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1、1浉河区劳动和社会保障局关于开展农村居民基本养老保险工作情况汇报根据全市农村改革发展综合试验区建设会议精神和市、区要求，我局从 5 月初开始抽调专人着手起草制定我区农村居民基本养老保险试行办法，在 综合借鉴郑州市、河北省青县、信阳市和罗山县相关政策优点的基础上，本着与国家、省、市政策相衔接和我区 财力可承受的原则，结合实际，先后 经过六次讨论、修改和完善，初步拟定了浉河区农村居民基本养老保险试行办法。现将制定试行办法的有关情况汇报如下：一、 试行办法的框架构成及主要内容该试行办法共分五章（总则、基金筹集、统筹基金和个人帐户管理、养老保险待遇、附 则）、二十四条。其主要内容：一是基本原则。主要体
2、现 “保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”、 权 利与义务对等、公平与效率相 结合，保障水平与经济发展水平相适应的原则。二是参保范围。凡年满 16 周岁以上具有浉河区农村户籍的居民，但不包括在校学生和现役军人，均可以按照试行办法规定参加农村居民基本养老保险。三是基金来源。采取以个人缴费为主、政府给予补贴为辅的筹资方式，鼓励其他经济组织和个人给予资助。农村居民基本养老保险基金的来源包括缴纳的基本养老保险费、基金的利息收入、政府补贴、集体补助、社会捐赠和其他收入。四是缴费基数和缴费比例。以浉河区上年度农村居民人均纯收入作为缴费基数，缴费比例为 8%。村干部和被征地 农民缴费比例分别为 20%和
3、28%，其中个人 负担 8%，其余 缴费部分按有关规定解决。五是基金管理。农村居民基本养老保险基金统一纳入财政专户管理，2专款专用，实行统筹基金与个人帐户基金分别记帐、独立核算，个人缴纳的养老保险费全部计入个人帐户，政府补贴和其他资金进入统筹基金。从农村居民参保之日起，为其建立农村居民基本养老保险个人账户，个人账户基金参照城镇企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息，并参照城镇企业职工基本养老保险个人账户管理办法进行管理。六是享受养老保险待遇条件及计发办法。参加农村居民基本养老保险的人员同时具备年满 60 周岁、缴费年限满 15 年及以上两个条件，从审批确认后的次月起，按月领取基本养老保险金，
4、直到死亡。符合享受条件的农村居民每月领取的养老金最低标准为 100 元。农村居民基本养老保险金由政府养老津贴、个人 帐户养老金构成。按 20%和 28%比例缴费的人员再增一项补助养老金。月政府养老津贴的计算公式为浉河区上年度农村居民月人均纯收入15%；月个人账户 养老金的计算公式为个人账户储存额139；月 补助养老金的 计算公式 为浉河区上年度农村居民月人均纯收入 其他补贴缴费 年限（15）1%。二、 试行办法的几个突出特点一是对应参保人员实行“双捆绑” 的参保方式。 农村居民基本养老保险实行以家庭和村为单位相结合的参保方式。以家庭为单位参保，凡年满 60 周岁以上老人在本村内符合参保条件的子
5、女、孙子女及其配偶必须全部参保，否则受益人不能享受基本养老保险待遇；以村为参保单位，本村适龄人员参保率必须达到 60%以上，方可准入，以后年度应始终保持在 60%以上。若在下一自然年度的 4 月底前参保率达不到 60%时，从次月起取消该村所有受益人的受益资格。二是建立了农村居民养老金的自然增长机制。农村居民领取的月政府养老津贴和补助养老金，每年按照本区上年度农村居民人均纯收入的增长速度自然调整。另外，根据本区 农村社会经济发展水平、人民生活水平和基金收支情况，区劳动保障行政部门会同区财政部门适时提出并3报请区政府批准，可调整农村居民基本养老保险待遇。三是针对不同年龄阶段的农村居民相应增强了政策
