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1、XX 领导在十三五编制工作会议上的讲话同志们： 今天召开的全县“十三五”规划编制工作会议，是事关全县发展 大局的一次十分重要的会议。会议的主要任务是统一思想认识，强化 责任落实，部署推进全县“十三五”规划编制工作，为促进我县经济 社会持续、快速、健康发展提供重要保障。下面，我就做好“十三五” 规划编制工作讲三点意见。 一、编制“十三五”规划意义重大，必须高度重视、科学谋划 规划是生产力，是经济发展的龙头。科学编制和实施好“十三五” 规划，关系到全面建成小康社会奋斗目标的提前实现，关系到全面深 化改革目标任务的顺利完成，更关系到我县转型赶超发展的实现，具 有深远的战略意义。 （一）编制“十三五”
2、规划是为未来五年经济社会发展提出行动 纲领。近年来，通过全县上下的不懈努力，经济社会发展进入厚积薄 发的上升期，形成了潜能迸发的好局面。但是，能否保持发展的好势 头，能否在新一轮竞争中实现赶超，今后五年至关重要，需要我们根 据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济发展的新趋势， 把握 XX 带来的机遇，认真研究我县发展的阶段性特征，提出“十三 五” 时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，引领全县上 下在新的起点上推动经济社会实现更好更快发展。（二）编制“十三五”规划是一项抓当前、管长远的系统工程。“十三五”规划是中长期规划，具有很强的宏观性、战略性、前瞻性、 指导性，事关我县的长
3、远发展。如果这项规划没有编制好，就会造成 今后五年经济社会发展目标不明、思路不清，造成经济社会发展的许 多项目不能进入国家、省里的规划盘子，我们的长远发展就将严重受 到影响。同时，我们应该看到，当前我县仍然存在总量小、产业层次 低、投入不足等问题，解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需要超 前谋划、逐年推进，需要在编制“十三五”规划中提出全面系统的思 路目标举措，指导全县一项一项抓落实，一年一年打基础，才能保持 发展的连续性，才能确保我县经济在科学的轨道上良性运行。 （三）编制“十三五”规划是政府履行职能的重要责任。政府有 宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务四项职能。规划是政府履 行宏观调控
4、、经济调节和公共服务职责的重要依据，是县域发展的风 向标。编制“ 十三五”规划，既是本届政府必须履行的重要职能，也 是未来五年政府必须践行的重要责任。如果没有编制好这项规划，那 将是政府的失职。因此，我们一定要强化责任意识和危机意识，要通 过规划把握好后金融危机时代发展的主动权，调动一切积极因素，扬 长避短，克难攻坚，更好地推动科学决策和依法理政，更多地争取各 级支持。 二、编制“十三五”规划事关长远，必须把握重点、注重质量 对照国家、省、市“十三五规划”部署安排，我县的“十三五”规划编制工作也应分为三个阶段。一是基本思路起草阶段。从现在开 始到年底前，开展前期重大课题研究，提出希望纳入国家和
5、省“十三 五”规划的建议。二是规划纲要框架形成阶段。从明年初到县委关于 编制“十三五 ”规划的建议出台前，组织开展规划纲要的研究起草， 形成规划纲要框架。三是规划纲要草案起草阶段。县委关于编制“十 三五” 规划的建议通过后，着手编制“十三五”规划纲要草案，广泛 征求各方面意见，并按程序做好向县委和县政府汇报、与省、市发展 改革委衔接、专家咨询论证、提交县人大审议等一系列工作。为做好“十三五”规划编制工作，必须紧紧抓住规划编制的关键 环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，切 实提高编制工作的有效性。重点抓好四个方面工作： （一）立足项目支撑，做实谋划工作。要突出项目支撑，做实
6、项 目谋划，争取更多的重大项目纳入国家、省一级层面规划，有项目支 撑才能确保规划不会变成“鬼话” 。根据国家、省、市时间节点安排， 7 月中旬必须上报希望列入国家、省级规划层面的项目，各部门要和 县发改委做好对接，应该说这是一次难得的机遇，从目前项目申报工 作机制看，列入高层面规划的项目才能获得更多、更实惠的政策“眷 顾” ，这项工作各参会单位要高度重视，抽调人员，全面部署，切忌 “闭门造车” “拍脑袋” ，要从长远发展角度出发，谋划出高质量、高 水平项目，要有充分论证，要能以部门专项会议确定的形式，形成最 终上报项目，确保谋划项目质量。同时强调下，列入全县“十三五” 规划项目可以借鉴名企、名
7、牌、名品、名家“四名工程” ，积极谋划 储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，为全县“十三五”规划 编制提前“热身” 。 （二）立足课题调研，做深前期研究。调研是理清发展思路的前 提和基础。调查是否深入，研究是否透彻，直接关系到我县“十三五” 规划编制的成败。围绕我县“十三五”规划的相关内容和重点问题， 初步设想必须要有新型工业化发展方向、农业现代化发展思路、城乡 区域协调发展、园区发展、科教文化、文体卫发展、交通基础设施、 人民生活、资源环境等方面重点课题。这些课题的质量都比较高，但 在题目、内涵等方面还可以进一步深入挖掘、充实完善，既要吃透上 情，将国家和省里的大政方针政策研究透；又要摸
