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1、关 于 当 前 基 层 党 委 专 职 副 书 记 状 况 的 思 考地方党委换届后，专职副书记成为关注焦点。2008 年 12 月，笔者就专职副书记状况进行专题调研。调研发现，领导班子体制改革，专职副书记课题虽已破题，个中状况林林总总，亟待破解的问题刻不容缓。通过调研发现，改革后设置专职副书记，优化了班子结构，增强了常委职能，提高了工作效率，多数认真履责，实绩明显，主要体现在“五个始终”、 “四个带头”，即：始终同党中央保持高度一致，始终不放松政治理论的学习，始终牢记为人民服务的宗旨，始终践行万事民为先的承诺，始终以科学发展观推动工作；带头履行职责、执行决定、落实指令，带头维护团结、树立权威
2、、促进事业，带头保持社会稳定、构建和谐、科学发展，带头找准位置、适时着力、彰显个性。然而新体制下，有些专职副书记的职责加强了，有部分专职副书记的职责削弱了。特别是一些地方专职副书记的职责定位不统一、工作分工不明确，出现“专职不专” 的现象，成为当前基层党委领导班子工作运行中亟待破解的难题。一、状况新体制运行下专职副书记的状况：1、形式上高低不等。高，主要表现在“三高”：一是位置较高，根据党内制度设计，改革前的副书记职数较多，同是副书记排位不尽相同，有的靠近担任政府正职的副书记（县长）之后，有的却要排在第七、八位，在常委排名上位置居中。实行专职副书记制度以后，只有一名专职副书记，不管是在常委会中
3、排名还是在县级领导中排名，都毫无悬念地位居第三，县内出席任何会议、活动，座位都较为显赤赫。紧靠主要领导，与县长一道构成了县委书记有的左右臂，形式上看位置较高。二是水平要高。改革后只有两名副书记，其中一名担任政府正职，主管政府全面工作，以经济建设为抓手。专职副书记则侧重于抓党的建设，从制度设计来看，两名副书记主管的工作抓好了，县委书记也就更容易总揽全局，更容易集中思想和精力谋大略、抓大事。而专职副书记负责的党的建设涉及到思想建设、组织建设、制度建设、作风建设等方方面面。特别是在新的历史条件下，如何准备把握历史方位，深刻理解中央的决策部署和上级党委的工作意图，切实把本地党建工作落到实处，正确贯彻执
4、行党的各项路线、方针、政策，真正把党为人民群众谋福祉的宗旨实现好、维护好、发展好。这要求专职副书记必须具备良好的思想道德素质、正直的人品、较高的理论素养、较丰富的工作经验、较扎实的工作作风和较旺的人气，只有这样，专职在开展工作中才能有效地协调各方，推动工作，才有吸引力和感召力。加之专职副书记在县内要经常主持各种会议，出席各种活动，这就要求专职必须具备较高的统筹能力，准确把握局面。有时，受书记指派还要参加有关外事活动，可能要发个言、讲个话，如果水平不高，不出能出口成章，结结巴巴，就会影响班子形象。三是要求很高。专职副书记作为县委核心班子中的一员，必须站在比一般同志高一个层次看问题、想事情，在工作
5、上、生活上、纪律上必须从严要求自己。低，主指为人处事低。专职副书记在一个班子中排名第三，位置不低。但为人处事要低调。作为专职，头脑要清醒，要时刻明白，组织之所以安排专职，并不是说专职的能力比别人强，专职资历比别人长，而是综合各方面因素，考虑到工作的协调性。因此，做专职，就要善于协调，善于做主要领导人之间的沟通者、班子成员之间的协调者，处理干群关系、化解社会矛盾的润滑者，切不可在比自己职位低的同志面前趾高气扬，切不可在普通干部面前高高在上，切不可对前来反映困难和问题的城镇低保户、农村特困户、困难企业职工横眉冷对。而是要放下架子、俯下身子，深入到矛盾多发区，发展滞后地调查实情、查找问题，研究办法，
6、破解难题，改善民生。2、职责上虚实不一。虚，主要表现在“三虚”：一是分工设置虚。改革前有多名副书记，每个副书记分管几项工作，职责十分明确，都是实打实的，且上下基本对口。改革后，根据中央文件规定，专职副书记的分工是两句话，即协助书记抓党的建设，完成书记交办的其他工作。从字上面理解，就是书记叫你搞什么就搞什么，实际上衍生成了书记助理。这就造成了各地专职副书记在分工上五花八门，省、市（州） 、县的专职副书记分工对不了口。二是具体工作虚。专职副书记按要求是抓党的建设，而党的建设已经有分管宣传思想、组织、纪检、统战等部门的常委具体负责，专职副书记再抓党建，相当于在常委与书记之间增加了一个中间环节，实际上