6、吸引力。对符合本办法参保条件且年满 70 周岁以上的老人，经审核确认后，免予缴费，可直接享受每月 100 元的基本养老金。对参保时年满 60 周岁及以上的老人，在本办法实施后一年内，按规定的缴费基数和本人选择的缴费比例，一次性补缴不超过 15 年的农村居民基本养老保险费，每满一周岁相应减少一年半的缴费。对年龄在 45 周岁以下的参保人员，其缴费年限已满 15 年且不到 60 周岁的，可选择不再缴纳基本养老保险费，待到 60 周岁时按月领取基本养老金；也可选择继续按规定缴纳基本养老保险费，每多缴一年费用， 60 周岁后每月领取的养老金相应增加 5 元。四是对农村居民基本养老保险基金实行政府补贴。
7、区政府每年按照上年度财政收入 2%的比例 补贴农村居民基本养老保 险基金，政府补贴纳入统筹基金。 享受农村居民基本养老保险待遇人员，个人帐户资金不足支付个人帐户养老金时，由统筹基金继续支付，在统筹基金不足支付 3 个月的养老金时，由区 财政进行兜底。享受养老保险待遇的人员其按月领取的养老金包括政府支出的养老津贴，具体数额为每月66.3 元。 对按月领取 农村居民基本养老保险的死亡人员，一次性支付其死亡当月的 3 倍养老金作为丧葬补助费，从统筹基金中列支。五是在操作程序上实行分级经办。农村居民基本养老保险实行区、乡、村分级经办。区政府成立农村居民基本养老保险工作领导小组，下设办公室，具体负责全区
8、农村居民基本养老保险的组织实施工作。区劳保局成立农村居民基本养老保险经办机构，具体承办全区农村居民基本养老保险基金的征收、管理、支付等业务经办工作。各乡、镇人民政府及街道办事处负责本行政区域内开展农村居民基本养老保险的宣传发动和组织实施工作，并成立相应的领导机构和经办机构；各乡、镇、办事处4劳动保障工作机构负责本辖区农村居民基本养老保险经办业务，明确专人专职负责农村居民基本养老保险各项事务，以村为单位对参保人员信息进行审核后上报区经办机构予以确认；村民委员会负责本辖区居民的资格初审、参保登记、缴费申报等工作。该办法除具有上述几个特点外，与市里试行办法相比，有以下不同点：1、2009 年 4 月
9、 30 日前年满 60 周岁及以上的人员，市里规定的是在本办法实施后两年内参保的，一次性补缴不超过 15 年的养老保险费，享受优惠政策；两年以后参保的不享受，必须缴至 70 周岁。我们规定的是一年内，一年以后参保的不享受，必须缴至 70 周岁。2、我们的规定：45 周岁以下的适龄参保人员，在缴满 15 年后，按规定每多缴一年费用， 60 周岁后每月领的养老金相应增加 5 元。市里没有。3、市里规定对享受养老待遇人员月养老金不足 90 元的，按 90 元发给， 对 2009 年前参保享受待遇人员，月养老金在按标准核定的基础上再增加 10 元。我 们规定：月养老金不足 100 元的，按 100 元
10、发给。对2009 年底前参保享受待遇人员主要是指 60 周岁以上老人，经测算，60至 64 周岁老人缴费后，每月 实际领取 84.6 元，65 周岁每月领取 81.4 元，66 周岁 78.5 元， 67 周岁 75.1 元，68 周岁 72.4 元，69 周岁 69.1 元，对2009 年参保享受待遇人员月养老金加不加 10 元，均不超过 100 元。4、市里规定，对 70 周岁老人免予缴费，直接享受待遇，标准为 90元。我们规定的标准是每人每月 100 元。5、市里规定：凡参保人员死亡的，不论是否享受待遇，在终止养老保险关系后，一次性发给丧葬补助费，标准为 6 个月人均养老金。我们的规定是
11、，享受待遇后死亡的人员，一次性发给死亡当月 3 倍的养老金；对没有享受待遇的人员，退 还个人缴费本息之和。56、在统筹基金上，市里明确由财政兜底，没有规定每年财政应拿出多少钱充实养老金。我们的规定，不仅明确财政兜底，还明确每年按上年度财政收入的 2%比例充 实养老金。7、市里没有明确适龄参保人员的参保率问题，只明确家庭捆绑。我们不仅明确有 60%的参保率， 还明确有“双捆绑”，同时，对农村现役军人、服刑人员如何参保问题进行了明确规定。三、按照试行办法规定测算的费用情况根据公安、统计、 计生三个部门提供的数字情况看，公安、统计部门是一致的，与计生部门提供的数据相差较大。截止 2008 年底，公安
