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1、电大地方政府学期末考试必备小抄第一章1.地方政府内涵地方政府是指一个政府单位。地方政府包括单一制国家中除中央政府外的其他各级政府，但不包括联邦制国家的成员政府。联邦成员政府也属地方政府研究范围。地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。1、中央政府设置。2、治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位。3、指一个政府单位。（军事、司法OUT）2.地方政府的特征第一，权力的非主权性。 (最终决定权，联邦成员政府部分主权)第二，治
2、理的局部性。 （地域、职责）第三，主要职责在于地方事务的管理。 （社会职能）3地方政府的作用(1)地方政府是实现国家政治统治的基石。 (2)地方政府是实现民主政治的基础。 (3)地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道(4)地方政府是推进社会发展进步的力量。 4地方政府的类型(1)按地方制度分类的地方政府（一种制度安排）: 1、纯属地方行政机关的行政体地方政府（沙特、挪威、希腊）2、实行地方自治的自治体地方政府（英美欧）3、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府（中）(2)按设置目的分类的地方政府（特殊性）:一般性地方政府; 特殊性地方政府(基于政治上的需要;基于行政管理上的需要)(3)按层级
3、分类的地方政府（高、中、基）香港:从地方制度安排看，自治体地方政府; 从设置目的看，特殊型地方政府;从所居层级看，高层地方政府第二章 1.国家的组织形式:即围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制，是围绕国家权力 (社会公共权力)的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关，确定了相互的关系与运作规范。议行合一 议行分立2.国家的结构形式: 国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的，构成了整体与部分的关系。一定地域的居民在国家内部构成的政治实体，是构成国家的结构单元。国家是由这些大大小小地域性政治实体以各种关系组合构成的。 (单一制与复合制)3.分封制与郡县制:分
4、封制含义：又称封邦建国，周天子把一定的土地和人民，分别授予王族、功臣和先代贵族，让他们建立诸侯国，拱卫王室。如何评价分封制？ 积极：分封制加强了周天子对地方的控制，形成对周王室的拱卫，扩大统治区域，有利于稳定当时的政治秩序。消极：分封制埋下了地方分裂割据的祸根，后来诸侯国中出现了强国兼并弱国的形势，使周天子的权威逐渐削弱郡县制概念：指在封国内部，由中央政府设置郡县两级地方政府，承担当地治理职责的制度。特征： 形式：它是国君设置的，治理者由国君委任权力：郡县的长官权力来源于国君，听命于国君关系：县官与国君是隶属关系；县与封国不纯粹是部分与整体关系地位：县是中国地方政府最稳定的基本单元。4.早期地
5、方政府特点：(1)国家范围小，人口少，国家事务相对简单(2)国家统治范围和人口不断变化 ； (3)保留较强的血缘关系5.近现代国家的特点:(1)国家统治的边界明晰化; (2)有了对民族国家的认同(3)国家主权归之于民 (4)国家与政府分离(5)国家治理需要设立行政管理机构; (6)国家职能呈现社会国家化倾向6.法国地方政府的变革与特点:变革：(1)18世纪 拿破仑 中央集权制 将全国划分为省、区、市三级省长、市长双重身份，权力较大（弊端）；第一至第五共和国(2)1982年3月2日市镇、省和大区的自由和权利法，1983年1月7日市镇、省、大区和国家权限划分法，1992年的地方行政指导法 ：1在省
6、上设大区政府（共和国专员）、议会（委员会、主席）2省议会负责省行政工作（省议会主席行政首长）特点：一是增加大区作为新的一级地方领土单位，享有与省和市镇一样的法律地位和权利。 二是重新分配国家、省和市镇的职权，将许多中央政府职权移转于地方议会，增加了地方议会的行政权。 三是改变了国家对地方议会的监督方式，取消监管，代之以行政诉讼的方式，即国家代表如认为地方议会有违法或损害国家利益的行为时，可向行政法院起诉。 四是改变省长的传统地位和角色，使省长不再是地方行政首长和自治行政的执行官，而仅仅作为国家和中央政府在省的代表。第三章 1.行政区划 :指国家对其领土进行分级（分层）划分的一种制度性的安排。2
7、.行政区划的作用与意义：（一）有利于加强地方政权建设; （二）有利于促进经济发展（三）有利于加强民族团结; （四）有利于资源的综合开发与治理(1)当行政区划适应地区政治、经济和文化环境时，合理的行政区划可以促进地区的发展，反之，不合理的行政区划必然会阻碍地区的发展。(2)行政区划设置得是否科学合理，直接关系到国家管理机制能否顺畅有效运行、国民经济能否健康发展、生产力布局能否科学合理，关系到中央能否有效管理地方、地方能否充分发挥能动性和创造性。 3.政治因素对行政区划的影响：(1)一国国家政权的性质决定着行政区划的性质。 (2)国家结构形式决定着各国选择不同的行政区划模式。(3)政府职能转变程度
8、也直接决定着行政区划体制类型。如果政府职能不实行转变或4.经济因素对行政区划的影响：(1)经济体制对行政区划的影响。(2)经济技术尤其是工业化、城市化、信息化发展对行政区划的影响。(3)区域经济一体化协调发展对行政区划的挑战。5.我国现行地方行政区划存在的问题：（一）省级行政区划设置不合理1.省的数量偏少,各省规模差距过大。 2.直辖市数量过少,发展水平悬殊,分布不平衡。3.省级行政区界犬牙交错,破坏了自然经济区域的完整性。（二）纵向的行政管理层级过多我国是世界上少有的实行地方政府四级制的国家之一。与世界其他国家相对扁平的行政区划设置相比较,我国高而尖的“金字塔”型行政区划存在着上行下不达、政
