6 -3.7监管机构操作权力不当- 6 -4、应对政府采购存在问题的对
9、策- 7 -4.1加强政府采购立法，建立政府采购法律体系- 7 -4.2强化意识，更新观念- 8 -4.3规范运作，提高效益- 9 -4.4编制预算，推进改革- 10 -4.5健全制度，强化管理- 10 -4.6深入研究，积累经验- 11 -4.7完善体系，硬化指标- 12 -参考文献- 13 -致 谢- 14 -II绪 论政府采购是经过200多年发展才逐渐形成的复杂而有效的一种财政支出制度，政府采购法的实施对政府采购管理监督发挥着重要作用。但是，从采购运行的实践来看，在我国尚处在摸索实践阶段，还存在许多不完善、不规范的现象，其效果无论从采购规模上还是从行为的规范上，还没有达到预期监督的目的。
10、当前存在着一些必须着手规范和完善的问题，需要我们认真思考。政府采购有三类采购对象：货物、服务、工程。政府采购有四种基本类型：即购买、租赁、委托、雇用。其中，购买特指货物所有权发生转移的政府采购行为；租赁是在一定期限内货物的使用权和收益权由出租人向承租人即政府采购方转移的行为；委托和雇佣是政府采购方请受托方或受雇人处理事务的行为，工程的招标就属于委托。政府采购有两种途径：即委托采购和自行采购。其中，委托采购是指采购人通过集中采购机构或其他政府采购代理机构进行采购。属于集中采购目录或达到采购限额的，通过委托采购途径。- 13 -1、政府采购的定义政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用
11、财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。12、我国政府采购现状的分析我
12、国历经十多年的探索与实践，形成了政府采购制度的基本框架。按照“集中采购、管采分离”等原则，组建了相关机构，配备了工作人员，采购模式日趋规范和稳定，采购规模、范围不断扩大，采购效率不断提高，采购流程不断规范，采购监管不断完善，对政府管理和社会生活产生越来越重要的影响。然而，相对于市场经济较发达的国家和地区（其政府采购规模基本上占到当年GDP的10%和财政支出的30%），我们的政府采购规模偏小，采购范围偏窄，采购时间偏长，小额采购程序偏多，还有大量的采购货物或服务没有纳入政府采购的范围。个别单位巧立名目占用采购资金、个别物品招标采购价格偏高等现象依然存在，因违规采购触犯党纪国法而受责任追究的人和事
13、也时有发生。虽然各级各部门不断提升政府采购的规范化水平，不断强化采购监管，但薄弱环节和漏洞仍然不少，与政府主管部门、采购单位以及供应商等相关组织和个人的愿望要求，尚存不小差距。原因既有政府主管、监管部门的，也有采购人、供应商和招标代理机构的；既有政府采购法律法规建设等宏观层面的问题，也有政府采购管理体制、运行流程、监管手段、载体建设等具体操作层面的问题。全面分析政府采购面临的问题和原因，有助于摸清各个阶段、各环节容易产生消极腐败现象的“脉搏”，以便对症下药，提高管理的有效性和监督的针对性；有利于增强政府采购领域廉政风险防控，进一步完善惩治和预防腐败体系的相关体制机制及制度建设，使政府采购发挥更
14、大的经济效益和社会效益。23、政府采购存在的问题3.1采购单位意识不强出现采购单位政府采购意识不强这种情况的原因，一方面是由于政府采购法实施时间不久，宣传力度不够，而原先出台的制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力；另一方面是由于我国预算编制滞后，政府采购预算管理很难实施。有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，想花多少钱就花多少钱。一些地方用政府采购计划代替政府采购预算，很难体现集中采购的计划性和规模效应。政府对采购中心组织的开标活动监督意识不强，考核与现场监督流于形式，存在以下几方面问题：一方面是对开标现场监督不得力，走形式走过场。有些监管部
15、门限于人手少，只是象征性地走走场面，不参与全程监督，一味地寻找采购执行机构的问题，现场监督失去了应起的作用。另一方面是年度工作考核不规范、不科学。由于指导能力匮乏，监管部门对采购机构档案管理、人员考核、进入标准、规章制度建设、纠纷处理措施等等考核内容未作政策上的规定，监管部门考核工作也只能走走形式，是对采购中心工作放任自流与不关心的表现。33.2具体管理职责不清多数政府集中采购机构都设在财政部门，为了精减机构，许多政府采购管理办公室与集中采购机构合署办公，两块牌子，一套人马，这种集裁判员与运动员于一身的操作模式，缺乏相互制约的机制，难以充分体现公开、公平、公正的政府采购原则。政府采购行为的执行者往往基础性工作不到位，在不经意间把政府采购工作中出现的矛盾问题转嫁给了采购中心。这种政府采购监管部门行政不作为或行政错位的现象，导致的直接后果就是采购体制不顺，许多应该事先解决的问题不能约定俗成，使采购中心工作被动。表3-1监管部门采购资金审核不严，年度或季度、月度采购计划不能准确执行，让许多没有采购资金的项目进入采购法定程序，致使供
