991-能源管理知识

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1、第四期能 源 管 理 知 识学 习 手 册云南大学科技咨询发展中心云 南 高 校 人 才 市 场二 OO 八年四月十五日内部资料云南大学科技咨询发展中心云 南 省 高 校 人 才 市 场 能源管理知识学习材料1目 录一 我国能源管理体制的三次改革 2二 国家能源局面临六大问题 3三 国家能源局能解决啥问题 5四 能 源 局 升 级 “国 家 局 ”中 国 能 源 管 理 体 制 改 革 迈 出 重 要 一步 8五 张国宝：新任能源掌门人 12六 新局长的施政纲领 健全能源管理体制，加快能源结构调 14云南大学科技咨询发展中心云 南 省 高 校 人 才 市 场 能源管理知识学习材料2七 能源思考

2、透视国家能源局新政 16国 家 能 源 局2008 年 3 月 11 日下午 3 时，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明。国务委员兼国务院秘书长华建敏在关于国务院机构改革方案的说明中指出，要加强能源管理机构，保障国家能源安全。 华建敏介绍说，能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面对的战略性问题。能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。 同时，为加强能源行业

3、管理，组建国家能源局。将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。为促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的紧密结合，统筹兼顾，国家能源局由国家发展和改革委员会管理。 不再保留国家能源领导小组及其办事机构。 至此，一度被业界期盼已久的能源部并未出现在人们的视野中，取代的是中国将成云南大学科技咨询发展中心云 南 省 高 校 人 才 市 场 能源管理知识学习材料3立国家

4、能源委员会，并组建国家能源局，继续由国家发展和改革委员会管理。一、我国能源管理体制的三次改革在过去 20 多年来，我国的能源管理体制曾经历了三次重大改革。 第一次是 1980 年成立国家能源委员会，分管煤炭工业部和石油工业部。由于煤炭部和石油部与当时的国家能委职能分工不明确，致使国家能委难以全面行使综合管理职能，因此成立不到三年就宣布撤销。 第二次改革是 1988 年国家成立能源部，同时撤销了煤炭工业部、石油工业部、水利电力部、核工业部，分别成立全国统配煤矿总公司、石油天然气总公司、石油化工总公司、海洋石油总公司、核工业总公司等，并将上述这几大总公司核水利电力部的电力部分移交国家能源部管理。

5、对于这段历史，中国石油天然气集团公司经济技术研究院专家刘克雨说：“当时国务院所属的各国家能源公司都具有政府职能，且能源部与当时的国家计委职能重复，很难充分发挥其应有的作用，因此成立不到五年也宣布撤销了。能源部的撤销是一种历史的必然。而正是这次能源部的撤销，直接影响到此后政府对能源管理机构的设置。” 1998 年，我国能源管理体制迎来第三次重大改革，国家撤销了煤炭工业部，将其管理职能移交给当时国家经贸委下属煤炭工业局，并组建中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和中国海洋石油总公司，由新成立的国家石油和化学工业局行使其政府管理职能；同时组建国家电力公司，将电力部管理职能移交给国家经贸委。

6、“这次机构改革中保留了铁道部、交通部、建设部、农业部、水利部，体现了国家对关系到国民经济大局的粮食、水和交通设施等基础产业的集中统一管理的指导思想。但同样是基础产业的能源，却没有设立专业主管部门。”中国石油天然气集团公司咨询中心主任阎三忠认为，出现这种结果有其客观原因，主要是原能源部已于 1998 年改革之前撤销，在大力度撤销专业经济部门的情况下再增设一个专业经济部门会给撤销其他专业经济部门带来困难，给整个政府机构改革带来阻力，成立能源部错过了一次好时机。 2001 年，在国务院机构改革方案运行三年之后，政府按约定撤销了国家石油化工总局。尽管当时社会各界呼声很高，但能源部并未应运而生。2003

