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1、产水奎代范应实论业明部的干问题作了规定。第二，物流产业发展的法律框架：通过经济立法、规制和行政命令等手段，为物流企业的发展提供公平竞争的平台，并为物流企业的公司行为规定合适的市场规范，以国家的正式制度体现对港口物流发展的支持。二、港口物流的政策层面和要点分析通过对我国主要沿海城市已出台的政策分析，可以发现，各市支持发展现代化物流政策的具体内容体现在三个层面上：1宏观层面。对本地现代物流的发展思路、指导原则、主要目标、组织领导、具体措施和扶持政策方向做出界定，旨在明晰发展目标，统一思想，统一行动。2中观层面。针对港口物流规划出台相关的、具有普遍性的扶持政策，如市场准人政策、投资政策、财政政策、税
2、收政策、人才政策，还包括相关的基础设施及配套服务建设方面的规定。这一层面的政策，主要功能在于政策扶持与市场竞争相结合以促进物流产业的发展。3微观层面。针对物流企业出台相关的市场管理规定，如物流企业的资格认定、审批程序、行业管理规定、物流企业协调制度、用电用水优惠等行政规定。这一层面政策主要表现为础、人员观念不同，具体的政策也存在差异，但扶持港口物流产业的主基调是一致的。第三，港口物流基础设施建设政策。物流设施一直在港口物流发展过程中起着载体的作用。应通过制定相关政策，从政策层面上推动物流设施平台的搭建，搞好辅助基础设施及港口配套服务的建设。第四，物流企业政策。如地方政府及行业协会通过颁布各项政
3、策法规，对物流企业的市场行为进行规范，同时在微观层面对企业进行支持。三、港口物流政策体系的设计框架1宏观层次该层次的政策设计应以国家和省级相关政府部门已经制定的法律、法规和产业布局规划为纲领，按照现代物流的理念，以提升港口竞争力为主要目的，制定本港口城市物流发展规划。根据物流具有复合产业的特性，设立市场物流协调部门，授予相应的行政权力，以统筹规划和协调与港口物流相关的资源、市场、设施、人才、政策等诸方面。2中观层次(1)财政和税收支持政策。通过制定出台相应的财政和税收政策，调整社会资金流向和分配定切实有效的政策措施，吸引国内外物流人才加盟港口物流行业。鼓励大学设立港口物流相关专业，培养专门的物
4、流人才。(4)港口辅助基础设施及港口配套服务建设政策。要按照港口物流发展规划的要求，制定专门的港口辅助基础设施及港口配套服务建设相关政策。要做好港口物流配套基础设施的建设规划，完善物流园区功能设施及其配套的综合运输网络，充分考虑物资集散。各种运输方式的无缝衔接。同时，加大港口体制的改革力度，逐步放开码头经营。在港口基础设施及港口配套服务的建设中，特别要加快实现与保税区的功能对接，实行港区一体化运营，提升服务功能，提高快速通关能力。(5)物流技术与信息政策。通过多种形式，鼓励、引导物流企业积极利用EDI、互联网等先进技术，通过网络平台和信息技术将企业经营网点连接起来，优化企业内部资源配置，通过网
5、络与用户、制造商、供应商及相关单位联结，实现资源共享、信息共用，对各物流环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理。强化政府对物流信息系统建设标准化的宏观管理协调职能。避免多头建设、标准混乱的现象。加快先进适用技术的推广应用，广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、搬运、包装机具设施及条形码等技术。3微观层面(1)物流企业资格认定及物流企业注册审批程序。组织专业人员制定市一级重点物流项目认定办法和现代物流企业认定办法，为物流项目和物流企业的认定提供可参照的标准。对功能集成的现代物流企业的注册登记，工商部门视其为新兴产业提供方便，加快登记发照办理速度。凡在本市开办物流企业，必须经指定部门许可
6、，再经市工商部门注册登记，办理营业执照。在尚不具备物流企业及物流项目标准的情况下，物流经营项目按运输、仓储、配送、货代、流通加工等具体项目审批，除国家有统一管理规定的以外，属本市管理的，各有关部门要简化手续，提高办理效率。支持大型物流企业扩大经营范围，取得包括运输和国际货运代理在内的各类经营权，简化办证手续。在国际物流业务量大的物流园区、物流企业或物流配送中心，可申请设立海关监督点或监管仓库、保税展馆等，支持和鼓励物流企业、批发代理企业、连锁经营企业开展国际物流业务。(2)物流企业发展扶持政策。在经营体制上要进一步开放贸易和运输服务市场，创造一个平等竞争的外部环境。加快传统运输企业、物资企业、
7、商业企业向物流企业的转变。以建立现代企业制度为契机，引导企业通过兼并、重组、联营、参股控股等多种形式，组建一批上规模的骨干物流企业。支持大型连锁、批发代理、第三方物流企业和大型工业企业进行物流配送中心建设，加快建立综合性与专业性并存的多层物流配送体系。采取有效措施，扶持具有集成化、全过程物流服务功能的第三方物流企业和为中小企业服务的物流配送企业，催生一批规模大、功能强、信息化和标准化程度高。技术先进的大型物流企业集团。对部分物流企业可采用低用电价格。物流企业使用的大型冷藏、冷冻和各类加工设备，以及列入省、市规划和重点扶持的物流园区、大型物流配送中心、大型中高级批发市场、物流龙头企业、第三方物流企业用电，按工业用电标准收取电费。(3)物流企业行业管理政策。成立市一级港口物流行业协会，加强对物流企业的行业管理。行业协会主要职责是实施对物流企业的行业管理，包括：制定行业规范、组织教育培训、提供法律保险服务。提供信息资讯、提供合作交流的平台、提供鉴定和认证服务等。(作者单位：中国海洋大学)