7、造成了分工的重叠，违背了改革的初衷。加之，中央文件规定，为提高效率，常委直接向书记和常委会汇报，没有向副书记汇报工作的义务。在具体分工上又安排专职分管一些本已有常委分工的部门，使得专职管也不是，不管也不是，常委不向专职汇报与汇报都不好、不情愿，因为既然中央规定常委直接向书记汇报，又何必还得向专职汇报呢？这样，专职副书记分管的工作就成了夹生饭，专职副书记与分管常委之间研究工作本质上不是为了解决问题，而是为了尊重专职，实际上成了“画蛇添足”、多此一举，用老百姓的话讲就是“脱裤子打屁”。这样一来，专职副书记就成了摆设，被当成了花瓶。调研发现，有的专职则自称为地地道道的三种人：即相关会议主持人、矛盾协
8、调牵头人、迎来送往陪酒人。三是权力虚。改革前有多名副书记，每人都分管几项具体工作，责权相等，实打实。在分管的领域有一定的决定权，在人、财、物的安排上至少有方案的初选权，可以表一些小态，上级对口领导和部门也不时组织学习、培训、考察、开会，工作很实在。改革后的专职副书记，肩任各种领导小组组长，但大多只是协调机构，没有一个实在的东西，尤其在用人问题上不能讲一句硬话，在用钱问题上连一分钱的表态权都没有，不能解决任何具体问题。甚至在动用人财物方面远远不如一个普通的副县长，也不如兼任党委某一部门正职的常委，更不能同主管经济的常务副县长、管干部进出口的组织部长、纪委书记相提并论。调研中，有个别专职副书记甚至
9、公开宣称，自己的主要工作就是负责与书记吵吵架，与弟兄们喝喝酒。个别专职副书记在探讨专职定位时身同感受的讲：“专职没有当场！” ，挫伤了专职的积极性，主动性，严重地浪费了人力资源。实，具体表现在“三实”：一是为人要实在，在组织面前、同志面前、朋友面前要说老实话、办老实事，不能花里胡哨、嘴上讲一套，行动上另一套。应该表里如一，为人处事经得起时间、事件、组织、群众的检验。二是工作要实。想问题、办事情要一切从实际出发，办有利于推动社会事业进步的事，办有利于维护团结稳定的事，办最广大人民群众拥护的事，办有利于推动科学发展的事。三是作风要实。要经常深入基层，深入一线，置身于具体情形之中，俯下身子倾听群众呼
10、声，了解弱势群体疾苦，掌握真实情况。要理论联系实际，特别要注重运用党的创新理论在推动具体工作中的指导作用，找到理论与实际的结合点。始终做到“坚持正确的政治方向，艰苦朴素的工作作风，灵活机动的战略战术”。要加强自身修养，不断改进工作作风、生活作风，用扎实的作风践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的庄严承诺。二、对策解决新体制运行下专职副书记问题的对策：1、从机制上完善。一是建立健全地方党委常委分工负责制。明晰全委会、常委会、书记、专职副书记和各常委的职责和权力，切实实行分工负责、权责一致的领导体制。二是完善地方党委的决策机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则建立健全完善常委
11、会议事规则和决策程序，确保决策科学、合法。同时，要通过建立决策执行中的协调、反馈和纠错机制，在保证决策得到有效实施的基础上，最大限度地减少因为决策失误造成的损失。三是建立常委沟通协调机制。新体制下，常委分工相对独立，客观上易造成常委之间彼此分管工作缺乏了解，如果主动性不够和缺乏有效的沟通协调机制，可能导致常委会的决策作用难以得到真正发挥。另外，扩大党政交叉任职后，交叉任职的干部相对负担较重，因此，要建立常委沟通协调机制，使常委工作既做到职责明确，又分工不分家，形成合力。对于重大事项，要由常委向党委书记、政府正职、专职副书记集体汇报，酝酿提出初步方案，再提交常委会讨论。四是完善地方党委监督机制。