7、 年国务院决定成立国家发展和改革委员会能源局，2005 年又成立了国家能源领导小组，下设国家能源领导小组办公室，旨在进一步加强能源综合管理和协调工作。云南大学科技咨询发展中心云 南 省 高 校 人 才 市 场 能源管理知识学习材料4来源：经济参考报 2008-01-30二、国家能源局面临六大问题3 月 11 日，国务院机构改革方案正式公开，我国政府决定组建国家能源委员会和隶属国家发改委的国务院能源主管部门国家能源局。3 月 19 日，国家发改委副主任张国宝被任命为国家能源局局长、党组书记，成为新任国家能源掌门人。虽然升级后的国家能源局比原先的发改委能源局职权强化了许多，但在目前错综复杂的能源形

8、势下，不可避免地面临着罕见的困难和挑战。首先，全国人大和全国政协几年来多次有诸多代表提案，希望成立一个独立的能源部，今天的能源局构架能否不负众望，承担起统管中国能源的重任，疏解长期积累的错综矛盾？其次，国家能源局仍然是一个由国家发改委代管的机构，发改委长期处于计划经济和宏观调控的权力中心，实际上是国务院的执行机构，发改委主任更像一个现代企业中的 COO。在这样一个强势部门之下，如何处理好与发改委各司局的工作协调，特别是能源价格和交易机制的设计制定，这是解决能源问题的两个关键钥匙。没有这些钥匙，未来国家能源局要靠什么手段来打开阻隔能源改革的闸门？此外，还有一个更重要的问题，这一次国家机构改革方案

9、中要求发改委进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，未来国家能源局是否会继续审批项目？能不能摆脱计委式的传统思维模式，靠市场化的机制设计寻求一个新的能源治理格局？其三，国家能源局在国务院机构设立中仅是一个副部级单位，且又在发改委代管之下，而面对诸多正部级行政主管部委，显然权重不足。造成中国能源今天复杂的局面，与长期以来九龙治水的管理模式存在某种因果关系，不去面对这些矛盾，很多问题仅仅靠妥协是无法奏效的，这将是一个十分棘手的客观存在的矛盾。其四，另一个棘手的问题是与地方诸侯的关系，发改委当初紧紧抓住“项目审批”，实际上是将这种行政审批作为宏观调控，制衡地方政府投资建设冲动的重要手段，尽管

10、起了一定的作用，但也暴露出弊病多端，为此国家发改委也饱受各界批评。未来国家发改委和国家能源局转变职能，不再具体审批项目，对权重一方的地方政府用什么手段来约束成为了一个悬念。目前，一些地方政府建设冲动不减，好大喜功，自说自话，不顾资源配置的局限；一些拥有和掌控能源资源和运输要冲的省区“拥资自重”，本位主义云南大学科技咨询发展中心云 南 省 高 校 人 才 市 场 能源管理知识学习材料5和地方意识日浓，缺乏全国一盘棋的整体观念。而中国能源的分布与需求的严重不均衡状况，不做全国通盘考虑和统筹布局，根本解决不了问题，未来国家能源局将怎么办？其五，还有一个更为棘手的矛盾，在中国能源行业超级央企云集，一些

11、规模可观的地方能源大企业也不甘示弱。其中一些企业处于垄断和市场主导地位，控制了国家大量的资源，财大气粗。甚至有一些企业已经搞不清自己是企业还是政府，试图左右政策、左右舆论、左右组织，国家和各部委的政策规章对自己有利的执行，不利的不理睬，成为能源管理者极为强悍的对手。从制度上，他们的老板是国资委，主要任务是国有资产的保值升值，如何让这些企业服从中国能源的大局，如何驾驭管理这些强势企业的领导者，对于未来国家能源局是一个空前的挑战。其六，最大的挑战还是来自国际，不仅维系着中国的安全，也影响着世界的稳定。张国宝能说英语、日语和俄语，使他能够更加直接地获取信息理解世界，可以更加便捷清晰的与能源资源国和需