8、透下情，将区域发 展和产业重点研究透。县发改委要抓紧列出需要调研的重大课题，各 乡镇、园区和有关部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大 精力进行深入细致研究，确保今年 X 月底前完成前期调研工作并形成 成果提交会议讨论。 （三）立足规划统领，做优总体规划。在研究重点调研课题的基 础上，要按照全县国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、 纲领性和综合性的总体规划。一要科学确定总体思路。要紧紧围绕促 进经济转型和创新发展模式，在全面分析国内外环境特别是经济运行 情况，认真掌握了解国家“十三五”期间的宏观经济、政策走向，全 面摸清经济社会发展现状的基础上，提出全县国民经济和社会发展的 总
9、体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发 展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布局，提出经济和社会 发展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指标体系。提出指标 数据时，要进行详细科学地测算，所提的指标要具有合理性和可操作 性，既不能太低，也不能过高。在编制我县“十三五”规划时，要围 绕全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革目标任务，走出、放眼 全省，确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等 发展指标研究，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改 等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致论证和测算，确保指标 体系科学、完善。 （四）立足细化落实，做精专
10、项规划。专项规划是在总体规划的 指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和可操作性。 目前，我县结合实际情况，拟组织编制农业和农村经济、工业经济发 展、园区发展、外向型经济、土地开发利用与保护、资源和环境保护 等多个专项规划，这些专项规划的编制由相关部门分别牵头完成。务 必要高度重视，要在深入调查研究的基础上，科学合理编制，确保按 期保质保量完成。各专项规划要进行衔接论证，一方面规划之间要做 好衔接，特别是与已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划，在 空间布局、约束性指标方面避免相互冲突；要增强规划的全局性，加 强部门之间的分工协作，防止规划部门化。另一方面规划自身要搞好 论证，要
11、邀请权威的专家学者、高层领导为我们的规划“把关、号脉” ， 努力提高规划编制的质量和水平。 三、编制“十三五”规划任务繁重，必须密切协作、协调推进 “十三五”规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉及范围广、 工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进。 （一）加强领导，精心组织。比照省、市“十三五”规划编制领 导小组设立，县政府也将专门成立高规格“十三五”规划编制工作领 导小组，具体负责全县“十三五”规划编制工作的组织协调与督导。 领导小组组长为郭县长，领导小组办公室设在县发改委，以发改委为 主，组建规划编制小组，并从相关单位抽调精兵强将，组建专门工作 班子，加快形成牵头部门统筹协调、参与部
12、门密切配合的工作机制。 各乡镇、园区、有关部门都要尽快建立相应的工作机构，切实加强对 规划编制工作的领导。各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓 落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难 和矛盾，确保整个规划编制工作有力有序推进。 （二）加强衔接，协同推进。各部门要从大局出发，全力支持、参与“十三五”规划编制工作。县发改委作为牵头部门，要切实承担 起规划编制的协调、组织、督查职责，与上级部门搞好衔接，并加强 对县直各部门、乡镇在政策信息、发展布局上的指导。其它部门要按 照分工要求，找准工作定位，发挥自身优势，积极做好本行业、本领 域的编制工作。要认真抓好重大研究课题和部门
13、专项规划的落实，确 保规划编制工作有序进行。 （三）加强沟通，集思广益。与以往的五年规划相比， “十三五”规划编制工作难度更大，不可预见的因素更多，必须紧紧抓住规划编 制的重点领域和关键环节，坚持科学引领，强化规划深度，规范编制 程序，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性。各部门要高 度重视提高“十三五”规划编制工作的透明度和社会参与度。有关经 济部门上报重要数据时，一定要树立超前意识，把情况摸准，把数字 测算得更科学、更充分。要加强与省、市政府及相关部门的衔接，有 的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力将我县 重大项目纳入到国家和省里的规划。 同志们，做好“十三五”规划编制工作，责任重大、任务繁重。大家一定要以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好“十 三五”规划编制工作，为实现我县经济社会又好又快发展作出积极贡 献。