12、在新的体制下，党委班子成员的权力相对集中了，如何有效监督，尤其是对班子“一把手”和班子成员的有效监督，就必须完善地方党委监督机制。要健全报告和通报制度，常委要向常委会、常委会向全委会报告工作，定期或不定期在一定范围内通报有关工作和决策执行情况。同时要研究重大决策失误和执行不力的责任追究办法，对责任追究的范围、内容、方式、程序和时限作出明确规定，严格区分集体责任与个人责任、主要责任与次要责任、主观故意责任和过失责任。2、从职责上定位。一是专职副书记的职能应是“专职党务型”。专职副书记分管党务工作，关注党的自身建设，体现了党委体制的回归，这是与另一副书记（县长）分管行政工作相对应的，有利于理顺党政
13、关系。中央办公厅下发的关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见中明确了专职副书记是基层党建工作的直接责任人，负责抓党建领域的全局性工作，是地区党务工作的全局者，与组织部长的职能比较，考虑的问题更广、更深，是指导者与执行者的关系，分工并不重叠。因此，专职副书记的主要职能应侧重“专职党务型”：协助书记抓党建工作（兼任党建工作领导小组组长）和处理党委日常事务。同时也解决了各县专职副书记工作不对口、衔接工作难、与其他常委分工重叠的问题。二是专职副书记的定位应是“综合协调者”。党委换届后，实行常委分工负责制，各常委可直接向书记汇报工作。虽然常委与副书记的行政级别是平等的，但规格是
14、低于副书记的，常委副书记书记的领导模式并没改变，专职副书记在综合协调方面是作为常委的党委办主任无法取代的。专职副书记可“受书记的委托”，召集其他常委议事；协调常委之间的工作；协调常委与人大、政协之间的工作。因此，专职副书记的定位应是一个“综合协调者” ：第一是协助决策，即对党委决策方案特别是有关党的建设方面的重要决策方案的准备、协调和调查研究；第二是协调执行，即对党委方面需要跨部门合作完成的一些工作进行组织、协调和督促指导；第三是协助中心，即完成书记交办的中心工作。这些协助书记处理的“日常事务”与党委办主任的“ 日常工作 ”是有区别的，避免了专职副书记与党委办主任工作的交叉。三是专职副书记的作
15、用还是“书记缓冲层”。实行常委分工负责制后，常委会上书记直接面对常委，如果没有专职副书记，书记就没有了任何“防火墙”和“缓冲层” ，在重大决策、重大项目、重要人事安排和重大资金使用等议事上，常委会就必须集体作出决定，如会前没有沟通透彻，把握问题症结，会上就会提高书记集中决策的难度，可能出现议而不决、决而不断的扯皮现象。因此，专职副书记的一个主要作用还是书记的“缓冲层” 。专职副书记要广泛听取常委意见，全面了解和把握情况，充分利用书记办公会、书记与相关常委、人大、政协联席会等，作好常委会前的沟通，统一思想，为书记常委会上集中决策铺平道路，达到扩大党内民主，加强决策科学化，提高行政效率的目的。同时
16、，专职副书记在广泛了解情况后，当“受书记委托负责其他工作”时，就不会对所受委托负责之事毫不知情，可直接进入角色，提高工作效率和处理问题的时效性。3、从导向上明确。 “减副”打破了“ 常委副书记一把手 ”这样的成长轨迹，特别是随着一正两副 的确定，这个升迁路径图似乎被改变。如何营造一个不拘一格成长人才和不拘一格使用人才的局面，减少台阶限制，让优秀的干部能够脱颖而出？必须导向明确，要按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，确立正确用人导向，要始终树立“六个导向”、坚持“六个注重” 、做到“ 三个不让吃亏 ”，即：树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部，突出解决对年轻干部不放心、不放手的问题，不唯资历看能力，不唯年龄看本领，不唯文凭看水平，把优秀人才从求全责备的困扰中解脱出来，大胆启用一批能力强、素质好、懂经济、善管理的年轻干部，大胆地让那些政治坚定，勇于开拓进取，能成就事业的人担当重任；树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作