9、策“截留”、效率低下、官僚机构臃肿、地方财政成为“吃饭财政”等弊端。（三）“市管县”的弊端日益显现被寄于厚望的“市管县”体制在实施之初确实产生了积极的效应，对密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡共同发展确实起到了一定的促进作用。然而，目前的“市管县”体制虽不能说是完全失败的，但至少没有完全实现当初的设计意愿，而且在实施过程中又衍生了一系列新的问题和矛盾。 第一，城乡悖论。第二，财政悖论。第三，效率悖论。（四）部分县乡（镇）设置不尽合理1.乡镇政府机构设置过于庞杂,七站八所,条块分割严重。2.乡镇政府职能泛化,无独立公共财政,“事权”和“财权”严重不对称,责大、权小、能弱。3.财政收支严重失衡,
10、许多乡镇都背有沉重的债务,增加了整个财政的风险(五)“行政区经济”现象广泛存在,制约了区域经济的协调发展所谓“行政区经济”现象,是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象。行政区政府在区域经济发展中起主导性甚至决定性的作用,是行政区经济区别于经济区经济最重要的特征。目前,行政区和经济区之间的矛盾比较突出,区域经济运行带有强烈的地方政府行为色彩,行政区划界线如同一堵“看不见的墙”,行政性壁垒广泛存在,对区域经济横向联系产生刚性约束,跨区域资源配置严重受阻,影响了区域一体化。6.我国行政区划的改革与发展趋势：(1)强县扩权:“市管县”体制改革 (2)撤并乡镇:乡镇行政区划调整
11、改革;(3) 破除行政壁垒, 促进区域协调互动: 行政经济区改革第四章 地方政府的行政职能1.地方政府职能及其地位: 地方政府的行政职能，由地方政府承担的职责和功能的总称，是国家职能的重要组成部分 地位： 行政职能规定了国家行政活动的基本方向。 行政职能是建立行政组织和进行机构配置、人员配备的最基本依据。 行政职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运行方式的调整和改革，提高行政效率。 有利于行政管理过程的科学化2.地方政府行政职能的影响因素及特点:特点：(1)局部性。地方政府的治理管辖范围总是有限的，不能超越其行政区域。(2)地方政府的主要职责，是通过对本地域的治理来维护本地社会秩序和稳定，
12、促进当地 社会的发展，因而它所承担的政府职能，必然是以纯属当地的社会事务为主要内容。(3)服务性。地方政府，特别是基层地方政府，需要直接及时地满足地方民众的最基本的需要，即 应把同当地居民日常生活直接相关的社会事务作为政府职能的重点。 (4)差异性 (5)双重性 (6)规范性3.地方政府行政职能的分类：(1)固有职能，它同居民日常生活密切相关， 在于形成良好的社会秩序和生活、生产环境。(2)发展职能，主要是为地方社会的发展与进 步，创造必要的条件和基础。(3)委托职能，一些本不属于地方政府的职能，基于法律或彼 此协议，中央或上级政府将它们在当地承担的职责，委托地方政府代为完成。 4.中国地方政
13、府行政职能转变与发展：职能转变：（一） 职能转变的背景行政体地方政府传统（中央与地方）计划经济全能政府（越位、错位、缺位）政府市场企业公民（二）、地方政府职能市场化的变革要求经济体制、国有资产管理(间接)社会管理和服务方面（新生问题）宏观：1立法；2计划规划；3经济工具引导微观：管理与服务（三）、实际的现状地方政府行为二维分析干部考评体系地方政府公司化以经济建设为中心 盲目追求GDP经济本位强化 服务职能弱化不彻底的分税制地方政府行为扭曲双重人格的经济人（财权、事权矛盾）公司化更加严重 经营城市 负债经营模式（事业、项目抵押贷款）总结，地方政府职能依然强势发展：(1)理顺五种关系： 中央与地方
14、关系（权力、考核、财政）(2)经济职能优化：由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。具体的直接经济职能、管制审批职能弱化,培育市场间接社会保障性职能增强 (3)文化职能增强. 教育、体育、医疗、动漫、互联网(4)社会职能：从地方公共事务管理 地方自治追求公共精神：优化公共服务、公共产品（从管制走向服务）市场与自然环境保护；基础设施；市场体系；企业、居民文教卫社会保障服务；农村公共产品培养和发展“公民社会”，保持地方稳定5.国外地方政府行政职能的基本特点：(1)这 些国家大都采用地方自治体制，各级地方政府在行政职能承担上采用“职能分工”模式，分 别有各
15、自专有的行政职能；(2)地方政府基本上不承担政治性职能，对与当地居民的日常 生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务，是地方政府行政职能的主要内容；(3)在经济事务方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提供相应的服务为主。 (4)地方政府行政职能的目标，是形成当地良好、安定的社会秩序。第五章 1.中央与地方关系的基本模式及各自特点：p163-1691.1、中央集权型：地方最高行政首脑由中央任命；中央在权力分配上具有绝对优势(优缺点) 1.2、地方分权型：a地方议会和行政机构由选举产生；b地方中央间的权力分配主要通过法律；c地方政府在原则上接受中央各方面的监督。 (优缺点)1.3、均权主义。中央与地方权力配制的适度性与选择性。 (均权思想)2.市场经济条件下的央地关系问题：(1)行为失范 地方各自为政（上有政策、下有对策）;地方行为异化（恶性竞争）地方政府之间则互相攀比，盲目发展，重复建设，恣意扩大预