12、提供全区总人口 576911 人（不含南湾和鸡公山），其中 18 周岁以下 110297人，18 至 35 周岁 145790 人， 35 至 60 周岁 250018 人，60 周岁以上70806 人；全区农业总人口 333415 人，非农业人口 243496 人，但没有按年龄段划分。计生部门提供全区总人口 535821 人，其中农业总人口332597 人，非农业人口 203224 人。全区总人口相差 41090 人，农业总人口相近，相差 800 多人。 经过两次与计生部门核对，在农村适龄参保人员相差 15388 人（272208、256820）。主要体现在 75 周岁以上和 16 至 45
13、周岁之间的人群。按照该试行办法规定，我们依据计生部门第一次提供的统计数字，全区应参保农村居民有 272208 人，其中 16 至 44 周岁农村居民有169107 人，45 至 59 周岁农村居民有 65964 人，60 至 69 周岁农村居民有 19145 人，70 周岁以上农村居民有 17992 人。在实行“ 双捆绑”参保的条件下，全区农村居民参保率达到 60%以上，以 2008 年浉河区农村居民年人均纯收入 5304 元为缴费基数，按照 8%的比例缴费。经测算：（一）基金收入有三块16 至 59 周岁 235071 人按 60%参保率计算。一年可征收基金5984.72 万元。660 至
14、69 周岁共有 19145 人。60 至 64 周岁的一次性最高缴 6 年，每人共计 2545.92 元， 65 周岁只缴 5 年（2121.6 元），66 周岁缴 4 年（1697.28 元），67 周岁缴 3 年（1272.96 元），68 周岁缴 2 年（848.64 元），69 周岁缴 1 年（424.32 元）。政府 补贴部分：2.25 亿2%=450 万元。（二）基金支出70 周岁以上老人 17992 人需支出 2159.04 万元（179921200）；60 至 69 周岁老人 19145 人，如按 100%支出需要 2297.4 万元（191451200）；如按 60%支出需要
15、 1378.44 万元（19145120060% ）；（三）基金结存5984.72-4456.44（2159.04+2297.4）=1528.28 万元（不含 60 至 69 周岁老人缴的保险费和政府补贴部分）如果按计生部门第二次提供的数字测算：16 至 59 周岁按 60%的参保率计算，基金收入 5245.08 元（20601960%424.32）；基金支出：1、如果 60 至 69 周岁全部按每月 100 元支出，共计6096.12 万元（2833.32+3262.8 ）;2、如果 60 至 69 周岁按 60%的比例，每人每月 发放 100 元，共计4791 万元。四、可能引发的问题及建
16、议市政府将要出台的信阳市城乡居民基本养老保险试行办法，实行的是养老全覆盖，包括有城镇居民和农村居民两块。如果办法一旦出台，作为主城区所在地的浉河区有可能引发以下问题：1、城镇居民 60 周岁以上老人，尤其是 70 周岁以上老人，因要求参加养老保险可能引发上访。据 统计，全区城镇居民 60 周岁以上的有49000 人（含机关事业单位退休人员）。经估计，70 周岁以上有 20000 多7人，按照上述办法，每年需支出 2400 多万元，基金难以维持。2、试行办法实施以前的被征地农民 20%部分的 统筹基金问题难以落实到位，直接影响被征地农民参保后享受的待遇问题，可能引发上访。3、村干部 12%部分的统筹基金来源问题，建议由区财政承担。据民政部门提供数据表明，全区 158 个行政村，目前村干部总人数为 655 人，其中村支书、村 长 237 名，其他村干部 418 人。按 12%的统筹比例计算，每人每年缴纳养老费 636.48 元，全年共计 41.69