12、求国进行交流，减少彼此的误解。中国作为一个后来居上的国际能源市场的大买家，以庞大的身躯挤进世界资源的餐桌，不可能不引起既得利益者们的敌视和排斥。近来，西方媒体和一些所谓政治家在西藏、新疆、奥运和环境问题上指鹿为马，信口雌黄，实际上反应出他们对中国复兴的恐慌，而背后对能源利益的担忧是一个巨大的阴影。西方人不会相信“中国的能源需求不会影响世界”的表述，其实连我们自己也难以相信。中国是全球化中的重要环节，中国向全世界供应商品，理所当然要从全世界吸取资源。如何在参与全球范围的能源开发中保证中国十几亿人的能源需求，同时尽可能避免摩擦和争端，维持利益的均衡，这是一个事关人类安全的大事，也是国家能源局的重大

13、政治责任。来源：http:/ 月 24 日，新华社正式对外公布了国家能源局局长人选由国家发改委副主任张国宝兼任。事实上，张的任命上周三即已下达。此前，张国宝长期在发改委分管能源、工业等方面的工作。业界认为，在各个平行部委掣肘、各地能源项目“冲动”上马、人大政协的质询以及煤炭、石油、电力巨头的压力下，以承担急难险重任务著称的张国宝出任国家能源局局长颇有深意。云南大学科技咨询发展中心云 南 省 高 校 人 才 市 场 能源管理知识学习材料63 月 23 日，在第九届中国发展高层论坛上，张国宝以国家能源局局长身份发表了健全能源管理体制，加快能源结构调整的长篇讲话。这篇近 4000 字的讲话被业界认为

14、是张国宝的“施政纲领”。其中，张国宝特别指出，未来能源管理将实现“三个转变”由主要依靠化石能源向积极开发利用可再生能源转变，由主要注重能源供给向能源供应和需求管理并重转变，由主要依靠资源开发向依靠科技进步转变。不过，张国宝的讲话中并未提及业界最为关注的能源价格运行机制。据了解，目前，国家能源局的各种建制包括人员配置等仍然没有最后确定，但规模肯定比原发改委能源局要大。此次论坛上，对目前不足百人的直接管理能源的政府机构，张国宝用“不可思议”来形容。言外之意，新的国家能源局在具体人员配置上将会有所突破。一个可以对照的数字是，美国能源部在 14000 名直接雇员中，约有 2000 人从事与能源政策相关

15、的工作。定位宏观管理从 2003 年成立的国家发改委能源局到 2005 年成立的国家能源领导小组，在宏观能源战略把握上，始终没有一个科学、详尽的规划编制之外，业界更关注的是国家能源局的具体职能将会有哪些，不过现在这还很模糊。中国煤炭运销协会的一位中层领导指出，按照目前的进展，煤炭调运信息、安监总局的一些职能以及发改委经济运行局的一部分职能可能会汇总至国家能源局。不过，此前原国务委员兼国务院秘书长华建敏为国家能源局定了“高调”国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。这也意味着，国家能源局将更多从事宏观政策的研究、制定。厦门大学中国能源经济研究中心

16、主任林伯强指出，国家能源局尽量少做微观，多做宏观研究，可以在制度设计方面有一定的创新，这也能避免国家能源局陷入具体的项目审批环节中。以国家能源战略为例，能源政策实施的步骤应该是，围绕战略，制定规划，实施具体政策，但现在中国的能源战略都“太粗”，战略等于原则，即使规划也是原则。这样，能源宏观管理中的各种预测就缺乏依据。可以看到，从 2003 年成立的国家发改委能源局到 2005 年成立的国家能源领导小组，云南大学科技咨询发展中心云 南 省 高 校 人 才 市 场 能源管理知识学习材料7在宏观能源战略把握上，始终没有一个科学、详尽的规划。2007 年年初，国家发改委编制的煤炭工业“十一五”发展规划预测，2